案件管理平臺(tái)設(shè)計(jì)理論選擇及模式研判 

　　——基層檢察院案件管理體系構(gòu)建的五個(gè)基本問(wèn)題 

　　摘  要:案件管理作為檢察管理的核心,旨在通過(guò)對(duì)檢察執(zhí)法信息的充分占有和翔實(shí)把握,對(duì)案件辦理的全程相關(guān)信息實(shí)行程序和實(shí)體監(jiān)督并達(dá)成全面、持續(xù)的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法的效用累積,其是不斷優(yōu)化檢察資源配置、提升辦案質(zhì)量和效率、促進(jìn)檢察職能實(shí)現(xiàn)的重要保障。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)作為目前國(guó)際通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),其所倡導(dǎo)的質(zhì)量管理理念、原則與檢察機(jī)關(guān)案件管理的價(jià)值功能及目標(biāo)、要求不謀而合。本文以此為切入點(diǎn),立足于檢察執(zhí)法及管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,以基層檢察院案件管理為視角,通過(guò)對(duì)案件管理體系構(gòu)建的五大基本問(wèn)題進(jìn)行分別闡述,提出了案件管理制度體系創(chuàng)新及運(yùn)行機(jī)制改革的基本路徑,并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何建立科學(xué)、規(guī)范的基層檢察院案件管理模式進(jìn)行了有益探討。 

　　關(guān)鍵詞:檢察質(zhì)量 案件管理 標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化 科學(xué)化 

　　一、案件管理平臺(tái)構(gòu)建原則 

　　(一)案件管理 

　　2011年7月,曹建明檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)基層管理科學(xué)化建設(shè),高度重視檢察管理,牢固樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀,堅(jiān)持以數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為生命線(xiàn)、效率為保障、效果為根本、安全為前提,做到五者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成,向管理要質(zhì)量、要效率、要公開(kāi)、要公正。從現(xiàn)階段我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系構(gòu)建及運(yùn)行情況看,案件管理是基層檢察質(zhì)量管理的重中之重。 

　　根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)原理,檢察管理一般是指各層級(jí)的檢察管理主體,根據(jù)憲法、法律設(shè)定的檢察權(quán)以及刑事政策,基于一定的檢察理念和發(fā)展目標(biāo),通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新、控制等方法,優(yōu)化內(nèi)部資源配置,協(xié)調(diào)外部關(guān)系,實(shí)現(xiàn)檢察使命的活動(dòng)。[1] 

　　案件管理,是指檢察機(jī)關(guān)為保障案件質(zhì)量,維護(hù)司法公正,通過(guò)嚴(yán)格的辦案流程控制、規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為等手段,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理案件合法、高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式。案件管理實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)檢察執(zhí)法之各種信息的充分占有和翔實(shí)把握,在程序上、宏觀上對(duì)案件辦理信息實(shí)行全面、持續(xù)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法的效用累積。 

　　(二)檢察案件質(zhì)量與案件質(zhì)量管理體系 

　　案件質(zhì)量是檢察工作的核心,是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正的生命線(xiàn)。質(zhì)量,對(duì)于企業(yè)而言是其產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)劣程度,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,是檢察執(zhí)法符合法律規(guī)定和人民對(duì)此滿(mǎn)意的程度。[2] 檢察機(jī)關(guān)最基本的質(zhì)量觀是程序與實(shí)體并重的案件質(zhì)量觀。檢察案件質(zhì)量包括程序質(zhì)量和實(shí)體質(zhì)量 [3]。程序質(zhì)量集中體現(xiàn)于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)案件管理程序、合理的配置各個(gè)部門(mén)的程序管理職權(quán)、規(guī)范按照法定流程辦理案件、切實(shí)達(dá)到監(jiān)控目的等項(xiàng)目的質(zhì)量控制實(shí)現(xiàn)程序設(shè)計(jì)規(guī)范化、辦案管理精細(xì)化。實(shí)體質(zhì)量集中體現(xiàn)于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)符合法律標(biāo)準(zhǔn)的案件實(shí)體處理結(jié)果、最大限度達(dá)成檢察執(zhí)法“三個(gè)效果”相統(tǒng)一、富有實(shí)效維護(hù)社會(huì)公平正義等項(xiàng)目的質(zhì)量控制,實(shí)現(xiàn)檢察辦案科學(xué)化、執(zhí)法效用滿(mǎn)意化。 

