圖為廣西柳城縣檢察院為刑事被害人送去慰問金。凌志強攝 

　　近來，湖南省檢察院刑事申訴檢察處顯得格外忙碌。春節(jié)前，他們剛對一批刑事被害人發(fā)放了14萬元救助金，引起多家媒體關(guān)注，采訪電話應(yīng)接不暇。　

　　“媒體關(guān)注的不單是湖南省檢察院個體，他們真正感興趣的是全國正在開展的刑事被害人救助工作。”2月17日，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳有關(guān)負責(zé)人向記者透露，2010年，全國檢察機關(guān)共救助了刑事被害人4875萬余元。而在2009年，這一數(shù)字是666萬余元。　

　　里程碑:《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》　

　　2009年3月，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。在高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負責(zé)人看來，這是刑事被害人救助的里程碑事件，“《若干意見》闡明了刑事被害人救助工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則等，也明確了救助對象、標(biāo)準(zhǔn)及組織機構(gòu)、職責(zé)分工等。”　

　　《若干意見》出臺后，高檢院黨組高度重視，專門開會研究部署。2009年4月28日，高檢院下發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)貫徹實施<關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見>有關(guān)問題的通知》，要求各地檢察機關(guān)全面開展刑事被害人救助工作，還明確規(guī)定救助工作由刑事申訴檢察部門負責(zé)，相關(guān)部門積極配合，并建立統(tǒng)計報表和定期通報制度，以推動救助工作深入開展。　

　　關(guān)于刑事被害人救助的相關(guān)工作，檢察機關(guān)其實早就在做。2007年，高檢院刑事申訴檢察廳、江西省檢察院和中國犯罪學(xué)研究會召開了“刑事被害人國家補償制度”研討會，對刑事被害人合法權(quán)益問題給予熱切關(guān)注，呼吁盡快建立我國刑事被害人國家補償制度。　

　　高檢院刑事申訴檢察廳當(dāng)時參會的一位負責(zé)人坦言，最初召開研討會的目的主要是為了有效減少刑事被害人的申訴、上訪。“多年來我們通過辦案發(fā)現(xiàn)，上訪者中刑事被害人的比例不斷增大，他們因遭受犯罪行為而家境困難，但又得不到賠償或補償，因此上訪討公道。在一些惡性傷害和殺人案件中，犯罪嫌疑人、被告人最終還可能因證據(jù)不足等原因獲得國家賠償，這對無任何賠償?shù)谋缓θ硕�言是極不公平的，這種‘失衡’容易導(dǎo)致他們對犯罪嫌疑人、被告人和司法機關(guān)不滿，乃至仇視全社會，甚至因此走上違法犯罪的道路。”　

　　研討會的效果非常好，不但大大深化了對刑事被害人救助工作的認(rèn)識，在學(xué)術(shù)界和社會上也引起了積極反響。中國法學(xué)會犯罪學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授王牧的觀點頗具代表性:對刑事被害人進行國家救助是協(xié)調(diào)平衡犯罪嫌疑人、被告人與被害人權(quán)益，進一步在全社會實現(xiàn)公平正義的現(xiàn)實需要。此后，一些全國人大代表向全國人大提出就刑事被害人國家補償進行立法的議案，引起立法機關(guān)的高度重視。　

　　幾乎與此同時，高檢院積極組織開展刑事被害人救助試點工作，并多次向中央提交建立刑事被害人救助制度的調(diào)研報告，報告詳細分析研究了建立刑事被害人救助制度的重要意義和可行性，對救助的對象和范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)、救助工作的職責(zé)分工和程序、經(jīng)費保障等，也進行了深入細致的論證。2008年下半年，中央政法委將刑事被害人救助制度列為司法體制改革項目之后，高檢院指派業(yè)務(wù)骨干積極參與研究相關(guān)規(guī)定起草工作，對《若干意見》的出臺發(fā)揮了積極作用。　

　　無錫“樣本”:從試點到推動立法的實踐　

　　這是江蘇省無錫市檢察機關(guān)刑事被害人救助工作中的一個典型案件。2010年5月24日，高常起因長期家庭婚姻不幸等原因，持尖刀將其房東倪某等四人殺死，將沈鈺丹等二人捅傷。沈鈺丹受重傷，完全康復(fù)需要多次動手術(shù)，要花費巨額費用，但沈鈺丹家境貧寒，高常起也沒有任何賠償能力。8月5日、25日，江陰市檢察院根據(jù)《無錫市刑事被害人特困救助條例》(以下簡稱《救助條例》)，先后給予沈鈺丹救助金1萬元、3萬元。　

