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政府工作報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 李克強
3月5日,李克強代表國務院在十四屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 饒愛民 攝
各位代表:
本屆政府任期即將結束。現在,我代表國務院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見。
一、過去一年和五年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開,描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上,全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求,加大宏觀調控力度,實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定,我國發展取得來之極為不易的新成就。
過去一年,我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領導下,我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展,根據病毒變化和防疫形勢,優化調整疫情防控措施。面對經濟新的下行壓力,果斷應對、及時調控,動用近年儲備的政策工具,靠前實施既定政策舉措,堅定不移推進供給側結構性改革,出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施,部署穩住經濟大盤工作,加強對地方落實政策的督導服務,支持各地挖掘政策潛力,支持經濟大省勇挑大梁,突出穩增長穩就業穩物價,推動經濟企穩回升。全年國內生產總值增長3%,城鎮新增就業1206萬人,年末城鎮調查失業率降到5.5%,居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%,中央財政收支符合預算、支出略有結余。國際收支保持平衡,人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩健。糧食產量1.37萬億斤,增產74億斤。生態環境質量持續改善。在攻堅克難中穩住了經濟大盤,在復雜多變的環境中基本完成全年發展主要目標任務,我國經濟展現出堅強韌性。
針對企業生產經營困難加劇,加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊,不少企業和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,新增減稅降費超過1萬億元,緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實,中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放,降低融資成本,新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平,對受疫情影響嚴重的中小微企業、個體工商戶和餐飲、旅游、貨運等實施階段性貸款延期還本付息,對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活力。量大面廣的中小微企業和個體工商戶普遍受益。
針對有效需求不足的突出矛盾,多措并舉擴投資促消費穩外貿。去年終端消費直接受到沖擊,投資也受到影響。提前實施部分“十四五”規劃重大工程項目,加快地方政府專項債券發行使用,依法盤活用好專項債務結存限額,分兩期投放政策性開發性金融工具7400億元,為重大項目建設補充資本金。運用專項再貸款、財政貼息等政策,支持重點領域設備更新改造。采取聯合辦公、地方承諾等辦法,提高項目審批效率。全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%,帶動固定資產投資增長5.1%,一定程度彌補了消費收縮缺口。發展消費新業態新模式,采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費,新能源汽車銷量增長93.4%,開展綠色智能家電、綠色建材下鄉,社會消費品零售總額保持基本穩定。出臺金融支持措施,支持剛性和改善性住房需求,扎實推進保交樓穩民生工作。幫助外貿企業解決原材料、用工、物流等難題,提升港口集疏運效率,及時回應和解決外資企業關切,貨物進出口好于預期,實際使用外資穩定增長。
針對就業壓力凸顯,強化穩崗擴就業政策支持。去年城鎮調查失業率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩繳,大幅提高失業保險基金穩崗返還比例,增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出做好高校畢業生就業工作,開展就業困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。就業形勢總體保持穩定。
針對全球通脹高企帶來的影響,以糧食和能源為重點做好保供穩價。去年全球通脹達到40多年來新高,國內價格穩定面臨較大壓力。有效應對洪澇、干旱等嚴重自然災害,不誤農時搶抓糧食播種和收獲,督促和協調農機通行,保障農事活動有序開展,分三批向種糧農民發放農資補貼,保障糧食豐收和重要農產品穩定供給。發揮煤炭主體能源作用,增加煤炭先進產能,加大對發電供熱企業支持力度,保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下,我國物價保持較低水平,尤為難得。
針對部分群眾生活困難增多,強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面,將更多困難群體納入保障范圍。延續實施失業保險保障擴圍政策,共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼,約6700萬人受益。免除經濟困難高校畢業生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作,切實兜住民生底線。
與此同時,我們全面落實中央經濟工作會議部署,按照十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排,統籌推進經濟社會各領域工作。經過艱苦努力,當前消費需求、市場流通、工業生產、企業預期等明顯向好,經濟增長正在企穩向上,我國經濟有巨大潛力和發展動力。
各位代表!
過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗,如期打贏脫貧攻堅戰,如期全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,統籌發展和安全,我國經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就。
——經濟發展再上新臺階。國內生產總值增加到121萬億元,五年年均增長5.2%,十年增加近70萬億元、年均增長6.2%,在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。外匯儲備穩定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。
——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努力,近1億農村貧困人口實現脫貧,全國832個貧困縣全部摘帽,960多萬貧困人口實現易地搬遷,歷史性地解決了絕對貧困問題。
——科技創新成果豐碩。構建新型舉國體制,組建國家實驗室,分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取得新突破,載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現。全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上,科技進步貢獻率提高到60%以上,創新支撐發展能力不斷增強。
——經濟結構進一步優化。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%,數字經濟不斷壯大,新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%,鄉村振興戰略全面實施。經濟發展新動能加快成長。
——基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里,高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現千兆光網覆蓋,所有行政村實現通寬帶。
——改革開放持續深化。全面深化改革開放推動構建新發展格局,供給側結構性改革深入實施,簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化,營商環境明顯改善。共建“一帶一路”扎實推進。推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施,建成全球最大自由貿易區。貨物進出口總額年均增長8.6%,突破40萬億元并連續多年居世界首位,吸引外資和對外投資居世界前列。
——生態環境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,重污染天數下降超過五成,全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個國家公園,建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。
——人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步,全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人,基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶區住房4200多萬套,上億人出棚進樓、實現安居。
經過多年精心籌辦,成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會,為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹克運動發展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。
新冠疫情發生三年多來,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上,強化醫療資源和物資保障,全力救治新冠患者,有效保護人民群眾生命安全和身體健康,因時因勢優化調整防控政策措施,全國人民堅忍不拔,取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中,各地區各部門各單位做了大量工作,各行各業共克時艱,廣大醫務人員不畏艱辛,特別是億萬人民克服多重困難,付出和奉獻,都十分不易,大家共同抵御疫情重大挑戰,面對尚未結束的疫情,仍在不斷鞏固統籌疫情防控和經濟社會發展成果。
各位代表!
五年來,我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做了以下工作。
(一)創新宏觀調控,保持經濟運行在合理區間。面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰,創新宏觀調控方式,不過度依賴投資,統籌運用財政貨幣等政策,增強針對性有效性,直面市場變化,重點支持市場主體紓困發展,進而穩就業保民生。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握,加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,既果斷加大力度,又不搞“大水漫灌”、透支未來,持續做好“六穩”、“六保”工作,強化保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉,以改革開放辦法推動經濟爬坡過坎、持續前行。
堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規模,五年總體赤字率控制在3%以內,政府負債率控制在50%左右。不斷優化支出結構,教育科技、生態環保、基本民生等重點領域得到有力保障。實施大規模減稅降費政策,制度性安排與階段性措施相結合,疫情發生后減稅降費力度進一步加大,成為應對沖擊的關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業稅,將增值稅收入占比最高、涉及行業廣泛的稅率從17%降至13%,階段性將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達,五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元,既幫助企業渡過難關、留得青山,也放水養魚、涵養稅源,年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶,各年度中央財政收入預算都順利完成,考慮留抵退稅因素,全國財政收入十年接近翻一番。推動財力下沉,中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右,建立并常態化實施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子,嚴控一般性支出,中央部門帶頭壓減支出,盤活存量資金和閑置資產,騰出的資金千方百計惠企裕民,全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實施穩健的貨幣政策。根據形勢變化靈活把握政策力度,保持流動性合理充裕,用好降準、再貸款等政策工具,加大對實體經濟的有效支持,緩解中小微企業融資難融資貴等問題。制造業貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長24%,貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖欠中小企業賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了歷史上承擔的國有商業銀行和農村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式,精準處置一批大型企業集團風險,平穩化解高風險中小金融機構風險,大型金融機構健康發展,金融體系穩健運行,守住了不發生系統性風險的底線。
強化就業優先政策導向。把穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標。著力促進市場化社會化就業,加大對企業穩崗擴崗支持力度。將養老保險單位繳費比例從20%降至16%,同時充實全國社保基金,儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策。持續推進大眾創業萬眾創新,連續舉辦8屆全國雙創活動周、超過5.2億人次參與,鼓勵以創業帶動就業,加強勞動者權益保護,新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作。使用失業保險基金等資金支持技能培訓。實施高職擴招和職業技能提升三年行動,累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持就業穩定,難能可貴,蘊含著巨大創造力。
保持物價總體平穩。在應對沖擊中沒有持續大幅增加赤字規模,也沒有超發貨幣,為物價穩定創造了宏觀條件。下大氣力抓農業生產,強化產銷銜接和儲備調節,確保糧食和生豬、蔬菜等穩定供應,及時解決煤炭電力供應緊張問題,滿足民生和生產用能需求,保障交通物流暢通。加強市場監管,維護正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的較低水平,成如容易卻艱辛,既維護了市場經濟秩序、為宏觀政策實施提供了空間,又有利于更好保障基本民生。
(二)如期打贏脫貧攻堅戰,鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。堅持精準扶貧,聚焦“三區三州”等深度貧困地區,強化政策傾斜支持,優先保障脫貧攻堅資金投入,對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等幫扶,加強易地搬遷后續扶持,重點解決“兩不愁三保障”問題,脫貧群眾不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,飲水安全也有了保障。貧困地區農村居民收入明顯增加,生產生活條件顯著改善。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,嚴格落實“四個不摘”要求,建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制,有力應對疫情、災情等不利影響,確保不發生規模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣,加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持力度,堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制,選派用好醫療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員,推動脫貧地區加快發展和群眾穩定增收。
(三)聚焦重點領域和關鍵環節深化改革,更大激發市場活力和社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。
持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場,建設高標準市場體系,營造市場化法治化國際化營商環境。大道至簡,政簡易行。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權,放寬市場準入,全面實施市場準入負面清單制度,清單管理措施比制度建立之初壓減64%,將行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項,中央政府層面核準投資項目壓減90%以上,工業產品生產許可證從60類減少到10類,工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度,推行“證照分離”改革,企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內,實行中小微企業簡易注銷制度。堅持放管結合,加強事中事后監管,嚴格落實監管責任,防止監管缺位、重放輕管,強化食品藥品等重點領域質量和安全監管,推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監管,規范行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競爭,全面落實公平競爭審查制度,改革反壟斷執法體制。依法規范和引導資本健康發展,依法堅決管控資本無序擴張。不斷優化服務,推進政務服務集成辦理,壓減各類證明事項,加快數字政府建設,90%以上的政務服務實現網上可辦,戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制定實施優化營商環境、市場主體登記管理、促進個體工商戶發展、保障中小企業款項支付等條例。改革給人們經商辦企業更多便利和空間,去年底企業數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶,市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍,發展內生動力明顯增強。
促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務,健全現代企業制度,推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展,破除各種隱性壁壘,一視同仁給予政策支持,提振民間投資信心。完善產權保護制度,保護企業家合法權益,弘揚企業家精神。
推進財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革,加大預算公開力度,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,完善地方政府債務管理體系,構建綜合與分類相結合的個人所得稅制,進一步深化稅收征管改革。推動金融監管體制改革,統籌推進中小銀行補充資本和改革化險,推進股票發行注冊制改革,完善資本市場基礎制度,加強金融穩定法治建設。
