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　　1911年10月16日,湖北軍政府頒布了由宋教仁起草的《中華民國鄂州臨時約法》,簡稱《鄂州約法》。
　　《鄂州約法》取美國憲法精華,主張?jiān)诘胤阶灾蔚幕�礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)邦制,保障公民權(quán)利,確立三權(quán)分立原則,對行政、立法、司法三方面的職權(quán)作了明確的劃分。
　　“總綱”第一條規(guī)定:“中華鄂州人民,以已取得之鄂州土地為境域,組織鄂州政府統(tǒng)治之。將來取得之土地,在鄂州域內(nèi)者,同受鄂州政府之統(tǒng)治;若在他州域內(nèi)者,亦暫受鄂州政府之統(tǒng)治,俟中華中國成立時,另定區(qū)劃。”第三條:“中華民國完全成立后,此約法即取消,應(yīng)從中華民國憲法之規(guī)定;但鄂州人民關(guān)于鄂州統(tǒng)治域內(nèi),從中華民國之承認(rèn)自定鄂州憲法。”第二章第二十二條至三十四條確立了都督總攬軍政大權(quán)的地位:都督由人民公舉,任期三年,得連選連任一次;都督代表鄂州政府,總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布臨時律令、于議會關(guān)閉期間召集臨時議會、出席議會、與外國宣戰(zhàn)媾和締結(jié)條約、統(tǒng)率水陸軍隊(duì)、制定文武官職官規(guī)、依法律任命文武職員、依法律給予勛章及其他榮典、依法律宣告戒嚴(yán)、宣告大赦減刑復(fù)權(quán)。第五章規(guī)定了議會的職權(quán):議會由議員組成,議員由人民選舉產(chǎn)生,有制定法律、通過條約、議定預(yù)算決算、向政務(wù)委員提出質(zhì)詢,并對違法失職的政務(wù)委員進(jìn)行彈劾等項(xiàng)職權(quán)。第六章規(guī)定了法司的職權(quán):法司由都督任命之法官組成,依法審理除行政訴訟以外的各種訴訟,法官除依法受刑罰宣告或應(yīng)免職的懲戒宣告外不得免職。
　　這是中國歷史上第一次采用三權(quán)分立原則的政權(quán)根本法。它首次正式規(guī)定人民依法享有民主權(quán)利,“自由保有財(cái)產(chǎn)”和“自由營業(yè)”的權(quán)利,選舉和被選舉的權(quán)利。取得政權(quán)的中國資產(chǎn)階級在這里以法律形式宣告自己的勝利并維護(hù)既得的成果。這是中國第一部具有憲法性質(zhì)的法令。

　　有專家撰文認(rèn)為,黎元洪急于制定《鄂州約法》有著深思熟慮的打算,除了用以鞏固他的鄂督地位,更大的意圖是用它為將來組織臨時政府提供法律依據(jù)。繼湘、陜、贛、晉之后,滇、皖、滬、黔、蘇、浙、桂、閩、粵相繼獨(dú)立,若以人口、地域而論,民軍已是三分天下有其二,但各省的情況非常復(fù)雜,有的省幾處地方先后起義,就地成立臨時政府,群雄割據(jù),互不統(tǒng)屬;有的省忙于和清軍作戰(zhàn),自顧不暇。不料時局驟變,11月9日,清廷任命袁世凱為內(nèi)閣總理大臣,正在孝感督師的袁世凱對民軍軟硬兼施,一面命劉承恩給黎元洪寫信議和,一面下令馮國璋猛攻漢陽。此時,漢口已失,漢陽危在旦夕,黎元洪面臨巨大壓力,如不迅速組織聯(lián)合政府,統(tǒng)一軍政,興兵北伐,獨(dú)立省份有被清軍各個擊破的危險。這一天,他公布了《鄂州約法》,并以鄂軍都督府通電各省,請派全權(quán)委員赴武昌組織臨時政府。
　　黎元洪爭到了在武昌組織臨時政府的權(quán)力。但天不予人,就在各省代表赴武昌的途中,11月27日漢陽全部淪陷,前線總司令黃興率隨從黯然回滬。清軍在龜山設(shè)炮轟擊武昌,鄂軍都督府中彈,黎元洪出城避戰(zhàn)。

