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湖南保衛(wèi)局首開中國近代警察史的先河

　　1897年，湖南按察使黃遵憲向巡撫陳寶箴建議設(shè)立湖南保衛(wèi)局。此后，黃將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，征求各界意見，得到維新派的大力贊揚和開明官紳的贊同。
    1898年7月27日，湖南保衛(wèi)局正式成立。其機構(gòu)完全仿照西方和日本警察機關(guān)，但由于是官紳合辦，人員素質(zhì)與西方警察差距很大。
    由于戊戌維新失敗，陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的湖南保衛(wèi)局也被迫裁撤更名為保甲局。應(yīng)該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。

《辛丑條約》催生中國第一支警察隊伍

　　1901年，剛簽完《辛丑條約》的晚清政府尷尬地發(fā)現(xiàn)，按照條約規(guī)定，天津城內(nèi)不得駐扎中國軍隊。長此以往，作為北京的重要門戶，天津無疑將失去戍衛(wèi)首都的能力。
    這個難題被丟給了正在為清政府訓(xùn)練新軍的袁世凱，袁挑出3000名新軍，交給了部下趙秉鈞，進行了3個月的短期警察訓(xùn)練。隨后，趙帶著這支隊伍，開進了天津城。這群身著黑色制服的年輕士兵，一方面承擔(dān)起軍事戒備的任務(wù)，另一方面又開始負責(zé)起 “全省巡警、消防、戶籍、營繕、衛(wèi)生”等公共事務(wù)。史載當時八國聯(lián)軍也啞口無言。

中國近代警察制度創(chuàng)始之關(guān)鍵人物——趙秉鈞、曹嘉祥

　　1901年，袁世凱委以趙秉鈞創(chuàng)辦巡警的重任，翌年初，命其擔(dān)任保定巡警局總辦。他率新軍改編成1500名巡警駐天津。1903年，趙秉鈞將天津、保定兩處的巡警學(xué)堂合并為北洋巡警學(xué)堂，其后又在各州縣設(shè)立巡警傳習(xí)所，建立全省巡警網(wǎng)。
    二十世紀初，袁世凱任命曹嘉祥為天津巡警道，負責(zé)指揮由3000北洋軍隊轉(zhuǎn)化的中國警察。在他的勤勉努力指揮下，天津市社會治安一掃過去的混亂局面，成為全國各省之冠。
    天津巡警總局的成功讓袁世凱堅定了推廣巡警的信心，“新政”時期的“北洋警政”聞名全國。鑒于此，慈禧太后下了一道諭旨，要求全國各地都要效仿，使警察制度逐步推廣。

維護法治服務(wù)民眾 顛覆大清國捕快形象

　　這支有著拘留所、備差所、軍樂隊等一整套完備機構(gòu)的警察隊伍，“為服務(wù)與管理群眾而設(shè)，以防患未然、排解糾紛而作”，他們的警員，“必須性情溫和、樸實，舉止端方，做事嚴正，保衛(wèi)民眾，不得索謝”。常駐中國的英國泰晤士報記者莫里循曾親眼看到，在北京的大街上，警察居然幫助一個推糞車的老漢扶翻倒的車子。而在另起事件中，一個德國兵的馬車堵塞交通卻又不服從指揮，警察便吹起警哨把他押進了警察所。這在過去的大清帝國是無法想象的。

執(zhí)勤巡邏制度嚴明 站立坐臥皆有規(guī)定

　　天津巡警初創(chuàng)時，全市共設(shè)置執(zhí)勤棚100個，執(zhí)勤崗240個，執(zhí)勤巡警1000人，實行“勤三休六制”。各棚休息的巡警為“預(yù)備巡警”，可頂替有事、有病者上崗執(zhí)勤；遇有緊急情況，鳴哨為號，預(yù)備巡警必須全部出動；值班站崗應(yīng)在崗地左右，注意查看一切情形，沒有事情或沒有長官命令，不得擅離崗位；值班巡邏者應(yīng)往來查看，不準坐臥、與人交頭接耳及飲食吸煙。

拘留規(guī)則詳細規(guī)范 搜捕傳喚均要用票

　　1903年，南段巡警總局在局內(nèi)建立了專門滯留罪犯的拘留所。被拘留的人，每天早晚點名一次，防止脫逃；人犯的東西要記錄在案，呈報檢事長查核；被押人犯不得出入自由；被押人犯是否安靜、有無非常舉動，巡警換班時要交待清楚。飲食如不干凈，一概不準給人犯吃；所內(nèi)重罪的人犯，其親友送來的物品，檢查巡長檢查沒有問題后才能給予。1905年，又在局內(nèi)設(shè)立發(fā)審處(預(yù)審處)，負責(zé)所拘留的人犯審訊和罪罰裁定，并負責(zé)拘留所、待質(zhì)所的管理。

　　辛亥革命后，國父孫中山廢舊立新的一系列改革之舉，使中國近代的警察制度也得到了進一步的完善，在人權(quán)等各方面都有了很大的進步。隨著新舊交替時期領(lǐng)導(dǎo)人員的變遷，一批有著新思想新觀念的共和人士開始成為新一批警壇主力軍，讓人耳目一新。

國父孫中山:宣布廢止刑訊逼供 不斷實現(xiàn)人權(quán)和制度上的跨越

　　1912年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京國民政府宣布：“無論行政司法官署及何種案件，一概不準刑訊。”這是中國歷史上第一次宣布刑訊逼供非法化。
    封建社會的證據(jù)制度把被告人的口供視為“證據(jù)之王”。于是“口供情結(jié)”成了偵查人員的指揮棒，也是刑訊逼供盛行至今的歷史根源。而在清末就建立的警察制度，由于是在缺乏相應(yīng)的民主政治和憲法、法律的制約機制下進行的，也就導(dǎo)致了警察專橫和警政腐敗等一系列惡劣后果。粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等沿襲已久的亂象自不可避免。民國初期，孫中山先生廢除刑訊逼供這一舉措，無疑是司法在人權(quán)方面的一個重大邁步。此后，在他的支持下，烏廷芳和沈家本等法學(xué)大家更是致力于廢舊立新，不斷完善包括刪除酷刑、禁止刑訊、改良獄政等等一系列先進主張，從制度上加以改良。

同盟會員陳景華:廣東警長"鐵腕執(zhí)法"可圈可點

　　1911年11月，同盟會會員陳景華被任命為廣東第一任警察廳長。陳景華任職時間不長，但執(zhí)法如山，施治讓人耳目一新。
    當時，陳景華每天除在警察廳辦公或開會外，有余暇就便服出訪，或到分區(qū)署去，或到公共場所，或巡查崗警勤惰，或詢市民對警政的觀感。不帶衛(wèi)士，往來自由。因此，署長警長們做事不敢馬虎。
    鐵路專家詹天佑的公司想宴請孫中山先生，讓交通廳轉(zhuǎn)告警察廳，請警察廳在宴會期間派專人保護，并請都督“令飭本廳(警察廳)照辦”。 陳景華親自撰寫布告，于《民生日報》上刊登：宴請非公事，警察廳不會照辦，如果日后是公事的話，且在警察廳管理范圍內(nèi)，“則請函知”。從這件事上可看出陳景華的性格和做人處事的原則。