(四)深入實施創新驅動發展戰略,推動產業結構優化升級。深化供給側結構性改革,完善國家和地方創新體系,推進科技自立自強,緊緊依靠創新提升實體經濟發展水平,不斷培育壯大發展新動能,有效應對外部打壓遏制。
增強科技創新引領作用。強化國家戰略科技力量,實施一批科技創新重大項目,加強關鍵核心技術攻關。發揮好高校、科研院所作用,支持新型研發機構發展。推進國際和區域科技創新中心建設,布局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用基礎研究,全國基礎研究經費五年增長1倍。改革科研項目和經費管理制度,賦予科研單位和科研人員更大自主權,努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務中解脫出來。加強知識產權保護,激發創新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新,不斷提高企業研發費用加計扣除比例,將制造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%,并階段性擴大到所有適用行業,對企業投入基礎研究、購置設備給予政策支持,各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。創設支持創新的金融政策工具,引導創業投資等發展。企業研發投入保持兩位數增長,一大批創新企業脫穎而出。
推動產業向中高端邁進。把制造業作為發展實體經濟的重點,促進工業經濟平穩運行,保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,淘汰落后產能。開展重點產業強鏈補鏈行動。啟動一批產業基礎再造工程。鼓勵企業加快設備更新和技術改造,將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業。推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。促進數字經濟和實體經濟深度融合。持續推進網絡提速降費,發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工業互聯網發展,有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。促進平臺經濟健康持續發展,發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中國制造的品質和競爭力不斷提升。
(五)擴大國內有效需求,推進區域協調發展和新型城鎮化。圍繞構建新發展格局,立足超大規模市場優勢,堅持實施擴大內需戰略,培育更多經濟增長動力源。
著力擴大消費和有效投資。疫情發生前,消費已經成為我國經濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現收縮,推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收,提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費,汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合,實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商業,完善農村快遞物流配送體系。幫扶旅游業發展。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。創新投融資體制機制,預算內投資引導和撬動社會投資成倍增加,增加地方政府專項債券額度,重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設,鼓勵社會資本參與建設運營,調動民間投資積極性。
增強區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,中西部地區經濟增速總體高于東部地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度,中央財政對相關地區轉移支付資金比五年前增長66.8%。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展,推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量建設雄安新區。發展海洋經濟。支持經濟困難地區發展,促進資源型地區轉型發展,鼓勵有條件地區更大發揮帶動作用,推動形成更多新的增長極增長帶。
持續推進以人為核心的新型城鎮化。我國仍處于城鎮化進程中,每年有上千萬農村人口轉移到城鎮。完善城市特別是縣城功能,增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮落戶限制,十年1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發展城市群和都市圈,促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立實施房地產長效機制,擴大保障性住房供給,推進長租房市場建設,穩地價、穩房價、穩預期,因城施策促進房地產市場健康發展。加強城市基礎設施建設,軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里,排水管道從63萬公里增加到89萬公里。改造城鎮老舊小區16.7萬個,惠及2900多萬家庭。
(六)保障國家糧食安全,大力實施鄉村振興戰略。完善強農惠農政策,持續抓緊抓好農業生產,加快推進農業農村現代化。
提升農業綜合生產能力。穩定和擴大糧食播種面積,擴種大豆油料,優化生產結構布局,提高單產和品質。完善糧食生產支持政策,穩定種糧農民補貼,合理確定稻谷、小麥最低收購價,加大對產糧大縣獎勵力度,健全政策性農業保險制度。加強耕地保護,實施黑土地保護工程,完善水利設施,新建高標準農田4.56億畝。推進國家糧食安全產業帶建設。加快種業、農機等科技創新和推廣應用,農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實糧食安全黨政同責,強化糧食和重要農產品穩產保供,始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
扎實推進農村改革發展。鞏固和完善農村基本經營制度,完成承包地確權登記頒證和農村集體產權制度改革階段性任務,穩步推進多種形式適度規模經營,抓好家庭農場和農民合作社發展,加快發展農業社會化服務。啟動鄉村建設行動,持續整治提升農村人居環境,加強水電路氣信郵等基礎設施建設,實現符合條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車,農村自來水普及率從80%提高到87%,多年累計改造農村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權、農墾等改革。立足特色資源發展鄉村產業,促進農民就業創業增收。為保障農民工及時拿到應得報酬,持續強化農民工工資拖欠治理,出臺實施保障農民工工資支付條例,嚴厲打擊惡意拖欠行為。
(七)堅定擴大對外開放,深化互利共贏的國際經貿合作。面對外部環境變化,實行更加積極主動的開放戰略,以高水平開放更有力促改革促發展。
推動進出口穩中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度,企業出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內。優化外匯服務。發展外貿新業態,新設152個跨境電商綜試區,支持建設一批海外倉。發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化,進口、出口通關時間分別壓減67%和92%,進出口環節合規成本明顯下降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿易創新發展試點,推出跨境服務貿易負面清單。進出口穩定增長有力支撐了經濟發展。
積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例,不斷優化外商投資環境。持續放寬外資市場準入,全國和自由貿易試驗區負面清單條數分別壓減51%、72%,制造業領域基本全面放開,金融等服務業開放水平不斷提升。已設21個自由貿易試驗區,海南自由貿易港建設穩步推進。各地創新方式加強外資促進服務,加大招商引資和項目對接力度。一批外資大項目落地,我國持續成為外商投資興業的熱土。
推動高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,遵循市場原則和國際通行規則,實施一批互聯互通和產能合作項目,對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%,各領域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設。引導對外投資健康有序發展,加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿協定,與自貿伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿易體制,反對貿易保護主義,穩妥應對經貿摩擦,促進貿易和投資自由化便利化。
(八)加強生態環境保護,促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,健全生態文明制度體系,處理好發展和保護的關系,不斷提升可持續發展能力。
加強污染治理和生態建設。堅持精準治污、科學治污、依法治污,深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協同治理和區域聯防聯控,地級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4個百分點。基本消除地級及以上城市黑臭水體,推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復力度,強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,實施一批重大生態工程,全面推行河湖長制、林長制。推動共抓長江大保護,深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態保護補償制度。森林覆蓋率達到24%,草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上,水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。
穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展,科學有序推進碳達峰碳中和。優化能源結構,實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦,可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資源節約工作,發展綠色產業和循環經濟,促進節能環保技術和產品研發應用。提升生態系統碳匯能力。加強綠色發展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應對氣候變化國際合作,為推動全球氣候治理作出了中國貢獻。
(九)切實保障和改善民生,加快社會事業發展。貫徹以人民為中心的發展思想,持續增加民生投入,著力保基本、兜底線、促公平,提升公共服務水平,推進基本公共服務均等化,在發展中不斷增進民生福祉。
促進教育公平和質量提升。百年大計,教育為本。財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上,學生人均經費投入大幅增加。持續加強農村義務教育薄弱環節建設,基本消除城鎮大班額,推動解決進城務工人員子女入學問題,義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務教育由國家統一實施,引導規范民辦教育發展。減輕義務教育階段學生負擔。提升青少年健康水平。持續實施營養改善計劃,每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學率提高到90%以上。職業教育適應性增強,職業院校辦學條件持續改善。積極穩妥推進高考綜合改革,高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%,高校招生持續加大對中西部地區和農村地區傾斜力度。大幅提高經濟困難高校學生國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃,建設288個基礎學科拔尖學生培養基地,接續推進世界一流大學和一流學科建設,不斷夯實發展的人才基礎。
提升醫療衛生服務能力。深入推進和努力普及健康中國行動,深化醫藥衛生體制改革,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續提高基本醫保和大病保險水平,城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫保報銷范圍。住院和門診費用實現跨省直接結算,惠及5700多萬人次。推行藥品和醫用耗材集中帶量采購,降低費用負擔超過4000億元。設置13個國家醫學中心,布局建設76個國家區域醫療中心。全面推開公立醫院綜合改革,持續提升縣域醫療衛生服務能力,完善分級診療體系。優化老年人等群體就醫服務。促進中醫藥傳承創新發展、惠及民生。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元。堅持預防為主,加強重大慢性病健康管理。改革完善疾病預防控制體系,組建國家疾病預防控制局,健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系,努力保障人民健康。
加強社會保障和服務。建立基本養老保險基金中央調劑制度,連續上調退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準,穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化,推動老齡事業和養老產業發展。發展社區和居家養老服務,加強配套設施和無障礙設施建設,在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫養結合,穩步推進長期護理保險制度試點。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度,提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年人保護制度。健全殘疾人保障和關愛服務體系。健全社會救助體系,加強低收入人口動態監測,對遇困人員及時給予幫扶,年均臨時救助1100萬人次,堅決兜住了困難群眾基本生活保障網。
豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群眾性精神文明創建。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業,加強智庫建設。扎實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和創新互聯網內容建設。弘揚中華優秀傳統文化,加強文物和文化遺產保護傳承。實施文化惠民工程,公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。支持文化產業發展。加強國家科普能力建設。體育健兒勇創佳績,全民健身廣泛開展。
(十)推進政府依法履職和社會治理創新,保持社會大局穩定。加強法治政府建設,使經濟社會活動更好在法治軌道上運行。堅持依法行政、大道為公,嚴格規范公正文明執法,政府的權力來自人民,有權不可任性,用權必受監督。推動完善法律法規和規章制度,提請全國人大常委會審議法律議案50件,制定修訂行政法規180件次。依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計、統計監督。持續深化政務公開。開展國務院大督查。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。
加強和創新社會治理。推動市域社會治理現代化,完善基層治理,優化社區服務。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展。深入推進信訪積案化解。推進社會信用體系建設。完善公共法律服務體系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監管。開展安全生產專項整治。改革和加強應急管理,提高防災減災救災能力,做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。深入推進國家安全體系和能力建設。加強網絡、數據安全和個人信息保護。持續加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪,開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”,平安中國、法治中國建設取得新進展。
各位代表!
五年來,各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,弘揚偉大建黨精神,嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒糾治“四風”,重點糾治形式主義、官僚主義,“三公”經費大幅壓減。嚴厲懲處違規建設樓堂館所和偷稅逃稅等行為。加強廉潔政府建設。政府工作人員自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。
做好經濟社會發展工作,沒有捷徑,實干為要。五年來,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經濟建設為中心,著力推動高質量發展,事不畏難、行不避艱,要求以實干踐行承諾,凝心聚力抓發展;以民之所望為施政所向,始終把人民放在心中最高位置,一切以人民利益為重,仔細傾聽群眾呼聲,深入了解群眾冷暖,著力解決人民群眾急難愁盼問題;堅持實事求是,尊重客觀規律,堅決反對空談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干;以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力,激勵敢于擔當,對庸政懶政者問責。尊重人民群眾首創精神,充分調動各方面積極性,進而匯聚起推動發展的強大力量。
各位代表!
過去五年,民族、宗教、僑務等工作創新完善。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,民族團結進步呈現新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針,推進我國宗教中國化逐步深入。持續做好僑務工作,充分發揮海外僑胞在參與祖國現代化建設中的獨特優勢和重要作用。
堅持黨對人民軍隊的絕對領導,國防和軍隊建設取得一系列新的重大成就、發生一系列重大變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍,深入推進練兵備戰,現代化水平和實戰能力顯著提升。堅定靈活開展軍事斗爭,有效遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大任務,提升國防動員能力,有力維護了國家主權、安全、發展利益。
港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權,制定實施香港特別行政區維護國家安全法,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大灣區建設,支持港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅決開展反分裂、反干涉重大斗爭,持續推動兩岸關系和平發展。
中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國,通過線上和線下方式出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、聯合國成立75周年系列高級別會議、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領導人會晤、全球發展高層對話會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動。堅持敢于斗爭、善于斗爭,堅決維護我國主權、安全、發展利益。積極拓展全球伙伴關系,致力于建設開放型世界經濟,維護多邊主義,推動構建人類命運共同體。中國作為負責任大國,在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用,為促進世界和平與發展作出重要貢獻。
各位代表!