　　著名歷史學(xué)家馮天瑜先生說,歷史的細(xì)節(jié)很難澄清,但史學(xué)界對《鄂州約法》的評價是一致的,它是近代中國第一個公布并實(shí)施的憲法,是當(dāng)時行使中央職能的湖北軍政府的卓越貢獻(xiàn),在南京臨時政府成立前具有國家約法意義。
　　他認(rèn)為,應(yīng)該說宋教仁參與了起草或最后拍板了約法的制定,起了主要作用。但不能就此抹殺其他革命黨人的前期作用,更不能說明湖北軍政府只注重軍事斗爭而忽略法制建設(shè)。
　　據(jù)賀覺非、馮天瑜合撰的《辛亥武昌首義史》所述,“《中華民國鄂州臨時約法草案》,首義同志集議,為宋教仁所起草。宋于1911年10月中旬抵達(dá)武昌,協(xié)助湖北軍政府辦理外交。別的同志大都忙于軍政事務(wù),惟獨(dú)宋教仁注意民主立法……如此二十余日議論,微定大要,兼取法美二國之長……”
　　還有一說,宋教仁“在湯化龍家奮戰(zhàn)幾晝夜,終于草擬出《鄂州約法》七章六十條。經(jīng)約法起草委員會居正、湯化龍、胡瑛、陶德琨等人審定后,湖北軍政府頒布了這部《鄂州約法》。”
　　對于上述說法,劉重喜指出,宋教仁是10月28日下午同黃興一起到武漢的,他不可能“二十余日議論”。事實(shí)上,約法產(chǎn)生的集體努力不可忽視。如劉公10月12日到武昌后,即主持各項(xiàng)工作,組建了約法起草委員會,自任主席,成員有劉公、居正、胡瑛、陶德琨、王正廷、湯化龍、陶鳳集七人,開展了立法起草工作。
　　至于《鄂州約法》出臺的時間,劉重喜提供的一份《中華民國公報(bào)》上的一篇文告這樣寫:“所擬鄂州臨時約法草案及官制草案業(yè)經(jīng)刷印成本,遍布在外……黃帝紀(jì)元四千六百有九年九月念四日(1911年11月14日)”這說明《鄂州約法》在11月已“遍布在外”,向各界公示。
　　首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授邱遠(yuǎn)猷對《鄂州約法》卓有研究,他列舉了史料有關(guān)《鄂州約法》制定情況的各種記載后認(rèn)為:“以上記載,雖不完全一樣,但基本事實(shí)是一致的,即《鄂州約法》是由宋教仁起草,由居正、張知本、湯化龍等共同審議的。宋教仁1911年10月28日到武漢,11月13日離開武漢。《鄂州約法》的草定,當(dāng)在這段期間內(nèi)。”

　　宋教仁(1882年4月5日-1913年3月22日),字遁初,號漁父,漢族,湖南桃源人。宋教仁是近代歷史上杰出的社會活動家、理論家,資產(chǎn)階級革命派的著名領(lǐng)導(dǎo)人。在其短短30余年的生命旅程中,他為中國憲政大業(yè)嘔心瀝血,鞠躬盡瘁,不僅主持起草了《鄂州約法》、《中華民國臨時組織法草案》等具有劃時代意義的、標(biāo)志著中國早期政治民主化進(jìn)程的幾部“大法”,而且為他奮斗終生的憲政理想獻(xiàn)出了寶貴生命,堪稱中國歷史上為憲法流血犧牲的“第一人”。
　　特別值得指出的是,他憑借自己深厚的西方法學(xué)功底,更憑借自己對所處時代的深刻認(rèn)識,對辛亥革命時期的有關(guān)憲政問題,尤其是對資產(chǎn)階級共和制進(jìn)行了可貴的探索和研究,形成了自己獨(dú)特的憲政思想體系。他的許多憲政方面的見解,即使在今天看來仍然閃爍著真理的光芒。可以認(rèn)為,宋教仁對辛亥革命的最突出貢獻(xiàn),正是理論方面的貢獻(xiàn)。

