2010年8月,“兩高三部”下發(fā)《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)以來(lái),湖南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,依法、有限、理性推進(jìn)對(duì)訴訟活動(dòng)中瀆職行為的法律監(jiān)督,2011年全省檢察機(jī)關(guān)辦理訴訟瀆職行為調(diào)查案件166件,其中一般訴訟違法行為調(diào)查案件108件,查辦司法人員瀆職犯罪案件58件73人,有效維護(hù)了司法公正。　

　　一、堅(jiān)持三項(xiàng)原則,提高對(duì)訴訟監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)　

　　強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,必須堅(jiān)持正確的理念和原則。對(duì)訴訟監(jiān)督的強(qiáng)化,不是單純強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力,而在于及時(shí)有效地糾正訴訟違法、維護(hù)司法公正。因此,檢察機(jī)關(guān)必須把握憲法定位,高度重視訴訟監(jiān)督,把訴訟監(jiān)督與偵查、批捕、公訴等工作放在同等重要的位置來(lái)抓,在訴訟監(jiān)督中要少講權(quán)力、多講責(zé)任,貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”要求,體現(xiàn)訴訟監(jiān)督的必要性和謙抑性。為此,在訴訟監(jiān)督中我們堅(jiān)持了三項(xiàng)原則:一是依法監(jiān)督。即對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督必須在法律授權(quán)之內(nèi)進(jìn)行,必須符合法治精神,堅(jiān)決防止濫用監(jiān)督權(quán)、怠于行使監(jiān)督權(quán)等行為。二是有限監(jiān)督。注意尊重訴訟活動(dòng)規(guī)律、尊重被監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn),將監(jiān)督范圍限定在嚴(yán)重違反訴訟法、對(duì)訴訟公正產(chǎn)生嚴(yán)重影響的違法行為上,不盲目追求調(diào)查案件數(shù)量,不硬性要求各基層院必須辦理調(diào)查案件,保持法律監(jiān)督的謙抑性。三是理性監(jiān)督。自覺(jué)執(zhí)行互相配合、互相制約的法律原則,自覺(jué)維護(hù)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的正常秩序,只有在群眾反映強(qiáng)烈而相關(guān)機(jī)關(guān)自己又拒不糾正的情況下才依法啟動(dòng)調(diào)查程序。　

　　二、建立“四項(xiàng)機(jī)制”,夯實(shí)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的工作基礎(chǔ)　

　　(一)積極健全訴訟監(jiān)督的制度架構(gòu)。2010年,省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》。為貫徹“兩高三部”《若干規(guī)定》和省人大常委會(huì)《決議》精神和要求,2011年5月,省院專門制定了《湖南省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于司法工作人員訴訟活動(dòng)瀆職行為調(diào)查辦法(試行)》,為推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展提供了有力制度支撐。　

　　(二)完善訴訟監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。對(duì)訴訟活動(dòng)瀆職行為線索統(tǒng)一管理和移送,啟動(dòng)調(diào)查時(shí)要求將線索向案件管理部門備案,并建立調(diào)查案件信息數(shù)據(jù)庫(kù),努力實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)決策。建立了調(diào)查的內(nèi)部銜接協(xié)作機(jī)制,負(fù)責(zé)調(diào)查的部門可以邀請(qǐng)反瀆職侵權(quán)部門協(xié)助,省院民事行政檢察部門還與反瀆職侵權(quán)部門聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(jiàn),強(qiáng)化統(tǒng)一指揮,整合調(diào)查力量。我們還建立了上下級(jí)院一體化調(diào)查機(jī)制,在長(zhǎng)沙市辦理的3起基層法院法官在民事審判中涉嫌瀆職案件調(diào)查中,我們啟動(dòng)了一體化參辦、督辦機(jī)制,一定程度解決了基層民行檢察軟弱乏力的問(wèn)題。　