　　提高辦案質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法公正和履行法律監(jiān)督職能的關(guān)鍵,而優(yōu)質(zhì)的辦案必然蘊(yùn)育于優(yōu)質(zhì)的檢察質(zhì)量管理體系——以科學(xué)的質(zhì)量管理理論為指導(dǎo),以精到的檢察質(zhì)量管理方針為統(tǒng)領(lǐng),以完備的質(zhì)量管理規(guī)則體系為保障,以適用的質(zhì)量管理模式及運(yùn)行機(jī)制為支持,以合法的 [4] 檢察質(zhì)量管理文化及整體效用生產(chǎn)場(chǎng)域?yàn)槠脚_(tái)或背景,以有效的全員實(shí)際參與為關(guān)鍵,以預(yù)防不合格和持續(xù)改進(jìn)為基本要求的科學(xué)體系。檢察辦案是一項(xiàng)嚴(yán)肅重要的工作,它直接關(guān)系到國(guó)家法律是否正確實(shí)施,關(guān)系到司法的尊嚴(yán)和公民的切身利益,因此,必須將之納入案件管理平臺(tái)和檢察管理質(zhì)量體系。檢察機(jī)關(guān)在辦案管理過(guò)程中要樹(shù)立統(tǒng)一的質(zhì)量觀念,建立有效的質(zhì)量體系,通過(guò)規(guī)范、科學(xué)管理辦案各環(huán)節(jié)特別是易偏、易誤、易錯(cuò)的核心項(xiàng)目,對(duì)執(zhí)法質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)控,最大限度地減少或杜絕程序違法和刑事錯(cuò)案。 

　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法體系的重要組分不僅需要管理,而且強(qiáng)調(diào)案件質(zhì)量第一是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能對(duì)于檢察管理的內(nèi)在性規(guī)定。當(dāng)檢察案件管理與質(zhì)量相關(guān)時(shí),便是檢察案件質(zhì)量管理。檢察案件質(zhì)量管理是檢察機(jī)關(guān)對(duì)其所屬的各業(yè)務(wù)、職能及其輔助部門(mén)辦案質(zhì)量方面開(kāi)展的指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng),通常包括制定案件管理質(zhì)量方針、目標(biāo)以及案件管理質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)欲實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量管理的方針目標(biāo),有效地開(kāi)展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng),必須建立相應(yīng)的管理體系即質(zhì)量管理體系,其亦是有效提高質(zhì)量管理水平和效用的不二路徑。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn) [5] 是目前國(guó)際通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),它依據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論和協(xié)同論、耗散論、突變論等科學(xué)理論,整合了預(yù)防、監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)三大科學(xué)管理機(jī)制,特別是它的八大質(zhì)量管理原則和檢察工作特別是檢察質(zhì)量管理是相吻合的 [6],對(duì)于優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、增強(qiáng)檢察執(zhí)法活力、塑造檢察機(jī)關(guān)良好的整體形象、夯實(shí)案件管理平臺(tái)、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)管理措施、保持持續(xù)發(fā)展具有不可估量的作用。因此,按照該標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量管理科學(xué)體系既是檢察質(zhì)量管理的內(nèi)在要求,也是檢察執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)的需要。需要強(qiáng)調(diào)注意的是,在檢察院規(guī)范化管理體系中,引用、實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合其基本理念,遵守其應(yīng)用原則,注重策劃、管理、檢查、反饋、改進(jìn)等環(huán)節(jié),并與檢察工作實(shí)際情況相銜接,從而形成一個(gè)由多層次、多元素組成能夠通過(guò)自我檢查監(jiān)督——分析——持續(xù)改進(jìn)而不斷更新和完善的質(zhì)量管理體系。 

