穆紅玉：規(guī)范執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督 全面推進(jìn)刑事申訴檢察工作新發(fā)展 

　　2012年，各級(jí)刑事申訴檢察部門要進(jìn)一步落實(shí)第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議和“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要的部署，認(rèn)真貫徹全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“六觀”，自覺(jué)踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，努力做到“四個(gè)必須”，在規(guī)范執(zhí)法辦案、提高執(zhí)法公信力、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，全面推進(jìn)刑事申訴檢察工作新發(fā)展。 

　　一、在規(guī)范執(zhí)法辦案上下功夫，加大辦案力度，注重辦案效果。立足刑事申訴檢察職能，以執(zhí)法辦案為依托，努力把化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益體現(xiàn)到執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地化解社會(huì)矛盾，追求最佳辦案效果，努力做到“案結(jié)事了人和”。按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的辦案要求，及時(shí)受理，依法復(fù)查，按時(shí)辦結(jié)，把刑事申訴案件辦成“鐵案”，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制和“兩見(jiàn)面”制度，采取多種措施做好案件的執(zhí)行落實(shí)和善后息訴工作，把矛盾化解貫穿于案件辦理全過(guò)程，做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)和幫扶教育工作，兼顧法、理、情，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。依法公正辦理國(guó)家賠償案件和賠償監(jiān)督案件，確保依法賠償、及時(shí)賠償、執(zhí)行到位，正確履行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，最大限度地保障公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。依法對(duì)確有困難的刑事被害人或其近親屬提供救助，進(jìn)一步完善與公訴等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息共享機(jī)制，確保需要救助的對(duì)象能及時(shí)進(jìn)入救助范圍，并將經(jīng)濟(jì)救助、精神撫慰、其他社會(huì)保障等多種舉措有機(jī)結(jié)合，最大限度地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民權(quán)的救濟(jì)、對(duì)民生的保障，實(shí)現(xiàn)救助效果最大化。 

　　二、在提高執(zhí)法公信力上下功夫，積極實(shí)踐公開(kāi)審查程序規(guī)定，以公開(kāi)促公正。公開(kāi)審查制度是推行檢務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督、促進(jìn)息訴罷訪的有效方式，用“看得見(jiàn)”的方式實(shí)現(xiàn)公平公正，有利于滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，提高執(zhí)法公信力。各級(jí)刑事申訴檢察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》，積極實(shí)踐公開(kāi)聽(tīng)證以及其他公開(kāi)審查方式，及時(shí)總結(jié)該項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究建立有助于息訴罷訪的公開(kāi)審查新機(jī)制、新措施。高檢院刑事申訴檢察廳將對(duì)刑事申訴案件公開(kāi)審查制度的落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，選擇典型案件召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。 

　　三、在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督上下功夫，注重監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。為全面推進(jìn)辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件辦案程序改革，各地要積極部署落實(shí)，完善相關(guān)工作機(jī)制，配齊高素質(zhì)的辦案人員，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)銜接工作，保證案件辦理的質(zhì)量和效果。上級(jí)院要發(fā)揮示范帶頭作用，加大對(duì)下級(jí)院的工作指導(dǎo)力度，選準(zhǔn)、辦好典型案件，輻射和帶動(dòng)本地區(qū)辦案工作的開(kāi)展，形成監(jiān)督規(guī)模，提升監(jiān)督效應(yīng)。在監(jiān)督措施的綜合運(yùn)用方面，注重適當(dāng)性和有效性，充分發(fā)揮再審檢察建議的作用。實(shí)踐表明，再審檢察建議具有減少訴訟程序、節(jié)約司法成本、易為法院接受等特點(diǎn)，要進(jìn)一步規(guī)范再審檢察建議的運(yùn)用，建立健全適用再審檢察建議和抗訴程序相互銜接配套的工作機(jī)制，研究再審檢察建議的跟蹤落實(shí)機(jī)制。 

　　四、在完善工作機(jī)制上下功夫，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)刑事申訴檢察部門要緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足刑事申訴檢察職能，積極探索參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑和方法，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞和制度缺陷，及時(shí)向黨委政府及有關(guān)部門提出治理對(duì)策建議，充分發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化建設(shè)中的作用。完善刑事申訴案件公開(kāi)審查、刑事被害人救助、法律文書釋法說(shuō)理、息訴罷訪、化解社會(huì)矛盾等工作機(jī)制，推進(jìn)交辦案件指導(dǎo)、督辦和刑事申訴法律文書備案審查等各項(xiàng)工作，加大案例指導(dǎo)、分析講評(píng)力度，規(guī)范法律文書制作格式與內(nèi)容，增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言和群眾易于接受的方式釋法解疑，實(shí)現(xiàn)化解矛盾、促進(jìn)和諧的目的。 

　　五、在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，踐行執(zhí)法為民理念，全面提升執(zhí)法水平。堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育，深刻把握“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和基本要求，弘揚(yáng)、培育檢察職業(yè)道德、檢察職業(yè)責(zé)任、檢察職業(yè)精神，認(rèn)真踐行理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀。根據(jù)刑事申訴檢察工作的特點(diǎn)，自覺(jué)踐行執(zhí)法為民理念，努力養(yǎng)成體恤民情、化解民怨的謙和平等的執(zhí)法心態(tài)，以老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾，自覺(jué)把執(zhí)法辦案工作納入和諧穩(wěn)定的政治大局，增強(qiáng)政治責(zé)任。舉辦刑事申訴檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展崗位練兵、技能比武等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力提高刑事申訴檢察干警辦理復(fù)雜案件的能力、化解社會(huì)矛盾的能力、做好群眾工作的能力、調(diào)處矛盾糾紛的能力、釋法說(shuō)理的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加大對(duì)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)選拔力度，配齊配強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干，全面提升執(zhí)法水平。

   (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)