這些年我國發展取得的成就,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
在看到發展成就的同時,我們也清醒認識到,我國是一個發展中大國,仍處于社會主義初級階段,發展不平衡不充分問題仍然突出。當前發展面臨諸多困難挑戰。外部環境不確定性加大,全球通脹仍處于高位,世界經濟和貿易增長動能減弱,外部打壓遏制不斷上升。國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固,需求不足仍是突出矛盾,民間投資和民營企業預期不穩,不少中小微企業和個體工商戶困難較大,穩就業任務艱巨,一些基層財政收支矛盾較大。房地產市場風險隱患較多,一些中小金融機構風險暴露。發展仍有不少體制機制障礙。科技創新能力還不強。生態環境保護任重道遠。防災減災等城鄉基礎設施仍有明顯薄弱環節。一些民生領域存在不少短板。形式主義、官僚主義現象仍較突出,有的地方政策執行“一刀切”、層層加碼,有的干部不作為、亂作為、簡單化,存在脫離實際、違背群眾意愿、漠視群眾合法權益等問題。一些領域、行業、地方腐敗現象時有發生。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。要直面問題挑戰,盡心竭力改進政府工作,不負人民重托。
二、對今年政府工作的建議
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,按照中央經濟工作會議部署,扎實推進中國式現代化,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,更好統籌國內國際兩個大局,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,有效防范化解重大風險,推動經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長,持續改善民生,保持社會大局穩定,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長5%左右;城鎮新增就業1200萬人左右,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口促穩提質,國際收支基本平衡;糧食產量保持在1.3萬億斤以上;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降,重點控制化石能源消費,生態環境質量穩定改善。
要堅持穩字當頭、穩中求進,面對戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多,保持政策連續性穩定性針對性,加強各類政策協調配合,形成共促高質量發展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策,對現行減稅降費、退稅緩稅等措施,該延續的延續,該優化的優化。做好基層“三保”工作。穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。產業政策要發展和安全并舉。促進傳統產業改造升級,培育壯大戰略性新興產業,著力補強產業鏈薄弱環節。科技政策要聚焦自立自強,也要堅持國際合作。完善新型舉國體制,發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用,支持和突出企業科技創新主體地位,加大科技人才及團隊培養支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策,把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置,切實保障好基本民生。
當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常態化防控階段,要在對疫情防控工作進行全面科學總結的基礎上,更加科學、精準、高效做好防控工作,圍繞保健康、防重癥,重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫療救治,提升疫情監測水平,推進疫苗迭代升級和新藥研制,切實保障群眾就醫用藥需求,守護好人民生命安全和身體健康。
今年是政府換屆之年,前面報告的經濟社會發展多領域、各方面工作,今后還需不懈努力,下面簡述幾項重點。
(一)著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定汽車等大宗消費,推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資,今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元,加快實施“十四五”重大工程,實施城市更新行動,促進區域優勢互補、各展其長,繼續加大對受疫情沖擊較嚴重地區經濟社會發展的支持力度,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設,激發民間投資活力。
(二)加快建設現代化產業體系。強化科技創新對產業發展的支撐。持續開展產業強鏈補鏈行動,圍繞制造業重點產業鏈,集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關,充分激發創新活力。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型,著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣,促進科技成果轉化。建設高效順暢的物流體系。大力發展數字經濟,提升常態化監管水平,支持平臺經濟發展。
(三)切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革,提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向,處理好國企經濟責任和社會責任關系,完善中國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業產權和企業家權益,完善相關政策,鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大,支持中小微企業和個體工商戶發展,構建親清政商關系,為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境,用真招實策穩定市場預期和提振市場信心。
(四)更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入,加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等高標準經貿協議,主動對照相關規則、規制、管理、標準,穩步擴大制度型開放。優化區域開放布局,實施自由貿易試驗區提升戰略,發揮好海南自由貿易港、各類開發區等開放平臺的先行先試作用。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作,推動外資標志性項目落地建設。開放的中國大市場,一定能為各國企業在華發展提供更多機遇。
(五)有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革,完善金融監管,壓實各方責任,防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險,改善資產負債狀況,防止無序擴張,促進房地產業平穩發展。防范化解地方政府債務風險,優化債務期限結構,降低利息負擔,遏制增量、化解存量。
(六)穩定糧食生產和推進鄉村振興。一體推進農業現代化和農村現代化。穩定糧食播種面積,抓好油料生產,實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強耕地保護,加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系。發展鄉村特色產業,拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決防止出現規模性返貧。推進鄉村建設行動。國家關于土地承包期再延長30年的政策,務必通過細致工作扎實落實到位。
(七)推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理,加強城鄉環境基礎設施建設,持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用和技術研發,加快建設新型能源體系,提升可再生能源占比。完善支持綠色發展的政策和金融工具,發展循環經濟,推進資源節約集約利用,推動重點領域節能降碳減污,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
(八)保障基本民生和發展社會事業。加強住房保障體系建設,支持剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,加快推進老舊小區和危舊房改造。加快建設高質量教育體系,推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,推進學前教育、特殊教育普惠發展,大力發展職業教育,推進高等教育創新,支持中西部地區高校發展,深化體教融合。深化醫藥衛生體制改革,促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。實施中醫藥振興發展重大工程。重視心理健康和精神衛生。實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強養老服務保障,完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。繁榮發展文化事業和產業。提升社會治理效能。強化安全生產監管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀,建設更高水平的平安中國。
進一步加強政府自身建設,持續轉變政府職能,搞好機構改革,扎實推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設,發揚實干精神,大興調查研究之風,提高行政效率和公信力。
各位代表!
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持和完善民族區域自治制度,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅持黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作,匯聚起海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌的強大力量。
我們要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,圍繞實現建軍一百年奮斗目標,邊斗爭、邊備戰、邊建設,完成好黨和人民賦予的各項任務。全面加強練兵備戰,創新軍事戰略指導,大抓實戰化軍事訓練,統籌抓好各方向各領域軍事斗爭。全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,加強重大任務戰建備統籌,加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力,加強國防科技工業能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,深入開展“雙擁”活動,合力譜寫軍政軍民團結新篇章。
我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發展經濟、改善民生,保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和“九二共識”,堅定反“獨”促統,推動兩岸關系和平發展,推進祖國和平統一進程。兩岸同胞血脈相連,要促進兩岸經濟文化交流合作,完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策,推動兩岸共同弘揚中華文化,同心共創復興偉業。
我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策,堅定不移走和平發展道路,堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發展友好合作,堅定奉行互利共贏的開放戰略,始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會一道落實全球發展倡議、全球安全倡議,弘揚全人類共同價值,攜手推動構建人類命運共同體,維護世界和平和地區穩定。
各位代表!
奮斗鑄就輝煌,實干贏得未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,砥礪前行,推動經濟社會持續健康發展,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國不懈奮斗!
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全國人民代表大會常務委員會工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書
3月7日,十三屆全國人大常委會委員長栗戰書受十三屆全國人大常委會委托,向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表:
現在,我受十三屆全國人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。
過去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來,面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風險挑戰,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民,采取一系列戰略性舉措,推進一系列變革性實踐,實現一系列突破性進展,取得一系列標志性成果,推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會,深刻回答新時代新征程堅持和發展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興指明了前進方向、確立了行動指南,以其在政治上、理論上、實踐上的一系列重大成果載入史冊,也為做好新時代人大工作進一步指明了方向,提供了遵循。
過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會認真貫徹黨的十九大、二十大精神,堅持高質量做好立法工作,制定法律5件,修改法律9件,通過有關法律問題和重大問題的決定4件,作出法律解釋1件;堅持高質量做好監督工作,檢查5件法律的實施情況,聽取審議23個監督工作報告,開展專題詢問,進行8項專題調研;堅持高質量做好代表工作,辦理代表議案487件、建議9349件,共有100多人次代表參與常委會、專門委員會、工作委員會的工作;堅持高質量做好外事工作,決定批準或者加入條約和重要協定14項,舉行雙邊視頻活動、線上出席國際會議116場,開展線下外事活動38場,外交信函往來近600件;依法任免國家機關工作人員393人次,圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的任務。
各位代表!
十三屆全國人大常委會的五年任期,正逢黨和國家事業蓬勃發展的偉大歷史變革時期。常委會深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,牢牢把握人大工作正確方向,緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對美好生活的期盼,緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求,貫徹全過程人民民主重大理念,緊緊依靠全體代表,依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,切實履行黨和人民賦予的光榮職責,努力做到不負黨中央重托、不負人民期望的莊嚴承諾。
五年來,最重要的成果是,以習近平同志為核心的黨中央指導推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進展:習近平總書記提出全過程人民民主重大理念,深刻闡釋我國社會主義民主的基本內涵、本質特征、重大原則,對馬克思主義民主政治理論作出了原創性貢獻;習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,明確人大“四個機關”的定位,標志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善;黨中央首次召開人大工作會議,習近平總書記發表重要講話,對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出系統部署;人民代表大會制度把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來,發揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用;人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯,在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優越性,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。
五年來,通過憲法修正案,制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定決議53件,已經審議尚未通過的法律案、決定案19件;聽取審議182個監督工作報告和其他報告,檢查30件法律和決定實施情況,開展11次專題詢問、33項專題調研;2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢,代表對議案建議辦理工作滿意度達到98%;決定批準或者加入條約和重要協定36項,組派、接待出來訪團組261個,舉行和參加雙多邊線上外事活動400余場;依法任免國家機關工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
一、全面貫徹實施憲法,維護憲法權威和尊嚴
在現行憲法公布施行40周年之際,習近平總書記發表重要文章,深刻闡釋憲法的崇高地位,強調堅持和加強黨對憲法工作的全面領導,要求把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程,為全面貫徹實施憲法指明了方向。
(一)完善憲法及憲法相關法。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。健全人大組織制度、選舉制度和運行機制,修改選舉法、全國人大常委會議事規則,提請代表大會審議修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法,審議立法法修正草案并提請大會審議。制定監察法、監察官法、公職人員政務處分法,作出關于國家監察委員會制定監察法規的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法,制定人民陪審員法。修改公務員法、工會法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。制定英雄烈士保護法,修改國旗法、國徽法,推動落實國歌法有關規定,依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益,維護國家象征和標志尊嚴,弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神,承擔起依法維護國家意識形態安全的政治責任。
(二)維護特別行政區憲制秩序。十三屆全國人大三次會議根據憲法通過關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定,常委會根據大會授權制定香港特別行政區維護國家安全法,并決定將其列入香港基本法附件三,明確由香港特別行政區在當地公布實施,扭轉香港在國家安全領域長期不設防的嚴峻局面。對香港國安法有關條款作出解釋,進一步明確香港國安委和行政長官在處理國家安全問題上的地位和職責。十三屆全國人大四次會議根據憲法通過關于完善香港特別行政區選舉制度的決定,常委會根據大會授權修訂香港基本法附件一和附件二,完善行政長官和立法會兩個產生辦法,作出關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定等,形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄、在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從業試點等事項作出決定,推動香港、澳門更好融入國家發展大局。關于特別行政區的一系列立法和決定,落實“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則,充分體現中央全面管治權,為推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長期繁榮穩定提供了有力法治保障。
(三)加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質量。建立健全合憲性審查工作機制,在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問題,形成涉及憲法規定問題的研究意見。及時回應、妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、統一城鄉人身損害賠償標準、民族地區推廣使用國家通用語言文字等社會關切,確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。制定法規、司法解釋備案審查工作辦法,建立健全備案審查銜接聯動機制、常委會聽取審議備案審查年度工作情況報告制度,成立備案審查專家委員會,備案審查工作制度化、規范化、專業化水平顯著提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,對報送備案的7261件規范性文件逐件進行審查,對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進行研究,認真提出處理意見;對涉及生態環境保護、優化營商環境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實施、行政處罰等20多個領域的規范性文件開展專項審查和清理,督促推動制定機關修改或廢止2.5萬多件,維護了公民合法權益和國家法治統一。
(四)推動憲法實施和宣傳教育。認真組織開展每年的國家憲法日活動,召開國家憲法日座談會,推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。實施憲法規定的相關制度,兩次作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,表彰為新中國建設和發展建立卓越功勛的杰出人士和為促進中外交流合作作出杰出貢獻的國際友人,表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士;作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定,經法定程序特赦服刑罪犯23593人,彰顯了社會主義的人道主義精神。組織常委會任命的132人次國家工作人員進行憲法宣誓,增強公職人員貫徹實施憲法的自覺性、主動性。
在推動實施憲法的實踐中,我們更加深刻認識到,憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現形式,具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。要與時俱進完善和發展憲法,健全保證憲法全面實施的制度體系,完善憲法相關法律制度和機制,確保在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化國家。
二、完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發展、保障善治
適應新時代對立法工作提出的新要求,緊扣實現國家治理體系和治理能力現代化的重大部署,聚焦法治領域短板和弱項,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。