　　(三)案件管理平臺(tái)與檢察質(zhì)量管理體系同構(gòu)的原則 

　　1.“可用”原則。建立優(yōu)質(zhì)的案件管理平臺(tái)必須采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,這既需要基層檢察機(jī)關(guān)充分考慮到本地、本單位的實(shí)際情況,也需要將之納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系——體現(xiàn)各類(lèi)組織質(zhì)量管理需要的基本規(guī)則和要求,并能夠適用于檢察機(jī)關(guān)案件管理的國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)——可參照的具有全國(guó)普適性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系,如果我們構(gòu)建的案件管理平臺(tái)不符合普適性的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)則和要求,勢(shì)必違反案件管理的基本原理和一般要求,并會(huì)因此悖離建立案件管理平臺(tái)的本意 [7]。 

　　2.“適用”原則。一個(gè)組織的管理體系受該組織的目標(biāo)、產(chǎn)品和具體實(shí)踐的影響,各組織的質(zhì)量體系必須結(jié)合各自的特點(diǎn)和具體條件,才能建立一個(gè)適合本組織的質(zhì)量體系 [8]。由于國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是一種涵攝極廣、普適性極強(qiáng)的質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì),需要檢察機(jī)關(guān)立足于檢察工作質(zhì)量管理的內(nèi)在需要,在其所堅(jiān)持的基本原則和一般要求指導(dǎo)下,借鑒其標(biāo)準(zhǔn)體系框架,依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和檢察機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定對(duì)之進(jìn)行部門(mén)化、場(chǎng)域化解構(gòu),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建、運(yùn)行能夠凸顯檢察質(zhì)量管理特色,適用于檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基層人民檢察院質(zhì)量管理體系。 

　　3.“好用”原則。一方面,在內(nèi)容選擇上,要堅(jiān)持質(zhì)量管理的全面性、全員性、全程性,以及有效預(yù)防錯(cuò)案或不合格執(zhí)法行為,有利于檢察質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提升,真正涵蓋質(zhì)量方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等五個(gè)方面的內(nèi)容和要求;在過(guò)程控制上,要滿(mǎn)足質(zhì)量管理過(guò)程控制的要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察執(zhí)法及其管理所需過(guò)程的PDCA循環(huán)管理,能夠有效檢查監(jiān)督并持續(xù)改進(jìn)各業(yè)務(wù)、職能及其輔助部門(mén)工作之計(jì)劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)、改進(jìn)(A)等四個(gè)質(zhì)量管理要素。另一方面,在方法設(shè)計(jì)上,應(yīng)最大限度地化繁為簡(jiǎn)、易于利用、方便操作,并盡最大可能避免貌似精細(xì)科學(xué)、具有高新技術(shù)含量,但卻繁瑣難懂、難以把握、不便應(yīng)用的管理工具和方法。 

　　4.“實(shí)用”原則。在效用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,基層檢察院規(guī)劃與執(zhí)行案件管理與質(zhì)量管理體系同構(gòu)過(guò)程中,必須著眼于適應(yīng)基層檢察院執(zhí)法及其管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的需要,立足于解決基層檢察院執(zhí)法及其管理實(shí)務(wù)中遭遇的規(guī)律性、程序性、實(shí)體性的實(shí)際問(wèn)題特別是頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的工作質(zhì)量問(wèn)題,既要促進(jìn)基層人民檢察院“跳起來(lái)摘桃子”,又要幫助基層檢察院“能跳起來(lái)摘桃子”和“跳起來(lái)能摘到桃子”,還要確�；鶎尤嗣駲z察院“跳起來(lái)摘到的是好吃的桃子”,努力避免形式主義和脫離實(shí)際需要的標(biāo)新立異。在程式設(shè)計(jì)上,對(duì)于基層檢察院案件管理與質(zhì)量管理體系的同構(gòu),應(yīng)當(dāng)采取積極動(dòng)員,分類(lèi)指導(dǎo);試改結(jié)合,循序漸進(jìn);以評(píng)促建,穩(wěn)健發(fā)展的思路,允許不同地方的差異化發(fā)展,不搞程式上的一刀切。 

　　二、案件管理基本屬性定位 

　　(一)主體角色屬性定位 

　　從管理學(xué)的視角看,管理是管理主體見(jiàn)之于管理對(duì)象的活動(dòng),即在組織行為環(huán)境中,法定管理者通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等活動(dòng),協(xié)調(diào)組織所擁有的各種資源,以便有效地實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的過(guò)程。[9] 只要有管理,就有管理者和管理對(duì)象,檢察管理也不例外。 

