瑞金市院以深入推進(jìn)“三項重點工作”為載體，貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，以落實“一院一品”課題的“在公訴工作中拓展偵查監(jiān)督工作”為契機，實現(xiàn)了偵查監(jiān)督工作的新突破。三年來，共立案監(jiān)督15件34人，追捕86人，追訴121人，改變案件定性52件63人，增加被告人罪名49個，追加被告人犯罪事實87起，向偵查部門發(fā)出檢察建議59份、糾正違法通知書47份。 

　　一、協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建與偵查機關(guān)的協(xié)調(diào)配合機制 

　　一是積極爭取黨委政府的大力支持，使工作建議上升為工作機制。2010年初，該院在總結(jié)往年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《瑞金市人民檢察院在公訴工作中拓展偵查監(jiān)督工作實施方案》（試行）。同年6月10日，瑞金市委政法委經(jīng)全體（擴大）會議討論通過，以通知的形式分別批轉(zhuǎn)《瑞金市人民檢察院在公訴工作中拓展偵查監(jiān)督工作實施方案》和《瑞金市人民檢察院在公訴工作中拓展偵查監(jiān)督工作實施辦法》在全市政法機關(guān)實施。該《實施方案》和《實施辦法》對監(jiān)督偵查活動的工作機制、程序作了明確規(guī)定，強調(diào)在公訴工作中加強偵查監(jiān)督，重點引導(dǎo)偵查機關(guān)合法收集證據(jù)、正確使用偵查手段和強制措施，發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，保障訴訟工作及時、準(zhǔn)確、客觀、公正、依法進(jìn)行。 

　　二是建立了較為完善的公訴引導(dǎo)偵查取證工作機制，實現(xiàn)了信息共享、分歧共商。首先，建立了公訴引導(dǎo)自偵案件偵查取證工作機制，從引導(dǎo)時機的把握、引導(dǎo)重點的選擇及引導(dǎo)程序的規(guī)范等三方面入手，對自偵案件的取證工作加以全方位的規(guī)范和引導(dǎo)，取得了明顯的效果。該機制實施以來，自偵案件質(zhì)量明顯上升，所立案件起訴率與有罪判決率均達(dá)100%。其次，建立了公訴引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證工作機制。該院與市公安局通過聯(lián)合發(fā)文的形式，建立了公訴引導(dǎo)偵查取證的工作機制，定期不定期地就偵查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)以達(dá)成共識。一方面，該院與公安機關(guān)開展了以聯(lián)席會議、聯(lián)合研討、實庭觀摩、跟班作業(yè)為主要方式的宏觀引導(dǎo)；另一方面，通過開展以提前介入、退回補充偵查、協(xié)作補充偵查、要求提供庭審所需的證據(jù)、檢察建議和糾正違法通知書為主要方式的微觀引導(dǎo)，切實加強了對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督。 

　　三是建立信息共享機制。建立由瑞金市院公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所檢察、控申與公安基層派出所、刑警大隊、法制科七個部門內(nèi)勤組成的信息網(wǎng)絡(luò)小組，開展經(jīng)常性的信息交流與溝通，確保偵查階段信息的通暢和及時反饋，為刑事檔案的形成提供便捷的交流通道。 

　　二、內(nèi)外聯(lián)動，拓寬偵查監(jiān)督信息渠道 

　　一是內(nèi)部聯(lián)動，共襄監(jiān)督。由監(jiān)所檢察科在看守所設(shè)立檢察信箱，推行檢察官約見制度，通過在押人員的檢舉、揭發(fā)、自首等，對偵查機關(guān)的偵查進(jìn)行監(jiān)督，并結(jié)合監(jiān)所檢察科在監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察中所獲得的信息，一同送至由公訴科作進(jìn)一步的刑事檔案資料審查，以辯明真?zhèn)危�并將核實后的情況一并納入刑事檔案資料的登記范圍。控申科在接受群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、電話舉報的基礎(chǔ)上，對建立的刑事案件檔案資料作進(jìn)一步的核實，并及時將情況告知相關(guān)部門。 