(一)圍繞促進高質量發展立法。常委會會議7次審議民法典草案有關內容并7次公開征求意見,十三屆全國人大三次會議審議通過我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿易港法,推動新一輪高水平對外開放。及時制定鄉村振興促進法,修改種子法、農村土地承包法、土地管理法、農產品質量安全法、畜牧法,審議農村集體經濟組織法草案等,助推鄉村振興、農業農村優先發展。制定電子商務法、期貨和衍生品法,修改反壟斷法、證券法、安全生產法、審計法、城市房地產管理法、臺灣同胞投資保護法、對外貿易法,審議金融穩定法草案、公司法修訂草案等,推動形成更加公平合理的市場經濟法律制度。修改專利法、著作權法、科學技術進步法,助力科技強國建設,推動實現科技自立自強。落實稅收法定原則,制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法,修改個人所得稅法,審議增值稅法草案,現行18個稅種中已有12個稅種制定法律,進一步完善稅收法律制度體系。
(二)加快國家安全領域立法。把維護國家安全放在立法工作的重要位置,制定生物安全法、數據安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法,修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法,審議反間諜法修訂草案。加強涉外領域立法,制定反外國制裁法、出口管制法,審議對外關系法草案、外國國家豁免法草案,健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律制度,為維護國家和人民利益提供法律保障。批準引渡、刑事司法協助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿易、聯合軍事演習、反恐怖、民用航空等領域的條約和重要協定。制定國際刑事司法協助法,修改刑事訴訟法,為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權益保障法、預備役人員法、消防救援銜條例,修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設施保護法,作出關于深化國防動員體制改革期間暫時調整適用相關法律規定、中國人民解放軍現役士兵銜級制度、軍隊戰時調整適用刑事訴訟法部分規定等決定,推動提高國防和軍隊建設法治化水平。
(三)形成生態環保法律制度體系。圍繞深化生態文明建設,加強生態環保立法,制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法,修改固體廢物污染環境防治法、野生動物保護法、森林法,制定長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法,起草審議青藏高原生態保護法草案、海洋環境保護法修訂草案,通過關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。通過不懈努力,生態環保領域形成了由1部基礎性、綜合性的環境保護法,若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律,長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法及正在審議中的青藏高原生態保護法草案等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律制度體系,有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設。
(四)做好社會建設和民生領域立法。保障公民受教育的權利,制定家庭教育促進法,修改教育法、職業教育法,推動提高教育現代化水平。制定強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,制定基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法、醫師法,修改動物防疫法、藥品管理法,作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定。回應人民群眾反映強烈的問題,制定個人信息保護法、反電信網絡詐騙法、法律援助法、社區矯正法、反食品浪費法,修改民事訴訟法、行政處罰法、社會保險法、人口與計劃生育法、體育法,作出關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定,審議行政訴訟法修正草案等,用法治保障人民權益、增進民生福祉。通過刑法修正案(十一)。制定退役軍人保障法,修改婦女權益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,加強特殊群體權益保障。
(五)作出授權決定或改革決定。回應全面深化改革提出的立法需求,確保國家發展、重大改革于法有據。圍繞深化國家機構改革,就國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題、全國人大憲法和法律委員會職責問題、中國海警局行使海上維權執法職權作出決定。修改57件次相關法律,3次授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定,授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額、開展房地產稅改革試點、在營商環境創新試點城市暫時調整適用計量法有關規定,延長授權國務院開展農村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點期限,授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規,保證相關改革舉措和試點工作順利推進。圍繞深化司法體制綜合配套改革,先后決定設立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿易港知識產權法院。授權最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革和四級法院審級職能定位改革試點工作,就專利等知識產權案件訴訟程序若干問題作出決定。聽取審議10個授權決定和改革決定實施情況的有關報告。
五年來,在黨中央集中統一領導下,形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,有效發揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等環節的主導作用;豐富立法形式,既注重“大塊頭”,也注重“小快靈”,廣泛采用專項立法修法計劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動區域協同立法和共同立法等方式和模式;深入推進科學立法、民主立法、依法立法,開展立法論證、立法協商工作,實施法律案通過前評估和立法后評估,共有154件次法律草案向社會公布征求意見,109萬多人次參與,有效促進了立法質量和效率的提升。五年來推進高質量立法,進一步完善了中國特色社會主義法律體系,為全面建設社會主義現代化國家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監督權,實行正確監督、有效監督、依法監督
更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用,統籌運用法定監督方式,確保憲法法律得到有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。
(一)做好規劃計劃、預算決算審查監督和國有資產管理監督。修訂常委會關于加強經濟工作監督的決定,聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、“十三五”規劃綱要實施中期評估報告,審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。定期召開季度經濟形勢分析座談會,加強對計劃規劃初步審查、重大事項的監督。修訂關于加強中央預算審查監督的決定,深入落實人大預算審查監督重點拓展改革。連續五年聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告,聽取審議審計查出問題整改情況報告,督促整改問題的落實。圍繞特定重點領域財政資金監督,聽取審議財政醫療衛生資金、財政生態環保資金、財政農業農村資金、財政交通運輸資金、財政社會保障資金分配和使用情況報告,重點跟蹤監督政策實施和資金使用情況。加強對國有資產管理情況的監督是黨中央的決策,是賦予全國人大常委會的一項新職責。常委會作出關于加強國有資產管理情況監督的決定,制定實施國有資產管理情況監督工作五年規劃,在定期聽取審議年度國有資產管理情況綜合報告的基礎上,每年選取重點領域開展監督,分別聽取審議金融企業國有資產、行政事業性國有資產、企業國有資產、國有自然資源資產管理情況的專項報告,推動國有資產管理科學化、規范化。
(二)聽取審議專項工作報告。在高質量發展領域,圍繞創新驅動發展、發展海洋經濟、外貿轉型升級、減稅降費、金融工作、股票發行注冊制改革、建設現代綜合交通運輸體系、數字經濟發展等聽取審議報告,推動解決制約重點領域、新興行業改革發展的突出矛盾和問題。在農業農村領域,聽取審議脫貧攻堅工作、深化農業供給側結構性改革、鄉村產業發展、農村集體產權制度改革、構建新型農業經營體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等報告,為全面推進鄉村振興發揮積極作用。在生態環保領域,連續五年聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告,聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環境防治、長江流域生態環境保護、雄安新區和白洋淀生態保護等重點領域、重點區域和重點流域的環保工作聽取審議報告,以法治力量、法律武器推動污染防治、守護綠水青山。在社會事業領域,聽取審議就業工作、推動城鄉義務教育一體化發展、醫師隊伍管理、文化產業發展、學前教育事業改革和發展、社會保障體系建設、文物工作和文物保護法實施、教師隊伍建設和教師法實施、兒童健康促進工作、加強和推進老齡工作、有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔等報告,推動解決人民群眾反映強烈的問題。突出社會治理重點問題,聽取審議公安機關執法規范化建設、開展反腐敗國際追逃追贓工作、深化“三非”外國人治理等報告。聽取審議華僑權益保護工作情況報告。
(三)加強法律實施情況的監督。制定執法檢查工作辦法,從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環節作出全面規范。緊緊圍繞法律規定、法律條文,2018年檢查大氣污染防治法、統計法、傳染病防治法、防震減災法、農產品質量安全法、海洋環境保護法實施情況,2019年檢查水污染防治法、中小企業促進法、就業促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業法實施情況,2020年檢查土壤污染防治法、關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定和野生動物保護法、農業機械化促進法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務保障法實施情況,2021年檢查固體廢物污染環境防治法、中醫藥法、企業破產法、畜牧法、公證法、消防法實施情況,2022年檢查環境保護法、長江保護法、科學技術普及法、鄉村振興促進法、外商投資法實施情況。結合聽取審議專項工作報告和執法檢查報告,就大氣污染防治、解決判決“執行難”、加強民事訴訟和執行活動法律監督、財政醫療衛生資金分配和使用、促進中小企業發展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預算執行和其他財政收支審計查出問題整改、建設現代綜合交通運輸體系、固體廢物污染環境防治、環境保護等方面工作開展專題詢問。
(四)加強司法普法工作監督。圍繞促進司法公正,對“兩高”開展常態化監督。聽取審議最高人民法院解決判決“執行難”、刑事審判、民事審判、知識產權審判、涉外審判等工作情況報告。聽取審議最高人民檢察院加強民事訴訟和執行活動法律監督、開展公益訴訟檢察、適用認罪認罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報告。圍繞推進法治宣傳教育,開展“七五”普法專題調研,聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告,作出“八五”普法決議,為全面建設社會主義現代化國家營造良好法治環境。
(五)推進專題調研成果運用。緊密結合立法、監督工作,開展脫貧攻堅、鄉村振興、糧食安全、生態環保、污染防治、設區的市地方立法、應對人口老齡化、珍惜糧食反對浪費等領域專題調研,推動解決事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。開展國家安全法實施、監察體制改革和監察法實施情況專題調研,拓展新的領域監督工作。開展國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要編制工作若干重要問題、財政補貼管理與改革、完善有利于調節收入分配的個人所得稅制度、發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、加強種質資源保護和育種創新情況等專題調研,推動解決經濟社會發展中的重點問題。開展民族教育發展工作、民族地區興邊富民行動“十三五”規劃實施、民族團結進步創建工作、人口較少民族經濟社會發展情況等專題調研,助力民族地區的發展進步。開展地方政府隱性債務、社會基本養老保險基金預算管理與改革、防范化解系統性金融風險、社會保險制度改革和社會保險法實施、政府投資基金管理與改革、地方政府專項債務管理與改革情況等專題調研,加強財政金融領域的有效監督。
人大監督是具有法定權威、代表人民的監督。常委會始終堅持把“依法”二字貫穿監督工作全過程,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規定進行監督,確保憲法法律有效實施和各國家機關依法履職;堅持跟蹤監督問效,聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,持續跟進生態環保、公共資金資產管理、執法司法等領域的突出問題,久久為功,一抓到底,推動改進工作、完善制度;堅持完善監督工作機制和監督方式,推動專項工作報告審議結果的落實,在執法檢查中引入第三方評估,采用抽查暗訪、大數據分析、問卷調查等方式,實現委托檢查全覆蓋,把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來,注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規律性問題。在生態環保領域執法檢查中,近90萬人次參加問卷調查,1.78億人次參加答題。本屆以來,實現了監督領域的全覆蓋,首次聽取審議國有資產管理情況綜合報告,首次聽取審議金融工作情況報告,首次聽取審議國家監委有關專項工作報告,首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問。在監督工作實踐中,我們進一步找準人大監督的性質和定位,有力推動了憲法法律規定的實施和“一府一委兩院”正確行使職權、依法履行職責,確保任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。
四、發揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應
貫徹習近平總書記“密切常委會同人大代表的聯系,密切人大代表同人民群眾的聯系”重要指示精神,全面加強和改進代表工作,服務、支持和保障代表更好依法履職,使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。
(一)提升代表議案、建議辦理水平。堅持內容高質量、辦理高質量,實行交辦情況和辦理結果“一人一函”、“一件一函”的反饋機制,做到議案建議辦理既重結果、也重過程。代表提出的所有議案,交由專門委員會審議,常委會每年聽取審議關于代表議案審議結果的報告,推動一批經濟社會發展急需的重要法律相繼出臺。對代表在大會和閉會期間提出建議的辦理情況,做到件件有反饋,建議所提問題74%得到解決或正在解決。
(二)支持代表參與常委會工作。邀請1026人次代表列席常委會會議,基本實現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會會議。建立常委會會議期間召開列席代表座談會機制,組織召開17次座談會,770人次代表參加,就人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面提出意見建議。提請代表大會審議的憲法修正案草案和監察法、外商投資法、民法典、全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、立法法等法律草案,都提前組織代表研讀討論。常委會會議審議的36部法律草案,提前征求相關領域或具有相關專業背景代表的意見建議。有400多人次代表參加立法調研、起草、論證、評估工作,2000多人次代表參加執法檢查、專題調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理情況監督等工作。
(三)健全常委會聯系代表機制。委員長會議組成人員和常委會委員直接聯系432名代表,形成專門委員會、工作委員會聯系相關領域、具有相關專業知識代表的工作機制,通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請參加調研等多種方式,加強同代表的經常性聯系,做到聯系工作覆蓋基層一線和專業人員代表、覆蓋常委會各項工作。
(四)推動代表密切聯系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調研和集中視察,形成497篇專題調研報告。有序開展和規范代表跨原選舉單位調研視察。組織香港、澳門、臺灣、解放軍和武警部隊代表赴有關省(區、市)開展調研視察。采用視頻連線的方式,組織香港代表視察新疆維吾爾自治區。規范代表參加“一府一委兩院”活動程序,根據代表職責,9100余人次代表參加了國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關活動,240余人次代表擔任特約監察員、監督員。充分發揮代表之家、代表聯絡站的作用,鼓勵全國人大代表就近參加聯系群眾的活動。
(五)加強代表履職能力建設。認真做好十四屆全國人大代表選舉工作,指導縣鄉人大換屆選舉,依法民主選舉產生277萬名各級人大代表,彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性。制定關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施,加強代表聯絡機構建設,全方位為代表履職提供服務保障。通過線上線下舉辦26期全國人大代表學習班,累計1.6萬人次代表參加學習,基本實現新任基層代表履職學習全覆蓋。創建全國人大網絡學院,2539名全國人大代表參加網絡學習。
五年來,代表工作的實踐使我們加深了對習近平總書記關于代表工作重要論述的認識。“兩個密切聯系”體現的是人民當家作主的國家性質和全過程人民民主的制度優勢,深刻揭示了代表工作的根本目的、內在要求和工作規律。我們認真落實“兩個密切聯系”,使代表更好成為黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來,代表的履職意識更強了。通過出席代表大會,提出議案建議,參與常委會和專門委員會、工作委員會工作,開展調研視察,深入了解和反映群眾訴求,代表人民參加行使國家權力。代表的職責定位更準了。人大代表不是政治光環,而是重要職務,是要講擔當、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產生,但不能僅代表選區或選舉單位利益,更不能代表任何特殊利益,而是代表最廣大人民群眾的根本利益,要把人民群眾的心聲、意愿反映上來,把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發揮更好了。人大代表是國家權力機關的組成人員,來自人民、扎根人民,既有“本職”工作,也有“履職”工作。代表立足崗位,不負重托,在本職工作中展現了人大代表的時代風采,以履職工作的實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。
五、發揮人大對外交往優勢,服務黨和國家外交大局
堅持以習近平外交思想為指引,以推動落實元首共識為首要任務,立足國家立法機構的職能定位,發揮在對外交往中的優勢和效能,努力為服務國家戰略、捍衛國家利益作出積極貢獻。
(一)加強與外國議會的雙邊交流。與近190個國家和地區議會保持交往和聯系,同有關國家和多邊議會組織新簽署11項友好合作協議。邀請接待111個團組訪華,組派150個團組出訪。疫情發生后,積極運用“云外交”形式,舉行雙邊線上活動260多場,組織線下外事活動98場,外交信函往來近2000件。推進與有關國家的法律合作項目,就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規定、立法技術規范等開展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫療保障法等,赴有關國家進行立法交流。積極主動做好9個新建復交國家議會工作,舉行會見會談、視頻會晤22場,實現同新建復交國家交往全覆蓋。發揮全國人大駐外干部的作用,對有關國家和地區的立法經驗開展調研。
(二)深入參與議會多邊交往合作。發揮全國人大和外國議會高層交往引領作用,積極參與各國議會聯盟、二十國集團議長會議、金磚國家議會論壇、歐亞國家議長會議、六國議長會議等多邊機制,堅定發出中國聲音,堅定維護國家利益。派團出席65次國際會議,出席視頻國際會議137場,廣泛接觸各國議員,推動“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體、全球發展倡議、全球安全倡議等中國主張成為國際共識。舉辦6期面向發展中國家的線下議員研討班,邀請25個國家的123名議員參加。舉辦同非洲四國、中亞五國、北非三國、非洲法語國家議會線上研討會,加強在相關領域的交流合作。出席多邊議會組織舉辦的立法交流活動,介紹中國立法制度與立法經驗。
(三)發揮定期交流機制和友好小組作用。定期交流機制和友好小組,是人大對外工作的特有優勢。全國人大與21個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制和政治對話機制,同16個國家議會和歐洲議會舉行35次機制交流會議,實現了多層次、寬領域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個,疫情以來圍繞香港國安法、反對病毒溯源政治化、介紹“十四五”規劃、宣介黨的二十大精神開展對外集體致函行動,有效配合國家外交行動。
(四)堅決維護國家主權、安全、發展利益。積極妥善運用國際規則維護國家利益,堅持對等原則對有關國家議員采取反制措施。建立健全全國人大各層級發言人機制,以全國人大常委會發言人談話、外事委聲明、外事委發言人和法工委發言人談話等方式,就涉藏、涉疆、涉港、涉臺、人權、疫情及其他涉華敏感問題48次及時響亮發出人大聲音。
(五)積極做好對外宣介。交流治國理政經驗,宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,宣介中國改革開放成就和經驗,宣介人民代表大會制度、人民當家作主的生動實踐,展示中國特色社會主義民主政治的優勢和特點。翻譯出版中華人民共和國法律年度匯編英文本,通過中國人大網對外發布87部法律、決定英文譯文,宣傳闡釋我國全面依法治國成就。建好用好中國人大網英文版,拓展運用新媒體表現形式,提升人大新聞宣傳的國際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國人大外事活動,用親身履職實踐講述人民代表大會制度優勢。
五年來,人大外事工作的實踐使我們進一步認識到,中國特色社會主義進入新時代,人大對外工作的首要任務,就是聚焦國家外交總體布局,推動落實國家元首之間達成的重要共識,確保完成黨中央交付的重大外交任務;就是找準人大在國家對外工作中的定位、任務、特點、優勢,通過立法機構的交往,為國家發展爭取良好國際環境,為維護國家利益贏得更多友華人士;就是在國家需要時,毫不猶豫地站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭,伸出肩膀扛起立法機構應盡的政治責任,捍衛國家主權、安全、發展利益!