　　(三)健全與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通配合機(jī)制。工作中,我們注重加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng),進(jìn)一步健全了聯(lián)席會(huì)議、檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議、重大復(fù)雜案件提前介入、量刑建議、民事行政檢察監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、監(jiān)管執(zhí)行環(huán)節(jié)信息共享、同步參與減刑假釋案件公開(kāi)聽(tīng)證等工作機(jī)制,對(duì)于能夠通過(guò)被監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制解決的問(wèn)題,盡量促使其發(fā)揮內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制作用,減少訴訟監(jiān)督的阻力,達(dá)到監(jiān)督中強(qiáng)化配合、調(diào)查中體現(xiàn)支持的良好效果。　

　　(四)探索訴訟監(jiān)督的民主參與機(jī)制。初步建立開(kāi)展訴訟瀆職行為調(diào)查時(shí),邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員參與的工作機(jī)制。如醴陵市院辦理的2起涉及審判活動(dòng)中瀆職行為調(diào)查案件,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與,有效增強(qiáng)了執(zhí)法公信力。　

　　三、把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”,規(guī)范訴訟活動(dòng)瀆職行為調(diào)查　

　　訴訟活動(dòng)瀆職行為調(diào)查是強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督的重要手段和突破口,使案卷審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶椤⒄{(diào)查、建議、糾違“四位一體”的多元監(jiān)督模式,由被動(dòng)、靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。實(shí)踐中,我們注意把握以下四個(gè)環(huán)節(jié):　

　　(一)嚴(yán)格審批,慎重啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)訴訟活動(dòng)中瀆職行為的線索,經(jīng)審查評(píng)估認(rèn)為需要啟動(dòng)瀆職行為調(diào)查的,必須報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。按照有限監(jiān)督原則進(jìn)行嚴(yán)格的必要性審查,只對(duì)群眾反映強(qiáng)烈而有關(guān)單位自己又不糾正的訴訟違法行為批準(zhǔn)啟動(dòng)調(diào)查程序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2011年全省市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)50多起不具備調(diào)查必要性的線索沒(méi)有批準(zhǔn)啟動(dòng)程序。　

　　(二)嚴(yán)格調(diào)查程序,規(guī)范調(diào)查行為。辦理訴訟違法調(diào)查案件,要求線索受理、立案、開(kāi)展調(diào)查、作出處理等各個(gè)環(huán)節(jié)均需嚴(yán)格按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),每起調(diào)查必須有周詳?shù)恼{(diào)查方案,調(diào)查中要求全面收集涉及被調(diào)查對(duì)象有無(wú)違法行為、違法行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)。同時(shí),注意區(qū)分調(diào)查與偵查、初查的界限,嚴(yán)禁采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。該項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái),沒(méi)有出現(xiàn)一起妨礙訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行或者造成不良影響的情況。　

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督制約。實(shí)行訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離、訴訟人員和調(diào)查人員適當(dāng)分離,并將調(diào)查統(tǒng)一納入案件管理和檢務(wù)督察范圍,加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約。同時(shí),積極探索人民監(jiān)督員、特約檢察員對(duì)瀆職行為調(diào)查的民主監(jiān)督機(jī)制。　

　　(四)及時(shí)處理、反饋。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、寬嚴(yán)相濟(jì)、澄清事實(shí)的處理原則,注重體現(xiàn)瀆職行為調(diào)查的能動(dòng)性和社會(huì)效果。一方面,對(duì)調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋,有效發(fā)揮其糾錯(cuò)作用。如湘潭市雨湖區(qū)院對(duì)一起民間借貸糾紛執(zhí)行案件啟動(dòng)調(diào)查,針對(duì)存在的嚴(yán)重程序違法發(fā)出檢察建議予以糾錯(cuò)和建議更換辦案人員。另一方面,拓展瀆職行為調(diào)查的預(yù)防功能。把調(diào)查與彌補(bǔ)訴訟活動(dòng)中的漏洞有機(jī)結(jié)合,從源頭上防范和減少訴訟違法問(wèn)題的發(fā)生。如瀏陽(yáng)市院辦理的3起民事審判瀆職行為調(diào)查案件,針對(duì)合議庭組成較為隨意、程序不夠規(guī)范、調(diào)解監(jiān)督機(jī)制需要健全等問(wèn)題向法院發(fā)出檢察建議,促使該法院及時(shí)整改和規(guī)范了民事庭審程序。