　　二是布點建站，收集信息。一方面，以瑞金市院設(shè)立的象湖、綿水社區(qū)、工業(yè)園檢察工作站為偵查監(jiān)督主要觸角，向全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個農(nóng)村集市延伸，大力宣傳偵查監(jiān)督的內(nèi)容、范圍及其重點，不定期地公布偵查監(jiān)督、公訴等部門審查案件的情況，方便群眾進(jìn)一步了解偵查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報；另一方面，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及檢察工作站聘請了包括人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、村治保主任、部分群眾在內(nèi)的66名偵查監(jiān)督信息員，構(gòu)成了涵蓋面極廣的偵查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬了偵查監(jiān)督線索的獲取渠道。在審查被告人李某等三人聚眾斗毆一案時，該院將案情在象湖檢察工作站檢務(wù)公開欄中予以公布，并以信息材料的形式寄給相關(guān)偵查監(jiān)督信息員，不久，就有信息員反映，本案中綽號“細(xì)鵝”的身份不明的同案犯，就是其本村的李某，得知這一消息，該院及時通知偵查機關(guān)展開調(diào)查取證，經(jīng)追訴，李某被判處三年有期徒刑。 

　　三是對外聯(lián)動，捕獲線索。第一，主動加強與人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、婦聯(lián)等相關(guān)部門的外部聯(lián)系，建立協(xié)查制度，最大限度地保證信息的暢通。第二，通過網(wǎng)絡(luò)反映的社情民意，密切關(guān)注群眾舉報中涉及的偵查機關(guān)違法辦案的線索，逐一篩選，為業(yè)務(wù)部門開展偵查監(jiān)督提供幫助。第三，通過實時監(jiān)測到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒體對瑞金市院偵查監(jiān)督的報道，甄別出有用或重大的信息供領(lǐng)導(dǎo)作決策參考，并通過聯(lián)系相關(guān)職能部門等方式及時對錯誤言論消除影響。最后將監(jiān)督結(jié)果納入刑事檔案資料中。 

　　三、鎖定“存疑”，深挖犯罪，查究違法 

　　一是“三究”突破“存疑”，查究漏犯漏罪。審查案件中從細(xì)節(jié)入手，察微析疑，是該院開展偵查監(jiān)督活動的重點。在審查案件時，要求干警不放過任何的蛛絲馬跡，尤其要注意同案人“批捕在逃、另案處理、已判刑”等三細(xì)節(jié)的“查究”，做到凡是公安機關(guān)標(biāo)明批捕在逃的，一定要見到批（決）捕決定書，一定要查明該嫌疑人是否真在逃，可否緝拿歸案；凡是標(biāo)明已判刑的，一定要見到刑事判決書，并且一定要查明該判決書是否包括了本案的犯罪事實，該判決書是否量刑畸輕，是否需啟動審判監(jiān)督程序抗訴；凡是標(biāo)明另案處理的，一定要查明另案處理的理由如何，“另案處理”是否適當(dāng)，并實行全程跟蹤監(jiān)督，確保該“另案處理”依法得到處理。對偵查機關(guān)怠于偵查，不依法及時取證或者采取抓捕行動，造成案件難以辦結(jié)或久拖不決的，及時提出糾正意見。 

　　二是深挖“存疑”背后的違法偵查和職務(wù)犯罪行為。在審查案件中，注意發(fā)現(xiàn)偵查活動中刑訊逼供、暴力取證、指供誘供等違法行為線索，區(qū)分不同情況，及時采取包括修復(fù)證據(jù)瑕疵、排除非法證據(jù)、更換承辦人重新調(diào)查取證等相應(yīng)的救濟措施，同時向偵查機關(guān)（部門）發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書等。對于發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供、徇私舞弊，貪污、挪用涉案款物等違法行為可能涉嫌犯罪的，及時移交自偵部門立案偵查。通過對案件疑點的深挖細(xì)究、探根究底，取得了良好的偵查監(jiān)督效果。如該院在審查批捕犯罪嫌疑人王某非法經(jīng)營案中，發(fā)現(xiàn)另一犯罪嫌疑人李某的涉案金額遠(yuǎn)高于王某，構(gòu)成犯罪卻被公安機關(guān)取保候?qū)彙＾k案人員敏銳察覺其中藏著貓膩，經(jīng)調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)公安以非法所得名義扣押120多萬元，但案卷中并無扣押清單。公安辦案人員說錢已全部退回給客戶了。經(jīng)查，除帳面上剩余10余萬元外，僅有小部分客戶得到20余萬元錢，其余90余萬元去向不明。并發(fā)現(xiàn)劉某和邱某、楊某也參與了非法炒黃金。三人利用王、李提供的交易平臺非法經(jīng)營金額巨大，均已構(gòu)成犯罪。邱某立案后被取保，楊某、劉某則未立案。該院在固定了相關(guān)證據(jù)后，果斷地要求公安先將楊某、劉某立案。再通過秘密偵查，一舉突破市公安局原法制科長鐘某挪用公款90余萬元的犯罪事實。至此，該案共立案監(jiān)督3件3人，其中立案偵查挪用公款案1件1人。并追捕5人、追訴3人。 