　　2009年以來，高檢院以無錫市檢察院開展刑事被害人救助工作的情況為主要樣本，對全國的救助工作開展情況及相關(guān)問題進行梳理與分析。作為樣本，無錫市檢察院刑事被害人救助工作的發(fā)展過程分為試點探索、規(guī)范發(fā)展和立法確立等三個時期。　

　　2007年下半年，無錫市檢察院確定江陰市檢察院、錫山區(qū)檢察院作為開展特困刑事被害人救助工作的試點單位，進行實踐探索和嘗試。2008年，無錫市檢察院相繼制定了《關(guān)于“法治無錫建設(shè)”實事工程——特困刑事被害人救助工作的實施意見》、《無錫市人民檢察院特困刑事被害人救助辦法(試行)》等文件，當(dāng)年無錫市檢察機關(guān)就救助刑事被害人19.6萬元。　

　　在救助工作試點過程中，無錫市檢察院發(fā)現(xiàn)，只有盡快爭取以地方立法形式將這一做法固定升華，才能有效解決工作過程中遇到的一系列體制性、機制性困難，促進工作深入開展。2007年11月，無錫市檢察院向無錫市人大常委會提交了《無錫市特困刑事被害人救助條例立法建議案》，并積極牽頭組織各項準(zhǔn)備工作。《救助條例》于2009年5月20日被通過，2009年10月1日正式施行，它成為我國第一部刑事被害人救助工作地方性法規(guī)。根據(jù)《救助條例》，無錫市檢察院制定出臺了《關(guān)于進一步做好刑事被害人特困救助工作的意見》。　

　　“《救助條例》施行以后，無錫市刑事被害人救助工作發(fā)展迅速。截至2010年9月，無錫市共救助刑事被害人近200萬元。檢察機關(guān)對89件刑事案件中的被害人及其近親屬發(fā)放救助金56.2萬元。”高檢院刑事申訴檢察廳刑事賠償辦公室一位干部向記者介紹說。　

　　目前，高檢院刑事申訴檢察廳正在積極推動立法，該廳有關(guān)負責(zé)人說:“當(dāng)前救助工作中存在的諸多問題，根源在于缺乏立法保障。實踐證明，刑事被害人救助立法對于推動救助工作深入開展效果顯著，是救助工作規(guī)范化、制度化發(fā)展的方向。除積極引導(dǎo)、指導(dǎo)救助工作開展較為深入、條件具備的地區(qū)開展地方性立法外，我們建議盡快啟動刑事被害人全國性立法工作。”　

　　無錫之后，寧夏回族自治區(qū)人大常委會出臺了《刑事被害人困難救助條例》，于2010年1月1日開始施行。　

　　實際做法:由物質(zhì)救助延伸到后續(xù)幫扶　

　　2010年2月，湖南省長沙市岳麓區(qū)檢察院率先在全省檢察機關(guān)建立了以“法律援助、經(jīng)濟救助”為內(nèi)容的特困刑事被害人雙重救助機制，會同相關(guān)部門出臺《特困刑事被害人經(jīng)濟救助條例》，并與司法局等部門合作，成立區(qū)法律援助中心駐檢察院辦公室，出臺《特困刑事被害人無償法律援助條例》。截至目前，該院共經(jīng)濟救助特困刑事被害人8.27萬元;為24名刑事被害人提供了無償法律援助;為35名刑事被害人進行了心理輔助。通過救助機制，有效化解社會矛盾20余起，息訪3件。　

　　據(jù)悉，2009年以來，各地檢察機關(guān)認(rèn)真部署開展刑事被害人救助工作，實際救助了一批刑事被害人，2010年救助人數(shù)和金額較上一年均有較大幅度上升。而從各地實踐來看，刑事被害人救助已經(jīng)從最初的物質(zhì)救助發(fā)展到現(xiàn)在的“物質(zhì)救助與精神撫慰并重”，即通過談話、交流、跟蹤幫扶等方式，對刑事被害人及其近親屬進行心理輔導(dǎo)和精神救助，使其心靈創(chuàng)傷得到一定恢復(fù)，重拾生活信心。　

　　“救助工作對于均衡保護刑事被害人、犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益，保障檢察機關(guān)公正執(zhí)法，全面有效貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，消除化解社會矛盾，減少涉法涉訴上訪，提高我國人權(quán)保障水平，推進社會主義和諧社會建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。”高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負責(zé)人向記者細數(shù)了各地檢察機關(guān)開展刑事被害人救助工作的主要做法。　

　　首先，努力爭取黨委政府支持，全力保障救助工作順利開展。如江蘇、湖南、廣東、甘肅等省檢察機關(guān)多次向省委政法委請示匯報，推動了本省救助工作文件和政策的出臺;四川省各級檢察機關(guān)向同級黨委政府申請設(shè)立了專項救助資金，全省總額達1193萬元。　