　　在檢察管理領(lǐng)域里,管理主體是法定的檢察執(zhí)法及其管理活動(dòng)的承擔(dān)者。管理對(duì)象是法律法規(guī)和組織制度規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法行為調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),執(zhí)法辦案是檢察工作的基本任務(wù)和中心工作,相應(yīng)地,辦案管理是檢察管理的主要任務(wù),案件管理也就成了內(nèi)部管理的核心。[10]。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)檢察系統(tǒng)80%為基層檢察院,80%的案件由基層檢察院承辦,因此,加強(qiáng)基層檢察院案件管理,提高辦案質(zhì)量,做好案件統(tǒng)計(jì)分析至關(guān)重要 [11]。欲加強(qiáng)案件管理,構(gòu)建科學(xué)的案件管理模式,首要條件就是建立統(tǒng)一的案件集中管理機(jī)構(gòu) [12],為之奠定組織基礎(chǔ)或選擇適應(yīng)性的主體結(jié)構(gòu)。 

　　從該視角分析,專(zhuān)門(mén)的案件管理中心 [13] 所具有的職能作用使其成為基層檢察院加強(qiáng)案件管理的必然選擇。檢察管理實(shí)踐表明,要提高案件管理的效率,就必須改革我國(guó)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的多元主體案件管理體制 [14],設(shè)計(jì)并切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)一管理、多元參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效用共享的案件管理組織體系,以全面提升檢察執(zhí)法及其管理的質(zhì)量和水平。該組織體系的最基本的平臺(tái)是專(zhuān)設(shè)案件管理機(jī)構(gòu),它是在院黨組、檢委會(huì)和檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,履行辦案流程管理、辦案質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析、涉案款物監(jiān)督、業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)等職能的綜合業(yè)務(wù)部門(mén)。[15] 它對(duì)內(nèi)是檢察機(jī)關(guān)自我管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的“高級(jí)參謀與助手”和業(yè)務(wù)服務(wù)部門(mén),對(duì)外是代表檢察機(jī)關(guān)形象的“窗口”部門(mén),同時(shí)也是保障案件質(zhì)量的“防火墻”[16]。  

　　(二)價(jià)值功能目標(biāo)定位 

　　此處需要說(shuō)明的是,一方面,我們主張應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的、綜合性的案件管理機(jī)構(gòu),另一方面,這并不意味著該機(jī)構(gòu)是一個(gè)自成體系的孤立的管理主體,恰恰相反,案件管理始終只能是基層檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系的一個(gè)子系,其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值定位必須統(tǒng)一于檢察工作的價(jià)值定位,并服從所屬檢察院的價(jià)值目標(biāo)設(shè)計(jì)和功能目標(biāo)定位。 

　　案件管理戰(zhàn)略?xún)r(jià)值定位應(yīng)當(dāng)符合檢察管理特別是檢察質(zhì)量管理的內(nèi)在要求,與檢察工作作為司法機(jī)關(guān)的價(jià)值追求保持一致,即把公正和效率作為永恒追求和最終目標(biāo),其價(jià)值追求不僅體現(xiàn)在提高辦案質(zhì)量上,還體現(xiàn)在嚴(yán)格辦案程序、規(guī)范辦案行為、提高辦案效率三個(gè)方面,同時(shí)還應(yīng)兼顧管理的效能,即輔助業(yè)務(wù)決策 [17]。即是說(shuō),案件管理戰(zhàn)略?xún)r(jià)值定位應(yīng)當(dāng)真正有利于統(tǒng)領(lǐng)案件管理之制度完善、機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新和效用拓展。 

