“數字檢察戰略是打開法律監督新天地的‘金鑰匙’,2022年我們辦理的80余起涉秦嶺生態環境保護案件中,70%的案件線索來源于檢察大數據。”陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院檢察技術部主任牛東哲自豪地說。

　　在2022年初召開的全省檢察長(擴大)會議上,陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光指出,要深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,加快實施檢察大數據戰略,探索構建“解析個案、梳理要素、構建模型、類案治理、融合監督”的大數據檢察監督路徑,以數字革命驅動新時代法律監督整體提質增效。

　　一年來,陜西檢察機關堅持深化數字檢察戰略,扎實開展有進步、有站位、有品牌“三有”爭創活動,堅持高起點謀劃、高標準定位、高質量落實、高效率推進,探索“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作新模式,以“智慧監督”推動解決法律監督深層次問題,助力新時代新征程上陜西檢察工作的現代化。

　　以數字化思維引領理念現代化

　　2022年4月28日,陜西省檢察機關首屆大數據法律監督模型競賽成功舉辦,38個參賽作品經過預賽,12個作品進入決賽,這也標志著陜西數字檢察戰略從醞釀進入辦案實踐,數字化思維理念從口號變為干警自覺行動。“西安市灞橋區檢察院的參賽作品《城市窨井蓋安全隱患治理法律監督模型》,緊貼最高檢‘四號檢察建議’,具有較強的實際操作性。”省檢察院第二檢察部主任王洋擔任評委時點評指出。

　　思想是行為的先導,思維理念更新要從“一把手”開始。2022年5月開始,榆林市、安康市檢察院“一把手”分別帶領部分基層院檢察長組團外出考察學習,寶雞市、咸陽市檢察院和西安鐵路運輸檢察分院的部分單位也紛紛走出去,帶著問題學習借鑒,拓寬視野、思考良策。省檢察院副檢察長高潔先后3次帶領技術、案管等部門的同志赴基層實地調研和座談交流,與檢察官面對面討論數字檢察工作,引導各級人員破除陳舊觀念,激發頭腦風暴。同時,邀請6位專家進行數字檢察專題輔導授課,組織330余名干警赴秦創原創新驅動平臺、省科技展示中心等地參觀學習,進一步促進理念轉變。

　　為有效推進全省檢察機關數字檢察戰略落實,契合數字陜西、數字經濟建設,陜西省人民檢察院編制了《陜西數字檢察“十四五”規劃》,確立了全省數字檢察的建設思路和整體規劃,并整合人才資源成立全省檢察機關信息化建設專家咨詢委員會,在省院機關各內設機構、直屬事業單位設立信息技術聯絡員,為各級院各部門提供優質技術支持服務。

　　一年來,陜西檢察機關在數字檢察戰略引領下,挖掘探索大數據,科學運用大數據,各項法律監督更加精準高效,“智慧監督”已經固化為全省檢察干警的現代化工作理念。

　　以業務需求引領體系機制現代化

　　傳統的法律監督模式中,依靠人工查閱案卷,效率低下,耗時費力。西安市人民檢察院第八檢察部主任岳娟深有體會:“以前受理生態環境類公益訴訟案件,線索來源渠道窄,主動獲取信息少,內外部和互聯網很多數據富礦都處在沉睡狀態,價值沒有被最大化地挖掘出來。”

　　面對數字化時代浪潮,陜西省人民檢察院迅速整合構建全省檢察機關數據互通“一張網”,拓展可共享利用的數據源,建設互聯互通、共享互用的大數據法律監督平臺和檢察大數據指揮中心,加快推進跨部門大數據平臺建設和執法司法信息共享試點,穩步實現與相關行政執法部門的數據對接,逐步上線公益訴訟指揮平臺、“秦知檢”知識產權程序等。