六、以政治建設為統領,切實加強常委會自身建設
堅持黨對人大工作的全面領導,按照習近平總書記關于建設“四個機關”的要求,不斷提高常委會的政治能力和履職水平,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機關。
(一)完善常委會運行機制。優化會議時間、程序和內容,落實民主集中制原則,召開5次代表大會和39次常委會會議,聽取、審議1029項議題。發揮委員長會議作用,召開委員長會議136次。嚴格執行常委會議事規則,依法提出會議召開時間、出席列席人員和全體會議、分組會議安排,嚴格請假報批制度,出席率保持在96%以上。認真做好議案提出和審議工作,增設單月委員長會議專門研究討論擬交付常委會會議表決通過的法律草案機制,提高聽取審議工作報告、專題詢問、發言和表決的規范化水平。
(二)充分發揮專門委員會和工作委員會作用。將原法律委員會、內務司法委員會分別更名為憲法和法律委員會、監察和司法委員會,增設社會建設委員會,對教育科學文化衛生委員會法定職能進行部分調整,更好適應新時代人大工作需要。推進專門委員會工作規范化、制度化,專門委員會召開會議500余次。委員長會議、專門委員會和工作委員會牽頭起草或提請審議的法律案、決定案91件次,協調指導137件法律的起草工作,本屆完成率達到92.7%。提請常委會會議審議的202個議案和171個報告,均先由專門委員會認真審議、提出報告。專門委員會承擔執法檢查、專題調研的具體組織實施工作。加強制度建設,在立法、監督、議案建議辦理、代表工作、調研等方面,建立和修改了一系列制度規則,形成“立法-評估-修法”的動態閉環機制,確保專門委員會、工作委員會職能的有效發揮。
(三)加強工作機構服務能力建設。基層立法聯系點達到32個,實現了全國31個省(區、市)全覆蓋。推進“數字人大”建設。建成全國統一的備案審查信息平臺,開通公民、組織審查建議在線提交平臺。建成國家法律法規數據庫。設立5個預算工委基層聯系點,建成全國人大預算聯網監督系統,覆蓋全國31個省(區、市)、90%以上的地市和80%以上的縣區。國有資產聯網監督系統正式上線,服務常委會審議。建成并啟用全國人大代表工作信息化平臺,提升網絡視頻會議、“云聽會”質量。開通全國人大機關專屬政務微信,實現代表議案建議、調研成果轉化全流程網上運行。健全人大信訪工作機制,開通網上信訪平臺,處理信訪總量43萬多件次。提升人大新聞輿論工作水平,精心組織新聞發布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”,設立各代表團新聞發言人、大會新聞中心視頻采訪室,強化立法監督全過程報道和代表履職宣傳。發揮中國人民代表大會制度理論研究會、中國人大雜志作用,推進“刊網微端”融合向縱深發展,組織編寫理論讀物,研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會和常委會會議的服務保障,確保人民大會堂正常運轉。
(四)加強人大黨的建設。全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,形成風清氣正的干事創業環境。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。連續五年召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。圍繞學習習近平法治思想、習近平外交思想等主題,舉辦32次專題講座。制定并實施全國人大機關五年學習規劃。堅持政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責,打造高素質人大工作隊伍。
(五)加強與地方人大的聯系。召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會,召開省級人大立法工作交流會,連續五年每年召開一次地方立法工作座談會,舉辦地方立法培訓班,指導地方人大就區域生態環境保護等開展協同立法、共同立法,舉辦地方人大負責同志人大制度理論學習班,交流工作經驗。地方人大協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障、對外交往等工作,為推動人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻。
五年來,常委會自身建設得到全面加強,人大作為政治機關的根基更牢固,作為國家權力機關的職責更鮮明,作為工作機關的運轉更高效,作為代表機關的作用更顯著,有力保證了人大制度建設的正確方向,有效提升了人大工作的質量水平,有序推進了全過程人民民主的發展實踐。
各位代表!
十三屆全國人大及其常委會的工作成績,是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下取得的,是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員履職盡責、辛勤工作,國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協作,全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此,我代表十三屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結五年,我們也深深感到,人大工作還有不少問題和諸多不足。在新時代新征程的偉大歷史洪流中,在社會主要矛盾發生變化的歷史背景下,人大工作在一些方面也存在不適應、跟不上的問題,特別是立法工作的質量仍需進一步提高,還存在法律的系統性、銜接性、可操作性不足的問題;監督工作的針對性和實效性仍需進一步增強,還存在力度不夠、實效不夠的問題;服務代表的能力仍需進一步提升,代表工作規范化、系統化有待增強。這些問題和不足,都需要在今后的工作中切實加以改進。
各位代表!
五年的實踐,進一步深化了我們對人民代表大會制度科學內涵、基本特征和本質要求的認識,這就是:必須堅持中國共產黨的領導,確保中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征這一憲法原則得到全面落實,確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心;必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,引領人大工作始終沿著正確的方向前進;必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來,保證黨領導人民依法有效治理國家;必須堅持全過程人民民主重大理念,充分發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主、體現人民當家作主的重要制度載體作用,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音;必須堅持充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用,使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動;必須堅持憲法確立的國家根本任務、發展道路、奮斗目標,豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色,保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。新的一年里,常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度,堅持穩中求進工作總基調,扎實推進中國式現代化,完整、準確、全面貫徹新發展理念,依法行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權,加強和改進新時代人大工作,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出應有貢獻。
十三屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2023年度常委會工作要點和立法、監督、代表工作計劃,對今后一年的工作作出了預安排。
(一)做好憲法實施和立法工作。推進合憲性審查制度化、規范化,完善和加強備案審查制度,維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持一個中國原則和“九二共識”,推動兩岸關系和平發展,堅定不移推進祖國統一大業。發揮人大在立法工作中的主導作用,研究編制十四屆全國人大常委會立法規劃,統籌安排未來五年立法工作。健全社會主義市場經濟法律制度,推動構建高水平社會主義市場經濟體制。加快推進科技、民生、社會、文化、環保、安全、國防領域立法。統籌發展和安全,為推進中國式現代化提供法律保障。
(二)增強人大監督實效。改進監督工作方式方法,切實做到正確監督、有效監督、依法監督。聚焦黨的二十大確定的目標任務和黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監督。圍繞推動高質量發展,聽取審議相關工作報告。監督大會批準的重大事項。加大對預算決算審查監督力度。強化國有資產管理情況監督。加強對執法、監察、司法工作的監督。
(三)提升代表工作水平。提高代表議案建議辦理質量和實效,強化辦理過程管理和跟蹤督辦力度,完善代表建議重點督辦機制。完善常委會組成人員聯系代表機制,健全專門委員會、工作委員會聯系相關領域、具有相關專業知識代表的工作機制,擴大代表對常委會工作的參與。密切代表同人民群眾的聯系,加強和改進閉會期間代表活動,持續推進代表聯系人民群眾的工作機制和平臺建設。加強代表履職學習培訓,提升代表履職能力。
(四)做好人大對外交往。全力配合黨和國家外交布局,完成黨中央交給人大的外事工作任務。加強全國人大與外國議會的多層次多形式多領域交往,夯實雙邊關系的民意基礎和法律保障。積極參與多邊議會組織活動,展示中國形象,宣介中國主張。充分發揮全國人大各級發言人機制作用,在涉及國家核心利益和重大原則問題上勇于發聲、敢于斗爭。
(五)加強常委會自身建設。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神,以政治建設為統領,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提升履職能力,增強法治觀念,發揮專門委員會、工作委員會作用,加強機關服務保障能力建設。
各位代表,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定信心、同心同德,埋頭苦干、奮勇前行,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗!