　　從宏觀層面看,案件管理的價(jià)值功能目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于理性、平和、文明、規(guī)范等價(jià)值目標(biāo),在其更高的層次上,還應(yīng)有推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀和忠誠(chéng)、公正、清廉、為民的核心價(jià)值追求 [18]。從中觀層面看,案件管理的價(jià)值功能目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于有效實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)——國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——的憲法定位,通過(guò)參與和服務(wù)刑事訴訟程序之運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)刑事訴訟程序控制犯罪、保障人權(quán)的目的。從微觀層面看,案件管理的價(jià)值觀念目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于提升辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約尤其是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督,防止檢察權(quán)濫用,[19] 解決辦案實(shí)踐中出現(xiàn)的制度性、機(jī)制性和技術(shù)性問(wèn)題:在實(shí)體價(jià)值上,追求案件事實(shí)真相發(fā)現(xiàn),防止冤假錯(cuò)案;在程序價(jià)值上,通過(guò)優(yōu)化案件管理流程,提高辦案效率、節(jié)約司法資源,并通過(guò)兩者的有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理中的公平兼顧效率的價(jià)值追求。 

　　(三)職能職責(zé)權(quán)限定位 

　　目前,高檢院對(duì)案件管理機(jī)構(gòu)的工作職能還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范,在已建立專(zhuān)門(mén)案件管理機(jī)構(gòu)的基層檢察院,案件管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)基本上來(lái)源于檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的授權(quán),其職能職責(zé)權(quán)限集中體現(xiàn)為對(duì)原有的業(yè)務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行集約規(guī)范化行使。由此所決定,案件管理部門(mén)實(shí)際上是檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)一體化管理辦案的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu),其職能職責(zé)權(quán)限主要通過(guò)實(shí)行程序和實(shí)體并重的案件管理模式,兼顧服務(wù)辦案和服務(wù)決策等路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,案件管理專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)的基本職能職責(zé)權(quán)限至少在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)定位于“與其他業(yè)務(wù)、職能和輔助支持部門(mén)間形成平行和相互制約的關(guān)系,并承擔(dān)“管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)”職能的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)樞紐,并因此成為檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的“參謀部”、“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)” [20]。 

　　在設(shè)計(jì)案件管理專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)權(quán)限定位問(wèn)題時(shí),必須明確案件管理部門(mén)既要全面實(shí)現(xiàn)案件管理職能職責(zé)角色,又不能也不應(yīng)該謀求凌駕于業(yè)務(wù)管理權(quán)之上的權(quán)限或職能定位。即是說(shuō),案管機(jī)構(gòu)應(yīng)找準(zhǔn)其兩大功能定位:一是緊緊圍繞“統(tǒng)管”和“督權(quán)”發(fā)揮作用,通過(guò)統(tǒng)一管理實(shí)行檢務(wù)公開(kāi),方便百姓查詢(xún)案件;實(shí)行案件程序監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法空白和糾正違規(guī)行為;實(shí)行案件實(shí)體監(jiān)督,建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高檢察人員執(zhí)法水平和案件質(zhì)量;建立案件運(yùn)行分析機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的綜合分析。二是“督權(quán)”而不“越權(quán)”。堅(jiān)持監(jiān)督定位,做到不違規(guī)違法干涉案件的審查辦理,不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)印章,不參加案件討論會(huì),不占用辦案時(shí)間,不直接參與案件辦理,不代行職能,保證業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)立行使檢察權(quán)。[21] 

　　2003年6月,高檢院為了加強(qiáng)案件管理頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》�；鶎訖z察機(jī)關(guān)通過(guò)自己的檢察管理實(shí)踐對(duì)此作出積極的回應(yīng),他們圍繞實(shí)現(xiàn)“集中受理、統(tǒng)一進(jìn)出、流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的案件管理目標(biāo),結(jié)合自身實(shí)際,從程序控制、質(zhì)量控制等不同方面進(jìn)行案件管理改革與嘗試,案件管理的基本職責(zé)也由此逐漸明晰化 [22]:統(tǒng)一受理、分流、報(bào)送案件;統(tǒng)一管理、出具法律文書(shū);統(tǒng)一受理和辦理當(dāng)事人、委托律師相關(guān)單位等對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出具有結(jié)論性決定提出異議的案件;統(tǒng)一管理和處置經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的涉案款、物;統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)本院檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和案件運(yùn)行情況,并以此為依據(jù)對(duì)本院執(zhí)法辦案進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、考核,總結(jié)辦案規(guī)律,為檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)提供翔實(shí)、可靠、全面的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。