　　基層一線檢察官承擔著具體的、大量的案件辦理工作,是數字檢察工作的主力軍,秉承“在監督中辦案、在辦案中監督”的理念,省檢察院在應用平臺和監督模型構建中,確立了“業務引領+技術支撐+研發創新”的工作思路,鼓勵全省大力開展創新應用研發,以現代化手段賦能專業化履職,探索提煉檢察業務規則和需求,擴充數據應用領域和思路。結合每季度召開的全省檢察技術工作會議,開展技術交流研討,加強實踐鍛煉培訓,指導各地深入挖掘業務條線大數據法律監督模型和場景并投入應用,不斷豐富監督模型庫。

　　一年來,全省檢察機關運用各類數據平臺收集案件信息1.7萬余條,線索發現難、工作碎片化、質效不突出等瓶頸問題有了“破解之道”。渭南市臨渭區檢察院通過大數據督促整治鹵制品行政公益訴訟案,獲評全省“315”消費者權益保護公益訴訟典型案例。安康市檢察機關運用14個大數據法律監督模型,發現案件問題線索1246條,追繳各類違法違規資金近441萬元。西安鐵路運輸檢察分院通過數據抓取碰撞分析,成功辦理了古樹古木生物多樣性保護系列案件和全省首例耕地生態保護民事公益訴訟案件,取得了良好的社會效應。

　　“數字檢察不僅是法律監督工作新的增長點,更是改進提升監督能力的關鍵支點,我省今年實施的《陜西省大數據條例》,既為實現數字檢察戰略提供了難得的發展機遇,也為我們提高數字檢察的簡潔性、便捷性、開放性提出了更高要求,檢察業務部門的需求就是我們努力的方向。”省檢察院檢察技術部主任范繼東表示。

　　以實踐應用促進工作能力現代化

　　數字檢察的“船”和“橋”,是一個個的數字應用平臺和數據監督模型,通過建船搭橋,從浩瀚的數據海洋中精準撒網捕魚,有效發現法律監督線索,辦理個案、串案并進行類案治理,實現由傳統的“數量驅動、個案為主、案卷審查”個案辦理式監督向“質效導向、類案為主、數據賦能”的類案治理式監督轉變。

　　“大數據的深度應用,在抓好‘本’提升的基礎上,要實現‘質’的嬗變,要體現在促進解決社會治理深層次問題上。”高潔介紹說:“法律監督本身就是檢察機關參與社會治理的重要方式,通過大數據運用,一方面與檢察建議相結合,有利于促進源頭治理;另一方面與法律監督相結合,有利于打通社會治理‘最后一公里’,從而促進實現社會治理從前端到末端的閉環。”

　　在數字檢察的實踐應用中,全省檢察機關把解決社會治理熱難點問題作為關鍵點,深挖類案監督線索,系統推動“大治理”。西安市檢察院研發上線了職務犯罪備案審查及數據分析系統,以備案審查為基礎建立全市職務犯罪案件文書信息庫,對職務犯罪數據進行系統自動統計分析。商洛市檢察院通過大數據篩查出499人違規報銷醫保資金423萬元,有力守護了醫保基金安全。

　　全省各基層檢察院也迅速行動,延安市安塞區檢察院運用自主研發的“環境保護稅法律監督模型”,分析研判、精準篩查出漏征稅款違法線索百余條,針對企業應申報未申報環境保護稅較多的問題,分別向稅務、生態環境部門制發檢察建議書。漢中市留壩縣檢察院圍繞最高檢60余項案件治理主要評價指標,研發“天漢智檢”案件質效分析輔助軟件,涵蓋“業務總攬、業務評比、業務評價”三大內容,通過數據比對分析和數理邏輯推理,體現“三有”爭創任務目標,客觀準確反映檢察辦案工作質效、存在問題和短板,深受一線檢察官好評。安康市漢濱區檢察院構建“違規領取養老金”法律監督模型,對826萬條信息進行碰撞比對,發現疑似違規領取養老金線索1185條,將其中53條涉嫌詐騙、違紀案件線索移交公安、紀檢監察部門核查。

　　一分部署,九分落實。2023年陜西檢察機關將認真學習貫徹黨的二十大精神,堅持“三個一”工作思路,抓實“三個年”活動開展,持續深化數字檢察戰略,努力打造陜西數字檢察品牌,為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻力量。