　　1911年10月28日,宋教仁與黃興一同抵達(dá)武漢。此時清軍逼近,漢口危在旦夕,黃興一心所系是打退清兵,先立戰(zhàn)功,再作其他打算;而宋教仁的著眼點(diǎn)則在“立”,他力主組織中央臨時軍政府,以取得交戰(zhàn)團(tuán)的合法地位。一番努力沒有成功,宋教仁便轉(zhuǎn)向以建設(shè)新國家為宗旨的立法活動,以其精湛的法學(xué)知識及長期充分的積累準(zhǔn)備,在短短的時間之內(nèi)起草了《中華民國鄂州臨時約法》(簡稱《鄂州約法》)。
　　經(jīng)過多次反復(fù)磋商,宋教仁終于說服了孫中山,決定采取內(nèi)閣制,孫中山就任總統(tǒng),黃興出任國務(wù)總理。臨時更改政體模式,宋教仁不得不對取總統(tǒng)制的《鄂州約法》與《臨時政府組織大綱》中的相關(guān)條款進(jìn)行修改。《鄂州約法》已成過去,而《臨時政府組織大綱》則為即將成立的南京臨時政府處理政務(wù)的依據(jù),修改須征得各省代表同意。為此,宋教仁宴請各省代表,發(fā)表演說,陳述修改理由,然而應(yīng)者寥寥。加之宋教仁想當(dāng)總理的謠言愈傳愈盛,《臨時政府組織大綱》后雖作了一定修改,但只承認(rèn)增加副總統(tǒng)、國務(wù)員的位置,責(zé)任內(nèi)閣制并未出現(xiàn)。
　　1912年1月1日,仿照西方資本主義共和模式的南京臨時政府成立,標(biāo)志著兩千多年封建君主專制政體在中華大地的結(jié)束——至少是形式上的最后終結(jié)。1月13日,宋教仁被任命為法制院院長,受孫中山委托起草憲法草案《中華民國臨時政府組織法》。宋教仁力主責(zé)任內(nèi)閣制,規(guī)定臨時大總統(tǒng)公布法律及政令,須經(jīng)內(nèi)閣附署,明確限制總統(tǒng)權(quán)力。不久,又以《鄂州約法》、《臨時政府組織法》為基礎(chǔ),制定了《中華民國臨時約法》,3月11日,由孫中山以臨時大總統(tǒng)名義正式公布。

　　 袁世凱在陸征祥辭去內(nèi)閣總理時,就曾請宋擔(dān)任內(nèi)閣總理,被堅(jiān)決拒絕。民國元年10月18日,宋教仁南下省親。沿途,他廣泛宣傳自己的政治主張,各地選舉越來越有利于國民黨,最終獲勝似成定局,對宋教仁當(dāng)選內(nèi)閣總理的呼聲也很高。民國2年3月上旬,宋教仁抵達(dá)上海,接到袁世凱發(fā)出的“即日赴京,商決要政”的急電。3月20日晚10時,宋擬由滬乘火車去北京。宋與送行的黃興、于右任、廖仲愷等人一一握別,正要上火車,被刺客開槍射中,22日凌晨,宋與世長辭,年僅31歲。
　　在死前,宋教仁對身邊的人說要提醒袁世凱“以共和為重”,他托黃興給袁世凱發(fā)去一封電報(bào):“北京袁大總統(tǒng)鑒:仁本夜乘滬寧車赴京,敬謁鈞座。十時四十五分,在車站突被奸人自背后施槍,彈由腰上部入腹下部,勢必至死。竊思仁自受教以來,即束身自愛,雖寡過之未獲,從未結(jié)怨于私人。清政不良,起任改革,亦重人道,守公理,不敢有一毫權(quán)利之見存。今國基未固,民富不增,遽爾撒手,死有余恨。伏冀大總統(tǒng)開誠心,布公道,竭力保障民權(quán),俾國家得確定不拔之憲法,則雖死之日,猶生之年。臨死哀言,尚祈鑒納。宋教仁。”
　　孫中山挽聯(lián)稱宋教仁:“作公民保障,誰非后死者;為憲法流血,公真第一人”。
　　宋教仁被刺一案既促成了袁世凱的迅速垮臺,也造成了中國民主政治的倒退以及反動勢力的猖獗。毫不夸張地說,宋案乃中國近代一大轉(zhuǎn)折,標(biāo)志著17世紀(jì)以來歐美國家廣為采用的資產(chǎn)階級議會政治在中國的破產(chǎn),象征著近代中國與世界民主潮流接軌的努力歸于失敗。

