3月8日下午3時(shí),第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū):各位代表:受全國(guó)人大常委會(huì)委托,我向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
栗戰(zhàn)書(shū):十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的主要工作
栗戰(zhàn)書(shū):2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從容應(yīng)對(duì)世所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展,必將激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程上!
栗戰(zhàn)書(shū):面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,履職盡責(zé)、積極作為,有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的10個(gè)月,常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),審議法律草案、法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定草案53件,通過(guò)了其中的30件;聽(tīng)取審議35個(gè)報(bào)告,檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況;決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng);審議通過(guò)39個(gè)任免案,依法任免國(guó)家工作人員259人次。
栗戰(zhàn)書(shū):常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼,緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際,加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督,努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。例如:強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度;強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障;堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序;助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作;持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;為適應(yīng)國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供法律支撐;積極回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題等等。這些工作,落實(shí)了黨中央對(duì)人大工作的新要求,回應(yīng)了人民群眾的新期待,為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了法律支持和保障。
栗戰(zhàn)書(shū):一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一
栗戰(zhàn)書(shū):完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法、選舉法,制定公職人員政務(wù)處分法,審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來(lái),進(jìn)行首次修改。
栗戰(zhàn)書(shū):維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”,香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊,“一國(guó)兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。常委會(huì)于去年6月連續(xù)召開(kāi)兩次會(huì)議,審議通過(guò)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。去年8月、11月,先后通過(guò)關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定,本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。人大將堅(jiān)定不移依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢(shì)力、確保愛(ài)國(guó)者治港、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供法律保障!
栗戰(zhàn)書(shū):大力弘揚(yáng)憲法精神。作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,習(xí)近平主席簽署主席令,授予鐘南山共和國(guó)勛章,授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。
栗戰(zhàn)書(shū):做好合憲性審查和備案審查工作。2020年共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件1310件,逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。共收到公民、組織提出的審查建議5146件,對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究。
栗戰(zhàn)書(shū):二、圍繞黨和國(guó)家工作大局,順應(yīng)人民期盼,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
栗戰(zhàn)書(shū):中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要,立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段,呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。
栗戰(zhàn)書(shū):加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù),修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。
栗戰(zhàn)書(shū):加快國(guó)家安全立法。制定生物安全法、出口管制法,修改檔案法,審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。制定海警法、退役軍人保障法,修改國(guó)防法、人民武裝警察法,審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。
栗戰(zhàn)書(shū):圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法,修改專利法、著作權(quán)法,審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案,作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。
栗戰(zhàn)書(shū):抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過(guò)刑法修正案(十一),修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法,審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案(十一)是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高的一次修改,補(bǔ)充修改47個(gè)條文,對(duì)社會(huì)關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問(wèn)題作出直接回應(yīng)。
栗戰(zhàn)書(shū):繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來(lái)制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律,作出1項(xiàng)決議,正在審議濕地保護(hù)法草案。長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部全流域的專門法,這部法律用一年時(shí)間完成了起草,又用一年時(shí)間進(jìn)行了3次審議,常委會(huì)還及時(shí)召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì),用法治力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民。
栗戰(zhàn)書(shū):做好民法典實(shí)施相關(guān)工作。
栗戰(zhàn)書(shū):三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
栗戰(zhàn)書(shū):強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告,審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。
栗戰(zhàn)書(shū):
深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。
栗戰(zhàn)書(shū):認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。
栗戰(zhàn)書(shū):聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。
栗戰(zhàn)書(shū):加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告,最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。
栗戰(zhàn)書(shū):持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。檢查關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況,有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心,凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量。
栗戰(zhàn)書(shū):四、堅(jiān)持代表主體地位,支持和服務(wù)代表依法履職
栗戰(zhàn)書(shū):認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢。代表提出的9180件建議,交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議,做到即收即辦、逐件反饋。
栗戰(zhàn)書(shū):密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作,邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。
栗戰(zhàn)書(shū):密切代表同人民群眾的聯(lián)系。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排,約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)。
栗戰(zhàn)書(shū):加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。基層代表聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺(jué)性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
栗戰(zhàn)書(shū):改進(jìn)人大信訪工作。認(rèn)真研究分析群眾來(lái)信來(lái)訪反映集中的問(wèn)題,在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。
栗戰(zhàn)書(shū):五、服務(wù)國(guó)家外交大局,發(fā)揮人大外事工作的職能作用
栗戰(zhàn)書(shū):以落實(shí)國(guó)家元首共識(shí)為主要任務(wù),舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng),出席視頻會(huì)議26場(chǎng),進(jìn)行通話交流15次,開(kāi)展線下外事活動(dòng)27場(chǎng),外交信函往來(lái)近600件。
栗戰(zhàn)書(shū):加強(qiáng)雙邊友好交往。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議,從立法機(jī)構(gòu)角度助力國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展。
栗戰(zhàn)書(shū):推動(dòng)多邊交流合作。利用多邊外事活動(dòng),堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。
栗戰(zhàn)書(shū):對(duì)外宣介中國(guó)道路和中國(guó)制度。
栗戰(zhàn)書(shū):堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機(jī)制作用。人大是人民的人大。任何時(shí)候、任何情況下,只要黨、國(guó)家和人民需要,人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng),伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。
栗戰(zhàn)書(shū):六、加強(qiáng)履職能力建設(shè),不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平
栗戰(zhàn)書(shū):圍繞政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效,成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo),全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。
栗戰(zhàn)書(shū):加強(qiáng)思想政治建設(shè)。召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì)、第26次全國(guó)地方立法工作座談會(huì),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。
栗戰(zhàn)書(shū):完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要,按照緊湊高效的原則,優(yōu)化會(huì)議流程,提高審議質(zhì)量。
栗戰(zhàn)書(shū):充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。各專門委員會(huì)共召開(kāi)152次會(huì)議,高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。
栗戰(zhàn)書(shū):統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。講好中國(guó)故事、中國(guó)人大故事、人大代表故事。
栗戰(zhàn)書(shū):各位代表!
栗戰(zhàn)書(shū):常委會(huì)工作取得的成績(jī),根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果,是全國(guó)各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝!
栗戰(zhàn)書(shū):常委會(huì)工作還有一些差距和不足,主要是:立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升;監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升;代表工作水平需要進(jìn)一步提升。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
栗戰(zhàn)書(shū):各位代表!
栗戰(zhàn)書(shū):中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位,習(xí)近平總書(shū)記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示,為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。黨和國(guó)家事業(yè)的快速發(fā)展,豐富了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐內(nèi)涵。在新的奮斗征程上,必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
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