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在全國政協十四屆一次會議上 汪洋作的政協常委會工作報告(摘要)
人民政協深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中國共產黨對政協工作的全面領導。
汪洋說,人民政協深刻把握政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的政治屬性,以學習黨的創新理論強基固本加強思想政治引領,以加強政協黨的建設開局起步并貫穿工作始終。完善以政協黨組理論學習中心組學習為引領的學習制度體系,成立11個習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組、開展學習研討179次,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、以中共黨史為重點的“四史”教育等,結合實際學習統一戰線史和人民政協史,引導廣大政協委員不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,夯實共同思想政治基礎。集中開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想專題學習研討活動,持續深入學習貫徹中央政協工作會議精神,并在去年開展了貫徹落實進展情況“回頭看”,持續深化對政協工作的規律性認識。
汪洋說,人民政協認真貫徹《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》,首次召開政協黨的建設工作座談會,制定完善落實黨對人民政協工作全面領導的制度、中共中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制等,建立每年一次的中共黨員常委會議制度、專門委員會分黨組向全國政協黨組報告工作制度,完善專門委員會分黨組工作規則,建立黨員常委履職點評制度,實現政協黨的組織對黨員委員全覆蓋、政協黨的工作對政協委員全覆蓋等,落實中央八項規定及其實施細則精神,形成以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結的良好局面。
人民政協聚焦黨和國家中心任務履職盡責
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協聚焦黨和國家中心任務履職盡責,為實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻智慧和力量。
汪洋說,人民政協堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,聚焦推動高質量發展調研議政。協商議題既有構建新發展格局、發展實體經濟、促進重大原始創新、新能源汽車產業健康發展、保障國家糧食安全、推進污染防治攻堅戰、建設更高水平的平安中國、辦好人民滿意的教育、大運河文化帶建設、推進境外經貿合作區建設等事關經濟社會發展的重大問題,也有應對人口老齡化、農村基本公共文化服務、外賣食品安全監管、法律法規制定修訂等涉及人民群眾切身利益的實際問題,做到科學選題、深入調研、精準建言。
汪洋說,人民政協緊緊圍繞“十四五”規劃制定和實施獻計出力,規劃編制過程中組織開展常委會會議、視頻調研會、形勢分析會等35次議政活動,中共十九屆五中全會后及時召開常委會會議專題學習“十四五”規劃建議,圍繞貫徹落實繼續提出意見和建議。瞄準決戰決勝脫貧攻堅建言獻策,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接、促進鄉村醫療衛生健康等,持續開展視察調研71次。緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展認真履職盡責,圍繞完善重大疫情防控機制、健全公共衛生服務體系和應急管理體系等,依托委員履職平臺開展全體委員參加的專項問卷調查,發揮協商座談、提案辦理、反映社情民意信息等作用,報送情況反映、意見建議3500多條,為中共中央科學決策和推進決策落實提供參考。
人民政協提升政協協商質量
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協提升政協協商質量,更好發揮人民政協作為專門協商機構作用。
汪洋說,人民政協著力在豐富協商形式、優化協商程序、提高協商能力上下功夫,完善以全體會議為龍頭、專題議政性常委會會議和專題協商會為重點、各類協商座談會為常態的協商議政格局。五年來舉辦重要政治協商活動105場,經常性開展提案辦理協商、界別協商、對口協商等,充分發揮人民政協在國家治理體系中的作用。拓展協商深度,創設專家協商會,建立參政議政人才庫,組織跨界別跨領域專家委員圍繞共同富裕、基礎教育、農業農村現代化等開展小范圍多輪次協商74場。
汪洋說,人民政協以協商效果為導向,深入推進委員自主調研,探索開展協商議政質量評價,完善協商成果報送反饋和轉化運用機制。把握協商式監督定位,將重點監督性議題納入年度協商計劃,報經中共中央批準,聚焦“十四五”規劃實施開展專題民主監督,緊扣退役軍人保障政策、黑土地保護等10個議題接續跟蹤監督,助推黨和國家決策部署落實。健全完善專門協商機構工作制度機制,制定修訂全國政協協商工作規則、加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見、強化委員責任擔當的意見等制度文件,構建起以黨內法規和政策文件為依據、以政協章程為基礎、以協商制度為主干的制度體系,推動履職工作銜接更緊密、運行更順暢、成效更明顯。
汪洋說,人民政協注重協商文化建設,積極營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。貫徹落實加強和改進新時代市縣政協工作的意見,推動市縣政協履職工作更好服務基層治理。
人民政協廣泛開展凝聚共識工作
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協廣泛開展凝聚共識工作,為黨領導人民治國理政厚植政治基礎、社會基礎。
汪洋說,人民政協深刻把握新時代政協工作任務要求和特點規律,著力把凝聚共識工作做深做實,找到最大公約數,畫出最大同心圓。緊扣重要時間節點加強思想政治工作,圍繞慶祝新中國成立70周年、中國共產黨百年華誕等重大活動,通過面向黨員委員的專題黨課、倡議書等,帶動全體委員團結奮進。
汪洋說,人民政協拓展凝聚共識工作渠道,全國政協黨組建立黨組成員及專門委員會分黨組領導同黨外委員談心談話制度,邀請委員談話3994人次,以心交心、凝聚人心;圍繞“學習百年黨史增進‘四個認同’”等主題組織覆蓋34個界別的專題視察,制作播出賡續共產黨人精神血脈、講好多黨合作故事等委員講堂46期,組織學習貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》等重大專項工作委員宣講68場,實現委員自我教育、協商交流和引領界別群眾相促進。
汪洋說,人民政協創新開展委員讀書活動,建成委員讀書智能平臺、全國政協書院等線上線下學習載體,先后開設中共黨史、學習貫徹習近平生態文明思想、中華文明溯源等147個主題讀書群,委員參與率達98%,產生讀書交流與協商議政相結合、提升本領與凝聚共識相統一的綜合效應。鼓勵委員深入界別群眾宣傳政策、解疑釋惑、凝心聚力,當好黨的政策宣傳員、界別群眾貼心人。
人民政協推進工作創新
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協推進工作創新,提升履職水平和實效。
汪洋說,人民政協堅持弘揚傳統和勇于創新相結合,以經常性工作的加強帶動整體履職水平提升。高度重視運用網絡信息技術賦能政協履職,開展網絡議政、遠程協商、視頻調研,創建委員履職平臺,先后開設主題議政群144個、發言9.1萬余人次,網上提案提交率92.17%,拓展了委員參與、提升了履職效率。著力提高提案質量和提案辦理質量,完善提案辦理協商、重點提案督辦制度,評選表彰人民政協70年100件有影響力重要提案,五年來共收到提案29323件,立案23818件,辦復率99.8%。暢通反映社情民意、服務黨政決策、聯系界別群眾的渠道,編報各類信息9000余期。
汪洋說,人民政協召開全國政協文史工作座談會,制定加強和改進新時代文史資料工作的意見,編纂出版政協文史“親歷、親見、親聞”文庫等。制定實施加強和改進人民政協理論研究工作的意見,支持中國人民政協理論研究會圍繞政協工作重大理論和實踐問題深化研究。召開地方政協工作經驗交流會,加強對地方政協工作指導。召開全國政協宣傳思想工作座談會,加強政協相關意識形態陣地建設和管理。
人民政協充分發揮作為最廣泛的愛國統一戰線組織作用
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協充分發揮作為最廣泛的愛國統一戰線組織作用,凝聚海內外中華兒女共同致力民族復興的強大力量。
汪洋說,人民政協適應新時代統一戰線形勢任務,堅持大團結大聯合,落實中央統戰工作會議精神,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。舉辦辛亥革命110周年紀念大會,廣泛匯聚推進祖國完全統一、同心共圓中國夢的信心力量。建立各黨派參加政協工作共同性事務的情況交流機制,各民主黨派以本黨派名義提交提案1675件、大會發言502篇,與專門委員會共同舉辦各類協商活動40次,支持無黨派人士界委員在政協履職。邀請黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等參加政協相關活動。
汪洋說,人民政協圍繞鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向等深入視察調研,開展少數民族界和宗教界委員專題學習考察、界別主題協商。圍繞提升愛國愛港愛澳力量能力建設、推進粵港澳大灣區建設等務實建言,鼓勵港區委員就推動香港國安法制定實施、支持全國人大完善香港特別行政區選舉制度等持續發聲、主動作為。參與舉辦紀念臺灣光復75周年主題展和海峽論壇·兩岸基層治理論壇等,加強與臺灣島內有關黨派團體、人士聯系。邀請海外僑胞代表列席政協全體會議,圍繞海外僑胞參與“一帶一路”建設等開展協商。
汪洋說,人民政協按照國家外交工作總體部署,加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來,廣泛宣介習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳中國共產黨治國理政成就、全過程人民民主、人民政協制度等,增進國際社會對中國發展道路、發展模式、治國理念的理解和認同。創新拓展對外交往平臺、渠道和領域,設立中非友好小組,創辦外國駐華使節、留學生等“進政協”系列活動,舉辦社會主義國家統一戰線組織專題研討會等,支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會加強國際交流。發揚斗爭精神,針對美歐炮制涉臺涉港涉疆法案和佩洛西竄臺等發表嚴正聲明,堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。
十三屆政協過去五年形成五方面主要體會
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,十三屆全國政協認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,在實踐中進一步深化了對政協工作的規律性認識。
——必須毫不動搖堅持中國共產黨的全面領導。這是人民政協必須始終恪守的根本政治原則,也是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士始終堅守的最大政治共識。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷完善黨對政協工作領導的組織體系、制度機制,使人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道,確保黨對人民政協的全面領導。
——必須準確把握人民政協性質定位。這是人民政協堅持正確政治方向的前提,也是更好發揮自身功能作用的基石。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、全過程人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。要通過協商制度的有效運行,把各黨派團體和各族各界人士的意見建議轉化為政策選項,把黨的主張轉化為社會各界的廣泛共識,真正把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。
——必須聚焦中心工作持續提高協商效能。這是新時代人民政協更好服務民族復興偉業的應有之義,也是不斷深化專門協商機構建設的長期之功。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐,堅持完善協商內容與豐富協商形式一體謀劃,聚焦“國之大者”和民之關切科學選擇協商議題,合理確定協商形式。要堅持健全協商規則與培育協商文化同步推進,優化協商流程、創造協商氛圍。要堅持增強協商本領與提高協商實效相互促進,在廣集眾智的深度協商中服務科學民主決策,在同心同向的真誠協商中有效增進各方共識。
——必須堅持團結和民主兩大主題。這是人民政協性質的集中體現,也是人民政協的特點和優勢所在。政治上加強團結,發揚民主才有堅實的基礎;發揚廣泛的民主,政治上的團結才會更加牢固。人民政協要致力于各黨派團體和各族各界人士的大團結,踐行建立在共同思想政治基礎上、通過協商廣泛凝聚共識的真民主。
——必須不斷強化政協委員責任擔當。這是展現新時代人民政協新樣子的必然要求,也是確保政協工作提質增效的必由之路。要牢記習近平總書記關于“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”的要求,堅持人民政協為人民,永葆為國履職、為民盡責的情懷,加強自我學習、自我教育、自我管理、自我監督,積極踐行社會主義核心價值觀,在政協工作中當主角,在本職崗位上作表率,以模范行動展現新時代新征程政協委員的風采。
人民政協加強自身建設
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,五年來,人民政協加強自身建設,不斷夯實工作基礎。
