應松年(中國政法大學法學教授、行政法學博士生導師,中國法學會行政法學研究會會長):

　　從法治角度來看,依法行政提得比較早,1993年就提出來,到2004年提出建設法治政府,現在提出建設法治政府要到2020年完成。全會里面關于建設法治政府的這一段話,實際上為建設法治政府描繪了藍圖。

　　法治政府的本質是什么?就是法律實施,政府的本質是實施法律,在法治軌道中開展工作。同時法治政府的基本目標是“自然科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。全會專門提到,建設法治政府的幾個方面重要的工作,包括對于主體、決策、執行、監督、公開幾個方面。從主體來看,履行政府職能要推進機構、職能、權限、程序、責任法制化,推行政府權力清單制度。實際上就是組織法的體系,從這個角度來看還有很多事情要做,機構、職能、權限、程序還有很多內容沒有完成。中央與地方的事權和財權的劃分,應該有一個中央和地方的關系法。這些都涉及到政府機構的橫向和縱向的設置問題。

　　權力清單主要是權限問題,權力清單從何而來。如果于法有據,首先應該是在所有的部門組織法里面有規定,這個部門是干什么的,授予權力。當然在《組織法》里面,授權比較原則一點,下面還要演化成為單行法,單行法根據這個規定把職責權限進一步的具體化。所謂權力清單,也就是從組織法和單行法里面把授予的權力都拿出來看看。

　　全會專門把公開這件事情拿出來說,這非常好。實際上政府能不能夠嚴格依法行政,出現問題應該怎么解決,有沒有腐敗現象,怎么抑制住最終都要靠公開。全會確定了全面提升政務公開的原則,“以公開為常態,不公開為例外”,這就把公開說得非常明確,所有的事情都要公開,除非法律另有規定,這對公開非常重要,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,公開制度的建立是我們國家在依法行政建設法治中的重要里程碑。