　　四、以點帶面拓寬視野，依法監(jiān)督成效明顯 

　　一是個案監(jiān)督與整體預(yù)防相結(jié)合。在抓好個案監(jiān)督的同時，注意總結(jié)、研究，就經(jīng)常發(fā)生或者一定時期較為突出的某類違法現(xiàn)象，集中開展監(jiān)督，主動提出意見和建議，督促偵查機關(guān)建章立制，予以整改，避免同樣問題再次出現(xiàn)。 

　　二是“普查”五種決定，防止案件降格處理。為增強監(jiān)督實效，堵塞案件在偵查階段降格處理的漏洞，瑞金市院在市公安局的配合下，捕訴部門聯(lián)動，將公安機關(guān)辦理的刑事案件采取強制措施情況和治安案件處理情況納入監(jiān)督范圍，即對公安機關(guān)作出的刑事拘留、取保候?qū)彙⑿姓�拘留、治安處罰、勞動教養(yǎng)的五種決定進(jìn)行程序和實體審查。對刑事拘留、取保候?qū)彽臎Q定進(jìn)行程序?qū)彶椋�追蹤審查是否得到依法處理，處于哪個環(huán)節(jié)，還未結(jié)案的記入刑事備查檔案跟蹤。對作出行政拘留、治安處罰、勞動教養(yǎng)決定的，進(jìn)行實體審查，查清認(rèn)定事實是否清楚、處理是否合法、是否降格處理，并對錯誤決定及時監(jiān)督。如今年3月底，該院偵查監(jiān)督部門在對該市森林公安局刑事案件及行政案件的日常檢查中發(fā)現(xiàn)：犯罪嫌疑人劉某棒等人在未經(jīng)辦理采伐許可證的情況下，濫伐林木五十七點多立方米，已大大超出濫伐林木案立案標(biāo)準(zhǔn)。該市森林公安局卻對犯罪嫌疑人劉某棒等人刑事立案后取保候?qū)彛�并對該案作撤案處理。該院偵查監(jiān)督部門了解案情后，及時傳訊了劉某棒等幾名犯罪嫌疑人，并聯(lián)合本院反瀆職侵權(quán)部門展開調(diào)查，最終查實森林公安局分局局長劉甲、法制科長劉丙收受劉某棒等人錢物后積極尋找理由為其開脫罪行、進(jìn)而違法撤案的犯罪事實，并以涉嫌徇私枉法罪立案二起。同年4月上旬，該院偵查監(jiān)督部門向該市森林公安分局發(fā)出《糾正違法通知書》一份，監(jiān)督糾正違法撤案行為；發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》一份，重新追究劉某棒等人濫伐林木刑事責(zé)任。 

　　三是開展專項檢查。針對公安機關(guān)存在陳年積案多的情況，在市委政法委組織協(xié)調(diào)下召開聯(lián)席會議，督促公安機關(guān)開展集中排查積案專項活動，同時瑞金市院公訴、偵監(jiān)部門派員參加。重點檢查立案后未報捕案件、變更強制措施案件、不批捕和退回補充偵查案件等的情況。開展專項檢查以來，公安機關(guān)已排查出了20余件陳年積案，這些積案均是十多年前取保后不了了之的案件，有的案卷資料缺失，有的證據(jù)不完整，有的已過追訴期，該院針對案件的不同情況，依法向公安機關(guān)提出處理意見。如96年發(fā)案的楊某文、楊某建等人盜竊案。99年張某軍、張某華投案時均稱系他們與楊某建、楊某文合伙作案，楊某建99年投案時稱是楊某文未參與，而是張某軍、張某華、楊某建與其他二人參與盜竊，當(dāng)時公安機關(guān)未對上述矛盾排查也未對該案進(jìn)行處理。2009年楊某文因他案被抓獲歸案，辯解未參與本起盜竊，而張某軍、張某華、楊某建此時卻一致供認(rèn)楊某文參與。該院從99年四被告人的供述存在矛盾入手，結(jié)合楊某文的零口供的事實，多方調(diào)查取證，并通過深入細(xì)致的做被告人的工作，終于使該案有突破性進(jìn)展，四被告人一致供述楊某文未參與本起盜竊，以前供述其參與是因與楊某文有積怨，而參與本起盜竊的張某東、張某二人，經(jīng)成功抓捕并追訴。目前，該案已經(jīng)法院判決，追訴的張某東被判處有期徒刑5年。至此，本案以成功追訴一人，糾正錯訴一人而告終。目前，清理出來的積案均得到依法處理，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又為當(dāng)事人討回了公道，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。 （瑞金市檢察院 鄒濤）