汪洋說,適應新時代人民政協事業發展新要求,人民政協著力強化政協委員主體作用、專門委員會基礎作用、機關服務保障作用,并有機統一于專門協商機構建設之中。著眼增強政治能力、強化責任擔當、提升履職水平,分層分類舉辦委員學習研討班,組織委員參加各種形勢報告會、輔導講座,編寫適應新時代委員隊伍建設要求的教材;建立主席會議成員到地方視察考察調研時走訪看望住當地全國政協委員機制,分批次邀請委員716人次列席常委會會議;探索建立委員履職評價體系,完善委員履職檔案、履職情況統計、常委提交履職報告等制度,設立全國政協委員優秀履職獎,先后3次表彰獲獎委員60人、提名獎28人,委員隊伍面貌煥然一新。召開全國政協專門委員會工作會議,制定修訂專門委員會通則等制度文件,落實協商議政質量評價體系和工作辦法,推動專門委員會更好成為政協履行職能的重要載體、聯系服務委員的橋梁紐帶。
汪洋說,人民政協切實加強模范機關建設,著力提升服務保障能力,落實疫情防控和改進會風文風要求,創新組織方式,政協全體會議、常委會會議等更加緊湊高效,支持派駐政協機關紀檢監察組履行監督責任,機關干部展現出好作風、新風貌。
人民政協要為實現中共二十大確定的目標任務作出新的貢獻
新華社北京3月4日電 十三屆全國政協主席汪洋4日在全國政協十四屆一次會議開幕會上向大會報告工作時說,中共二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,為黨和國家事業發展進一步指明了前進方向。人民政協要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,持續深入貫徹中央政協工作會議精神,認真履行各項職能,踐行全過程人民民主,促進中華兒女大團結,為實現中共二十大確定的目標任務作出新的貢獻。
——深入學習貫徹中共二十大精神。把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務,加強對政協委員特別是新任委員的培訓,準確把握中共二十大的鮮明主題、精神實質和戰略部署,提高委員政治素養和履職能力,教育引導廣大委員始終同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。認真落實中共二十大關于人民政協工作的部署要求,堅持中國共產黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合,發揮人民政協作為專門協商機構作用,加強制度化、規范化、程序化等功能建設,提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平,切實把中共二十大精神貫徹到工作謀劃中、落實到具體行動上。
——圍繞服務黨和國家工作大局協商議政。以服務全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標為履職內容,以服務統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局為著力重點,緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要問題深入協商謀良策、廣聚共識增合力。落實《中國共產黨政治協商工作條例》,發揮人民政協政治協商在促進科學民主決策和凝聚共識中的重要作用,圍繞全面建設社會主義現代化國家的一系列戰略部署協商議政、高質量建言。完善人民政協民主監督制度機制,增強協商式監督實效,彰顯政協民主監督在國家監督體系中的作用。
——認真做好凝聚共識增進團結工作。堅持鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持一致性和多樣性統一,豐富團結聯誼平臺載體,持續增強凝聚共識實效。健全委員聯系界別群眾制度機制,鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時反映群眾意見和建議,宣傳黨和國家方針政策,協助做好協調關系、理順情緒、化解矛盾工作,更好把各族各界人士團結在中國共產黨周圍。
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最高人民法院工作報告(摘要)
最高人民法院院長周強7日下午向十四屆全國人大一次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下:
過去五年的主要工作
黨的十九大以來的五年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真學習貫徹黨的二十大精神,認真落實十三屆全國人大歷次會議決議,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責,推動人民法院工作實現新變革新發展。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定,依法裁定特赦罪犯23593人。最高人民法院受理案件14.9萬件,審結14.5萬件,制定司法解釋114件,發布指導性案例119件;地方各級人民法院和專門人民法院受理案件1.47億件,審結、執結1.44億件,結案標的額37.3萬億元。
一、堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧
全面貫徹總體國家安全觀,堅持寬嚴相濟刑事政策,審結一審刑事案件590.6萬件,判處罪犯776.1萬人。
堅決維護國家政治安全。嚴懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪。審理施正屏、李孟居、李亨利、沙塔爾·沙吾提等案件,嚴懲間諜、竊密、資助危害國家安全犯罪活動、妄圖分裂國家的犯罪分子。
堅決維護社會穩定。依法審結涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人。對孫小果、杜少平、陳輝民、黃鴻發等依法判處并執行死刑。“黑財”執行到位2461億元。審結故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸等嚴重暴力犯罪案件23.8萬件27.4萬人,審結毒品犯罪案件34.7萬件44.2萬人。我國刑事犯罪案件、嚴重暴力犯罪案件總體呈持續下降態勢,人民群眾安全感顯著增強。
依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂等職務犯罪案件11.9萬件13.9萬人。依法從嚴懲處孫政才等92名原中管干部,對趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監禁。對賴小民依法判處并執行死刑。審結行賄犯罪案件1.2萬件1.3萬人,嚴懲多次行賄、巨額行賄、長期“圍獵”干部的行賄犯罪。審理許超凡等外逃人員回國受審案件979件,對長期外逃的程三昌缺席審判,裁定沒收張正欣、彭旭峰等死亡或外逃腐敗分子境內外違法所得,追逃追贓“法網”越織越緊。
依法懲治信息網絡犯罪。審結電信網絡詐騙及關聯犯罪案件22.6萬件,一批特大跨境電信網絡詐騙犯罪分子被繩之以法。嚴厲打擊網絡賭博犯罪,對張寧寧等跨境賭博犯罪集團案被告人依法從嚴懲處。審理涉網絡“水軍”、網絡“黑公關”等案件,嚴懲散布虛假信息、危害網絡生態的犯罪行為。
依法懲治危害群眾切身利益的犯罪。審結危害食品藥品安全犯罪案件3萬件4.6萬人,嚴懲利欲熏心的造假者、濫用職權的瀆職者,守護百姓餐桌安全、用藥安全。開展打擊醫保騙保犯罪專項行動,嚴懲幕后組織者和職業騙保人。嚴厲打擊整治養老詐騙,判處罪犯4523人,追贓挽損31.9億元。
依法維護公共安全。審結危害生產安全犯罪案件1.1萬件2萬人,對一批重特大生產安全事故責任人判處重刑。針對高空拋物、偷盜窨井蓋、妨害安全駕駛等公眾擔憂的安全問題,出臺司法政策,促進綜合治理。
二、依法服務構建新發展格局、推動高質量發展
完整、準確、全面貫徹新發展理念,審結一審商事案件2472.3萬件,維護市場秩序,優化法治環境。
依法助力穩經濟增信心。出臺助力中小微企業發展20條,推動解決擠壓生存發展空間、拖欠賬款等中小微企業急難愁盼問題。出臺促進消費30條,嚴厲整治“霸王條款”、消費欺詐、預付式消費陷阱等行為,促進增強消費信心。出臺穩定就業14條,明確居家辦公或靈活辦公工資裁判標準,維護高校畢業生就業見習、試用期合法權益,平衡保護用人單位和勞動者權益。妥善化解合同履行、商鋪租賃等涉疫糾紛77.9萬件,幫助大中小微企業互諒互讓、守望相助、共渡難關。運用民法典不可抗力、情勢變更等條款,積極協調受疫情影響的中小企業、個體工商戶以延期付款、分期付款等方式履行債務,鼓勵業主或債權人減免租金、減免逾期利息。堅持善意文明司法,對依法應當采取查封、保全的財產,盡可能采用“活封活扣”,有效釋放361萬件案件所涉查封財產的使用價值和融資功能。及時修復企業信用179萬件次,對13萬個企業暫緩適用強制措施,通過一系列“放水養魚”柔性措施,讓守信的企業擺脫困境、輕裝上陣。
依法服務創新驅動發展。審結一審知識產權案件219.4萬件,同比增長221.1%。審理涉5G通信、新能源新材料、高端裝備制造等高新技術案件,加大對關鍵核心技術及新興產業、重點領域等知識產權保護力度。出臺植物新品種權司法解釋。出臺加強中醫藥知識產權保護意見。加大懲罰性賠償力度,2022年侵犯知識產權案件判賠額較2018年增長153%。我國知識產權專業化審判體系基本形成。
依法服務優化營商環境。司法程序質量保持全球領先,為我國營商環境世界排名大幅躍升作出積極貢獻。依法再審糾正張文中案等重大涉產權刑事冤錯案件209件283人,對6250名在押企業經營者變更適用取保候審、監視居住等強制措施,對290名涉案企業經營者依法宣告無罪。通過司法裁判弘揚契約精神,鼓勵誠信交易。
依法維護市場公平競爭。審結壟斷和不正當競爭案件2.9萬件。加強傳統品牌、老字號、馳名商標司法保護,審理涉“五常大米”、“沁州黃小米”、“云南白藥”等商標權、不正當競爭案,制止“傍名牌”、“搭便車”。對“青花椒”、“金銀花”等“碰瓷式維權”說不,為合法經營者撐腰,讓違法經營者受罰。
依法促進數字經濟健康發展。審理大數據權屬交易、公共數據不正當競爭等案件,明確數據權利司法保護規則。懲處濫用數據、算法等排除、限制競爭的行為,堅決制止“大數據殺熟”、強制“二選一”等“店大欺客”行為。規范直播帶貨、付費點播等新業態新模式,保護創新經營,懲處非法逐利。
營造良好金融法治環境。審結金融犯罪案件10.1萬件、金融民商事案件1037.7萬件。大幅下調民間借貸利率司法保護上限,降低實體經濟融資成本。出臺懲治非法集資、操縱證券期貨市場等犯罪司法解釋,對財務造假、“老鼠倉”等資本市場違法犯罪零容忍。出臺證券集體訴訟司法解釋,保護中小投資者合法權益,康美藥業案5.5萬名投資者通過特別代表人訴訟獲賠24.59億元。先后就科創板、創業板、北交所出臺司法保障意見。
促進市場要素資源高效配置。審結破產案件4.7萬件,涉及債權6.3萬億元,對仍有市場潛力的高負債企業通過依法重整實現重生,對資不抵債、拯救無望的企業宣告破產,實現市場出清。審結破產重整案件2801件,盤活資產3.4萬億元,幫助3285個企業擺脫困境,穩住92.3萬名員工就業崗位。
依法服務鄉村振興和區域協調發展。出臺司法政策,服務脫貧攻堅、鄉村振興和農業農村現代化。依法審理涉農村土地“三權分置”案件,支持土地經營權依法有序流轉,保障進城落戶農民合法土地權益。跟進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、西部大開發新格局、東北全面振興、中部地區高質量發展、雄安新區建設等重大戰略,制定司法服務政策。
依法服務生態文明建設。審結環境資源案件129.3萬件,審結環境公益訴訟案件1.7萬件,助力打好藍天碧水凈土保衛戰。加強生物多樣性司法保護。完善長江、黃河生態保護修復司法政策,攜手保護“母親河”。判令補植樹木超過9085萬株,放流魚苗超過5.1億尾。加強文物和文化遺產司法保護,“章公祖師”肉身坐佛像案開創以國內民事訴訟追索流失海外文物新途徑。基本建成中國特色環境資源審判組織體系,中國環境司法在全球環境治理中發揮越來越重要的作用。
依法服務高水平對外開放。審結涉外商事案件9.5萬件、海事案件7.6萬件。圍繞高質量共建“一帶一路”和自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設等出臺司法服務政策。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,平等保護中外投資者合法權益。完善中歐班列等國際鐵路運輸案件專業化審判機制。推進國際海事司法中心建設,我國海事司法公正、高效、透明等優勢充分彰顯,越來越多外國當事人主動選擇中國法院管轄。
三、堅持走好中國特色司法為民之路
深入踐行司法為民宗旨,貫徹實施民法典,審結一審民事案件4583.3萬件,切實維護人民群眾合法權益。
全面加強人格權保護。審結人格權糾紛案件87.5萬件。在司法政策中完善人格權侵害禁令、人身安全保護令等規定。出臺人臉識別司法解釋,審理可視門鈴侵害鄰里隱私、掃碼點餐侵犯個人信息、社交軟件私自收集用戶信息等案件,為隱私權和個人信息保護構筑“防火墻”。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏、“雜交水稻之父”袁隆平等名譽案,讓人格尊嚴免遭網絡暴力侵害。審理“AI陪伴”軟件侵害人格權案,認定擅自使用他人形象創設虛擬人物構成侵權。通過一系列司法政策和公正裁判,讓人臉安全得到保障,隱私安寧免遭侵擾,名譽榮譽不被詆毀,人格利益更受重視,讓人的價值、尊嚴受到法律充分尊重和保護。
保障人民安居樂業。審結涉教育、就業、醫療、養老、住房等民生案件2224.1萬件。出臺維護新就業形態勞動者權益意見,推動破解勞動關系難認定、工傷無賠償、社保零繳納等問題,讓快遞小哥、外賣騎手等新業態從業者有尊嚴、有保障。妥善審理房地產糾紛案件460.4萬件,依法優先保障剛需和改善性需求購房人合法權益,助力保交樓、保民生、保穩定。
維護家庭和諧幸福。審結婚姻家庭案件896.1萬件,努力守“小家”和諧、護“大家”安定。會同全國婦聯等深化家事審判改革,健全婦女兒童權益保護機制。加大對家暴案件依職權調取證據力度,及時簽發人身安全保護令1.3萬份。審理“空巢”老人、再婚老人贍養案,支持老年人精神贍養請求,讓老人晚年幸福自由受到尊重,讓子女常回家看看成為自覺。
呵護少年兒童健康成長。落實最有利于未成年人原則,完善中國特色社會主義少年司法制度。努力教育感化挽救失足未成年人,判處未成年人罪犯由2013年的5.6萬人減少到2022年的2.8萬人。對侵害未成年人犯罪零容忍,該判處重刑的堅決依法判處。依法嚴格執行侵害未成年人犯罪人員從業禁止制度。通過家庭教育令督促甩手家長“依法帶娃”。開展司法與行政、家庭、學校、社區保護聯動機制試點,共同保護祖國的明天。