　　《鄂州約法》一開始就不是以地方性憲法面目出現(xiàn)的,它在第一章總綱第一條中即明確宣布,迄至中華民國成立,既已取得和將來取得的鄂州土地及他州土地都暫受鄂州政府之統(tǒng)治;在中華民國完全成立后,此約法即取消,應(yīng)從中華民國憲法之規(guī)定。但鄂州人民關(guān)于鄂州統(tǒng)治之域內(nèi),得從中華民國之承認(rèn),自定鄂州憲法。換言之,在中華民國完全成立后自定之鄂州憲法才是真正的地方性憲法。
　　這些規(guī)定明確了約法適用的范圍和期限, 即以不確定的全國領(lǐng)土為適用范圍;以約法頒布實(shí)施起、迄至中華民國憲法出現(xiàn)前為適用期限。但更主要是強(qiáng)調(diào)由人民自己組織政府,建立主權(quán)在民的資產(chǎn)階級民主共和國。正是約法具有的開創(chuàng)性和全國性意義,才使得它成為江西、江蘇、浙江等省臨時約法的樣板和中華民國臨時約法的藍(lán)本。

　　辛亥革命武昌首義紀(jì)念館該館副研究員何廣援引首都師范大學(xué)邱遠(yuǎn)猷教授的一段評論說:《鄂州約法》是辛亥革命運(yùn)動高漲的產(chǎn)物,它以資產(chǎn)階級“自由、平等、博愛”和“天賦人權(quán)”論為理論基礎(chǔ),突出地強(qiáng)調(diào)了人民的各種權(quán)利義務(wù),仿照西方國家三權(quán)分立的原則,設(shè)計(jì)了都督和政務(wù)委員會、議會和法司的權(quán)限與相互關(guān)系,試圖建立有效的制衡機(jī)制,以防止獨(dú)裁專制。
　　它的出現(xiàn),既否定了封建君主專制制度,也摒棄了君主立憲制度,宣告了封建君主專制制度在湖北地區(qū)的死亡、資產(chǎn)階級民主共和制度在湖北地區(qū)的誕生。

　　江漢大學(xué)法制研究史專家李衛(wèi)東教授在接受記者采訪時說,《鄂州約法》是中國近代第一部真正憲法性法律文獻(xiàn),它的頒布在中國法律發(fā)展史上是一件破天荒的大事。過去,中國同盟會僅通過其三民主義政綱和《革命方略》勾畫出資產(chǎn)階級共和國的籠統(tǒng)圖案。而《鄂州約法》將資產(chǎn)階級共和國方案第一次以根本法的形式確定下來。它的頒布意味著中國乃至亞洲第一個民主共和政體確立。
　　這部約法對動員人民擺脫清朝封建專制統(tǒng)治、推動資產(chǎn)階級民主革命在湖北以及其他地區(qū)的發(fā)展有著很大的作用。它的頒布極大地提升了武昌首義民主革命色彩和意義,也為以后其他獨(dú)立各省組建政府、制定約法樹立了樣板。