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　　洋務(wù)運動后立憲思潮的萌動

　　早在洋務(wù)運動期間，要求許民議論、授民以權(quán)，讓一直被邊緣化了的百姓有參與政治機(jī)會的呼吁就已初露端倪。在戊戌變法中，康有為明確提出了實行憲政的要求。在他勾畫的憲政藍(lán)圖中，國會是“君與民共議一國之政法”的場所，在整個國家政治生活中居于重要地位；君主雖總攝立法、司法、行政三權(quán)，但要“受治”于憲法，君權(quán)要在憲法之下行使；實行責(zé)任內(nèi)閣制，君主地位雖尊崇神圣，而政府則負(fù)實際的政治責(zé)任。這場曇花一現(xiàn)的戊戌變法，使“民”從“理論上”步入了以議院、國會為平臺，與以往掌握所有政治權(quán)力的君主分享政權(quán)的進(jìn)程。而20世紀(jì)初的新政，則為除以革命手段推翻滿清政府之外的一切變革思想提供了發(fā)言的機(jī)會，以往有可能被視為反逆的思想主張，如今則只要和救亡圖存聯(lián)系在一起，就會自動獲得合法性。在這一相對寬松的政治環(huán)境里，一些封疆大吏、朝廷重臣、駐外使節(jié)或工商實業(yè)界人士，倡言立憲，敦請政府采行憲政。

　　立憲導(dǎo)火索：小日本竟打敗了大俄國

　　1904年，中國能否實施憲政的問題，在社會上引起了廣泛而熱烈的討論，而“刺激”人們立憲熱情的，是因?qū)嵭袘椪�由弱而�?qiáng)、一舉打敗專制俄國的東鄰日本的“榜樣的力量”。作為東方小國的日本戰(zhàn)勝歐洲大國的沙俄或許有多種原因，但當(dāng)時的中國人卻“執(zhí)著地”認(rèn)為，決定兩國勝負(fù)的原因在于是否實行了憲政。就在這一年，中國駐法公使孫寶琦等正式奏請立憲。他認(rèn)為立憲可以“合通國之民共治一國”，不立憲則“君臣孤立，民不相親”。中國欲擺脫敗弱局面，只有立憲一條路可走。他希望清王朝能“仿英德日本之制，定為立憲政體之國”。

　　慈禧立憲目的：為清廷之江山永固計

　　由于中國“事皆決于上”的傳統(tǒng)根深蒂固，社會改革之權(quán)操諸朝廷，因此，即便社會上鼓吹吁請急切熱烈，立憲之是否采行仍取決于朝廷。而對于一個沒落無能的政府來說，除非有迫在眉睫的危機(jī)和強(qiáng)烈的刺激，很難促成其采納眾議，厲行改革。所以當(dāng)憲政的日本“確實”打敗了專制的沙俄后，為清廷之江山永固計，滿清統(tǒng)治者也不得不把立憲事宜列入議事日程。當(dāng)時清廷的最高決策者慈禧，對立憲問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變，具有決定性的意義，“立憲一事，可使我滿洲朝基永久確固，而在外革命黨亦可因此泯滅，侯調(diào)查結(jié)果后，若果無妨礙，則必決意實行。”慈禧的決定使立憲真正步上軌道。

　　清廷預(yù)備立憲：民眾只有知情權(quán) 無決策權(quán)

　　在經(jīng)過審慎的考慮、辯論、權(quán)衡之后，朝廷終于在1906年9月1日發(fā)布預(yù)備立憲上諭，宣告“仿行憲政”，而該上諭所宣示的正是時人所普遍接受的憲政觀。首先，詔書分析了各國的富強(qiáng)都是由于實行憲法，中國要想挽救頹勢，必經(jīng)憲政之途。其次，詔書確立了仿行憲政的原則，勘定了君民權(quán)力的界限，即“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”，旗幟鮮明地宣示一切權(quán)力統(tǒng)攝于朝廷，即便是在“庶政”方面也僅僅是公諸輿論，讓老百姓對政事有所了解，而非讓民眾有決策之權(quán)。最后，詔書雖宣布了“仿行憲政”的必要性，但又認(rèn)定在當(dāng)時的中國，憲政還缺乏立即施行的“可行性”，原因是“規(guī)制未備，民智未開”，缺乏立即實行憲政的制度設(shè)施和觀念儲備�！　　　　�

　　因此，除了官方從整頓官制、厘定法律、廣興教育、清理財政、整頓武備、普設(shè)巡警等方面的積極“預(yù)備”外，作為立憲政府中本應(yīng)居于主體地位的民眾，則只能消極地“尊崇秩序，保守和平，以預(yù)儲立憲國民之資格”。

　　《欽定憲法大綱》：偽立憲絕對主義

　　1908年8月27日，清政府頒布了《欽定憲法大綱》，其主要內(nèi)容是"君上大權(quán)"。憲法是國家根本大法，而憲法的“根本”之處，就在于它“規(guī)制”政府權(quán)力，為公權(quán)力劃定行使的界限，以防止公權(quán)力造成對個人自由權(quán)利的侵損。從這個意義上說，《大綱》開宗明義即規(guī)定“君上大權(quán)”并無不妥，屬于立憲國家通行的做法，符合“限政”的要求。不足之處僅在于“限制”的程度無法滿足后世評說者的期許而已。

　　關(guān)于臣民的權(quán)利與義務(wù)、議院法要領(lǐng)等，則依據(jù)權(quán)利來自君主的原則制定，"操縱之法，則必使出于上之賜予，萬不可待臣民之要求"，"議院只有建議之權(quán)，并無行政之責(zé)，所有決議事件，應(yīng)恭候欽定后，政府方得奉行"。

　　晚清政府是深明“規(guī)范政府權(quán)力”和“保障臣民權(quán)利”的憲政精義的，只是這場由政府自上而下推動的立憲運動，在將其憲政觀制度化時，做了最有利于鞏固政權(quán)的處理，那就是“最弱意義上的權(quán)力限制”和“最弱意義上的權(quán)利保障”。由于是“最弱意義上”的，當(dāng)然也就會引來最多的誤解和最嚴(yán)厲的批評。

　　雖說權(quán)利最弱　卻是開明政治的起點

　　從《欽定憲法大綱》頒布到辛亥革命爆發(fā)前的4年間，清廷依其權(quán)力分劃而設(shè)置的現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)開始逐步發(fā)揮其作用，人民也在逐漸體認(rèn)和行使《大綱》所賦予的各項權(quán)利，可以說，“清廷的預(yù)備立憲，是開明政治的起點——專制政治已被迫稍事收斂，人民的政治意識已漸次開啟，深藏內(nèi)心的不滿，終于形于表面而成狂潮�！倍�《大綱》中“君上大權(quán)”與附錄中的“臣民權(quán)利義務(wù)”，實際上成為其后幾年間政府推進(jìn)政治改革和臣民行使權(quán)利的指南。

　　“司法獨立”原則指導(dǎo)下的司法制度的創(chuàng)制

　　在晚清預(yù)備立憲過程中，司法權(quán)的配置也引起了一場紛爭，這就是發(fā)生在法部及大理院之間的著名的“部院之爭”。1906年12月，由大理院奏準(zhǔn)的《大理院審判編制法》，則以法律的形式明確表述了司法獨立原則：自大理院以下及本院直轄各審判廳局關(guān)于司法裁判全不受行政衙門干涉，以重國家司法獨立大權(quán)而保人民身體財產(chǎn)。這為解決中國政治傳統(tǒng)中由于行政與審判職能交叉、權(quán)責(zé)糾纏不清造成的刑獄冤濫，奠定了制度的基礎(chǔ)。然而，法部、大理院的“司法權(quán)”從行政機(jī)構(gòu)中的剝離，并沒有徹底解決行政干預(yù)司法的問題。

　　積極推進(jìn)公民權(quán)利意識的覺醒

　　《欽定憲法大綱》雖體現(xiàn)的是清廷憲法“兼以保護(hù)臣民”的“最弱意義上的保障”的憲政觀，但當(dāng)時的民眾并不因為這些權(quán)利在文本中的“附錄位置”而降低行使權(quán)利的熱情。立憲團(tuán)體一方面繼續(xù)利用其合法組織的身份參與政事，行使憲法大綱賦予的參政權(quán)，另一方面還積極地實踐言論、著作和出版的自由，開啟民智、指陳時政、針砭時弊、議論國事，闡發(fā)自由、民主、法治、憲政及民權(quán)思想。他們在編譯出版各種宣傳西方社會思潮的著作的同時，還創(chuàng)辦了許多雜志和報刊，使中國的學(xué)術(shù)思想空前繁榮，西方國家的民主、自由、平等、民權(quán)思想也得到廣泛傳播，為促進(jìn)中國公民權(quán)利意識的覺醒起了積極的作用。讓人們看到了在國家政治制度的構(gòu)想中權(quán)利保障的曙光。