依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。審結涉軍犯罪案件2503件。如期完成涉軍停償司法服務保障任務。妥善解決邊防戰士家庭涉法問題,為保家衛國的邊防官兵減少后顧之憂。對詆毀“抗美援朝冰雕連”、褻瀆衛國戍邊英雄的犯罪分子依法嚴厲制裁,堅決捍衛英烈尊嚴榮光,在全社會高揚尊崇英雄的浩然正氣。
維護港澳臺僑同胞合法權益。審結涉港澳臺案件12.1萬件,辦理涉港澳臺司法協助互助案件4.6萬件,審結涉僑案件4.4萬件。基本實現內地與港澳民商事司法協助全覆蓋。出臺服務粵港澳大灣區及前海、橫琴合作區建設意見。制定司法惠臺36條,平等保護臺胞臺企合法權益。推行跨境網上立案和涉僑糾紛在線多元化解,架起維護僑胞權益“連心橋”。
方便群眾高效化解矛盾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系,提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務。構建多元化糾紛解決機制。形成覆蓋12個領域的“總對總”在線多元調解新格局。人民法院調解平臺開通以來,9.6萬個調解組織和37.2萬名調解員入駐,在線調解糾紛3832萬件。在線對接7.6萬個基層治理單位,嵌入鄉村、社區、網格,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。提供普惠均等的現代化訴訟服務。人民法院在線服務平臺提供立案、交費、調解、開庭、執行等“一網通辦”服務。跨域立案服務網點覆蓋城鄉,提供跨域立案服務16.7萬件。44.8萬名律師、基層法律服務工作者注冊使用律師服務平臺,在線辦理申請立案、閱卷、調查收集證據等事項884萬件次。優化在線集約的審判輔助服務。網上保全平臺辦理保全123萬件,標的額達4萬億元。委托鑒定系統平均鑒定周期26個工作日,較線下縮短1/3。文書電子送達1.7億次。一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系真正實現為群眾解憂、幫法官減負、讓正義提速。
加強新時代人民法庭建設。大力創建“楓橋式人民法庭”,10050個人民法庭扎根基層,積極促進城鄉基層治理和平安法治鄉村建設。繼承和發揚馬錫五審判方式,依托馬背法庭、車載法庭開展巡回審判,暢通司法服務群眾“最后一公里”。
鞏固拓展基本解決執行難成果。打贏為期三年的基本解決執行難攻堅戰,持續鞏固攻堅成果。受理執行案件4577.3萬件,執結4512.1萬件,執行到位金額9.4萬億元。網絡執行查控系統對被執行人全國范圍內16類財產一鍵查詢、線上控制。網絡司法拍賣成交超過2萬億元,為當事人節約傭金621.4億元。聯合信用懲戒體系讓失信被執行人“一處失信、處處受限”,918萬人迫于信用懲戒壓力主動履行了義務。執行到位涉民生案款626.8億元。持續推進執行難綜合治理、源頭治理。中國特色執行制度機制更加健全,執行模式發生根本性變革,有力促進了法治社會和誠信社會建設。
加強法治宣傳教育。強化以案釋法,引導全民增強法治觀念。廣泛開展送法進機關、進校園、進鄉村、進社區、進企業、進軍營等活動。指導創作電視劇《底線》、《陽光下的法庭》等作品,用群眾喜聞樂見的方式展現新時代法治中國建設成就。
四、堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線
牢記公平正義是司法的靈魂和生命,始終以事實為根據、以法律為準繩,堅持嚴格公正司法,保障和促進社會公平正義。
堅持國法天理人情相統一。牢固樹立新時代社會主義司法理念,堅決糾正機械司法、就案辦案。依法改判并核準百香果女童被害案被告人死刑,妥善審理“鸚鵡案”、“蘭草案”、“為籌辦抗戰紀念展收購槍支案”,做到重罪重罰、輕罪輕罰、無罪不受刑事追究,使司法裁判真正符合人民群眾心中樸素的公平正義觀。
堅決捍衛法律尊嚴和權威。貫徹黨和國家死刑政策,對挑戰法律和道德底線、嚴重危害群眾和社會安全的罪行決不姑息,論罪當判死刑的,堅決依法判處并核準死刑。嚴把死刑案件質量關,對事實不清、證據不足的陶雪案、范太應案一審依法作出無罪判決,對熊秋保案依法不予核準死刑,有效防范重大冤錯案件發生。
加強人權司法保障。堅持實事求是、有錯必糾,依法糾正五周案、張玉環案等重大刑事冤錯案件26件53人。貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則,對2675名公訴案件被告人和2097名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強被告人辯護權和律師執業權利保障,推進律師辯護全覆蓋,全面落實死刑復核案件法律援助制度。“依法糾正冤錯案件”寫入黨的第三個歷史決議。
弘揚社會主義核心價值觀。審理朱振彪追趕肇事逃逸者案、醫生電梯內勸阻吸煙案、小區保安陪同送醫案、救助老人壓斷肋骨案,面對矛盾沖突、是非曲直,不回避、不含糊、不遷就,旗幟鮮明支持見義勇為,堅決反對“和稀泥”。審理私自上樹摘楊梅墜亡案、高鐵霸座案、吃“霸王餐”逃單摔傷索賠案,讓自甘風險者自負其責,讓失德亂序者承擔后果,引導社會成員增強公共意識、規則意識。新時代司法定分止爭、明辨是非、激濁揚清、懲惡揚善,努力讓法安天下、德潤人心。
維護和促進社會公平。加強裁判尺度統一,切實防止公平正義因地域、城鄉、行業差異而打折扣。修改司法解釋,將人身損害賠償統一按城鎮居民標準計算。審理女員工懷孕被解雇、畢業生求職遭地域歧視等案件,堅決糾正影響平等就業的不合理限制和就業歧視。會同中國殘聯等出臺加強殘疾人司法保護意見,加大對殘疾人平等參與社會生活的保障力度。
監督、支持依法行政。審結一審行政案件138.4萬件,審查行政非訴執行案件107.4萬件。加大對房屋土地、社會保障等關系群眾切身利益案件審判力度,推動解決群眾急難愁盼問題。探索行政案件集中管轄,破除行政訴訟“主客場”現象。推進行政機關負責人出庭應訴,促進行政爭議實質性化解。
以公開促公正樹公信。審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺讓司法活動在陽光下運行,讓公平正義以看得見的方式實現。越是公眾關注案件,越是依法主動公開,讓人民群眾監督司法活動,讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。開放、動態、透明、便民的陽光司法機制已經形成。
五、司法體制改革和智慧法院建設取得重大進展
實施140項改革舉措,推動司法審判和現代科技深度融合,實現審判體系和審判能力深刻重塑。
司法體制綜合配套改革深入推進。全面準確落實司法責任制,健全權責清晰、權責統一、監督有序、制約有效的審判權力運行體系。深化法官員額制改革,推動法官員額能進能出、動態調整。推行類案強制檢索制度,促進法律適用統一。推進以審判為中心的訴訟制度改革。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點,有序開展四級法院審級職能定位改革試點。完善人民陪審員制度,人民陪審員參審案件1266.4萬件。
法院組織體系更趨完善。深化最高人民法院巡回法庭改革,較好實現最高審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟等目標。設立最高人民法院國際商事法庭,創立國際商事專家委員會制度。最高人民法院知識產權法庭統一審理全國范圍內專利等技術類知識產權和壟斷上訴案件。增設南京海事法院、海南自由貿易港知識產權法院,高起點高標準建設北京、上海、成渝金融法院,人民法院組織體系更加適應國家發展戰略需要。
智慧法院加速司法模式變革。建成全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的智慧法院。新冠疫情防控以來全國法院網上立案2996萬件、開庭504萬場、證據交換819萬件次、異地執行593萬件次、接訪15萬件次,實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。智慧法院成為中國司法在國際上的鮮明亮色。
互聯網司法開創新模式新規則。率先出臺人民法院在線訴訟、在線調解、在線運行“三大規則”。制定區塊鏈司法應用意見。發布人工智能司法應用意見,明確人工智能只能輔助、不能代替法官裁判。中國互聯網司法從技術領先邁向規則引領。
六、鍛造忠誠干凈擔當的法院鐵軍
加強政治建設,筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,堅持把黨的創新理論作為干警入職教育第一課和青年理論武裝必修課。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。大力弘揚以“忠誠為民、崇法尚德、公正廉潔、剛正不阿、改革創新”為主要內容的新時代人民法院文化。全國法院2363個集體、2799名個人受到中央和國家機關表彰獎勵。李慶軍、胡國運、周春梅、魏晶晶、楊軍、滕啟剛、鮑衛忠等95名法官犧牲在工作崗位上,他們是共和國審判事業的忠誠衛士,他們用無私奉獻乃至生命捍衛了公平正義。
加強能力建設,提升司法水平。線上線下培訓干警975.6萬人次。加強知識產權、互聯網、金融、涉外等領域司法人才培養。最高人民法院3名法官分別當選聯合國上訴法庭、爭議法庭和國際勞工組織行政法庭法官。培養雙語法官2373人,滿足民族地區群眾司法需求。
加強紀律作風建設,確保廉潔司法。堅持刀刃向內、刮骨療毒,深入開展法院隊伍教育整頓,法院隊伍得到前所未有的淬煉。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,強化司法巡查、審務督察。轉變司法作風,全國四級法院院長、班子成員深入鄉鎮人民法庭駐庭蹲點,向群眾學習,幫群眾解紛。嚴格執行防止干預司法“三個規定”。以零容忍態度嚴懲司法腐敗,扎牢制度籠子,嚴肅鐵規禁令,深化標本兼治,堅持不懈涵養清風正氣。
依法接受人大監督,嚴格執行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定。向全國人大常委會報告解決執行難情況并接受專題詢問,報告新時代刑事、民事、知識產權、涉外等審判工作情況。把1965件代表建議和1861件日常建議,逐項轉化為推動法院工作高質量發展的具體舉措。邀請全國人大代表視察法院37批次,通過邀請列席審委會、參加座談會等方式聽取意見3605人次。就保障食品藥品安全、懲治暴力傷醫、防治家庭暴力、保護商業秘密等,充分采納代表意見,完善司法政策。自覺接受人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督。辦理政協提案819件,走訪接待全國政協委員1211人次。參加全國政協雙周協商座談會,就提高涉外執法司法質效、保護未成年人權益等共商良策。依法接受檢察機關法律監督,共同維護司法公正。廣泛接受社會監督,及時回應社會關切。
新時代人民法院工作的新變革新發展,根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是習近平法治思想在司法領域的生動實踐。
回顧過去五年和新時代十年人民法院走過的歷程,我們更加堅信:中國特色社會主義法治道路越走越寬廣,法治中國前景無限光明。我們堅持守正創新、與時俱進,對做好人民法院工作有了更深刻的認識和體會:必須堅持黨對司法工作的絕對領導;必須堅持服務大局、司法為民、公正司法;必須堅持依法治國和以德治國相結合;必須堅持司法體制改革和智慧法院建設雙輪驅動;必須堅持一刻不停推進全面從嚴治黨、從嚴治院;必須堅持讓審判權始終在監督下行使、為黨和人民服務。
人民法院工作還存在一些問題和困難:一是司法能力水平還有差距,實現審判體系和審判能力現代化還需下更大氣力。二是司法體制綜合配套改革存在不平衡不到位問題。三是有的案件審判執行質量效率不高、效果不佳。四是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。五是一些審判領域專業化人才短缺。
2023年工作建議
一是以習近平法治思想為指引,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在全國法院扎實開展黨中央部署的主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動。全面加強黨的政治建設,堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。
二是更好統籌發展和安全,依法服務高水平安全和高質量發展。嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推進掃黑除惡常態化。依法懲治糧食、金融、能源資源等領域犯罪。加大行賄犯罪懲處力度。加強個人信息保護,嚴懲信息網絡犯罪。切實落實“兩個毫不動搖”,發布優化法治環境促進民營經濟發展壯大意見,全面貫徹平等保護原則,堅決防止以刑事手段干預經濟糾紛,堅決制止侵害企業家人格權的違法行為,堅決保護民營企業和企業家合法財產權益。對侵犯民營企業產權和企業家權益的案件,加大監督指導力度,對錯案一經發現、堅決予以糾正。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面司法政策。加強反壟斷和反不正當競爭司法。服務區域協調發展戰略實施。加強環境資源審判。建設更高水平的涉外審判體系。堅持以高質量司法服務高質量發展,讓產權和知識產權更有司法保障,契約履行更加有效,創新活力更加得到激發。
三是堅持以人民為中心,扎實推進司法為民、公正司法。傾聽群眾呼聲,不斷滿足群眾公平正義需要。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加強勞動權益保障和新就業形態勞動者保護。踐行和弘揚社會主義核心價值觀。提升一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系綜合效能。向著切實解決執行難目標邁進。用心用情做好涉軍維權工作。加強港澳臺僑同胞權益保護。推動完善公益訴訟制度。加強審判監督指導,強化人權司法保障,確保嚴格公正司法。
四是深化司法體制改革,加快推進審判體系和審判能力現代化。深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化以審判為中心的訴訟制度改革。規范司法權力運行,強化對司法活動的制約監督。深化智慧法院建設,完善中國特色互聯網司法模式。
五是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,加強法院隊伍建設。強化政治監督,鞏固法院隊伍教育整頓成果,堅決筑牢政治忠誠。優化司法人員分類管理,加大緊缺司法人才培養力度。支持革命老區、民族地區、邊疆地區基層法院建設。堅定不移從嚴正風肅紀反腐,堅持不懈鍛造堪當重任的人民法院鐵軍。