　　其次，及時制定規(guī)范性文件，確保救助工作有章可循、有序展開。多數(shù)省級檢察院結(jié)合本地檢察工作實際，制定具體實施辦法，規(guī)范本地救助工作。如河南省檢察院制定了《河南省檢察機關(guān)不起訴案件被害人救助辦法》;湖南省檢察院制定了《湖南省檢察機關(guān)刑事被害人救助工作暫行辦法》。　

　　第三，注重心理疏導(dǎo)，有效化解矛盾。多數(shù)地區(qū)的刑事被害人救助工作在解決被害人生活困難的同時，有效化解了社會矛盾。河南、遼寧等省注意把救助工作同調(diào)解、和解等結(jié)合起來，對輕微刑事案件，積極促成被害人和加害人的自愿協(xié)商和解，積極化解矛盾，實際效果較好。　

　　最后，推動建立多部門聯(lián)合救助機制，全面解決刑事被害人實際困難。一些檢察機關(guān)在救助工作中注重動員社會各界參與，建立聯(lián)合救助機制，共同開展救助工作。如廣東省檢察機關(guān)在黨委、人大、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，率先在廣東建立司法機關(guān)的被害人救助與社會保險、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接機制。浙江省檢察機關(guān)實行內(nèi)部“捆綁式”救助，即縣與市、市與省二級院，或者省、市、縣三級院共同救助，有效解決了資金困難問題。2007年以來，浙江省檢察院與下級檢察院捆綁式救助刑事被害人案件7件，省檢察院支付救助金29萬元。　

　　“但是，不可否認(rèn)，救助工作仍存在著一些地方認(rèn)識不到位、開展不平衡、公開程度不高、資金保障不足等問題。為此，我們不僅在2010年9月專門召開了全國檢察機關(guān)國家賠償暨刑事被害人救助工作座談會，馬上還要下發(fā)《關(guān)于進一步加強刑事被害人救助工作的通知》，要求各地檢察機關(guān)切實提高工作主動性，大力解決實際困難和問題，進一步推動救助工作的開展。”采訪結(jié)束前，高檢院刑事申訴檢察廳有關(guān)負責(zé)人如是說。 

　　■背景鏈接 

　　成都溫江:一重傷害案被害人獲救助 

　　李某因故與他人發(fā)生沖突被砍成重傷，李某家人因此一籌莫展。在案件進入刑事申訴程序后，四川省成都市溫江區(qū)檢察院決定對被害人李某實施救助。2月11日記者從四川省檢察院獲悉，李某家人日前已經(jīng)拿到6000元救助款。2010年1月，張某等3人與李某發(fā)生沖突，張某持刀將李某砍成重傷。案發(fā)后，李某僅醫(yī)療費就花了10余萬元，而張某給予的賠償款不足2萬元，李某的家人只得四處借款籌集醫(yī)療費用。這一故意傷害案判決生效后，李某的母親到溫江區(qū)檢察院尋求幫助。老人表示，現(xiàn)在全家5口人生活都靠丈夫每月的微薄工資，加害人張某又缺乏賠償能力，家里經(jīng)濟十分困難。“眼看春節(jié)到了，我們借的醫(yī)藥費本來保證節(jié)前還清，現(xiàn)在還沒著落。”溫江區(qū)檢察院經(jīng)審查，確認(rèn)李某的情況符合《成都市溫江區(qū)司法救助專項資金管理試行辦法》對刑事被害人救助條款，隨即啟動司法救助機制，使李某獲得6000元司法救助。 

　　廣西百色:2010年發(fā)放救助資金10.95萬元 

　　2010年，百色市12個縣(區(qū))檢察院全面推行刑事被害人救助制度，對22起刑事案件的被害人實施救助33人次，發(fā)放救助資金10.95萬元。百色是廣西檢察機關(guān)率先推行刑事被害人救助制度的地區(qū)。對需要救助的對象，百色市檢察院制定嚴(yán)格篩選辦法，重點幫助三種人:一是因嚴(yán)重暴力犯罪造成嚴(yán)重傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活困難的刑事被害人;二是刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪傷害已死亡，與其共同生活或依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活困難的近親屬;三是因過失犯罪或不負刑事責(zé)任的人實施的刑事不法行為，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的刑事被害人，生活困難又無法通過訴訟獲得賠償?shù)摹０偕�市檢察院在全市檢察機關(guān)全面推行刑事被害人救助制度，并下發(fā)《百色市檢察機關(guān)推進刑事被害人救助實施意見》，明確救助的適用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方法和救助金發(fā)放的程序等，要求各院積極向當(dāng)?shù)攸h委報告，爭取把刑事被害人救助資金列入財政預(yù)算，確保資金來源。