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導語:4月17日14點30分,湖北省黃石市西塞山區人民檢察院檢察長李清麗做客正義網,就基層檢察院在內部整合改革的有益經驗與廣大網友進行在線交流。[圖文直播]
   
  2009年12月時,湖北省檢察院將西塞山區檢察院列入內部整合改革試點單位,為該院打破發展瓶頸,提供了一個新的契機。
  兵少官多 資源少任務多
  在整合前,西塞山區檢察院在編在職的正式干警44人,雖然只有44人,但是內設有10個科室。其中有6名黨組成員,15名科室正副職。一線辦案干警比例偏低,每年人均辦案數高于全省、全市平均水平的1.5倍,突顯出一種人少但是機構多,兵少官多,資源少任務多,就是法律監督職能發揮不充分的這樣一個被動局面,嚴重制約了基層檢察工作的發展。
  省院試點 改革契機
  在2009年底,根據湖北省人民檢察院統一部署,該院作為湖北省檢察系統第一批試點單位,啟動內部整合改革試點工作,將原有的十個內設科室按照兩個適當分離的原則,整合為五個部。這兩個適當分離,就是案件管理與案件辦理適當分離,訴訟職能與訴訟監督職能適當分離。整合之后的五個部就是,職務犯罪偵查部、批捕公訴部、訴訟監督部、案件管理部和綜合管理部。這五個部實行院里的副檢察長兼任各個部的負責人,并且直接對辦案人員負責的扁平化管理方式。
湖北省黃石市西塞山區檢察長李清麗做客正義網談內部試點改革。
  以兩個適當分離原則為指導,優化職能配制,整合辦案力量,加強自身執法監督制約,提高法律監督效率。
  以四個"有利于"為原則 創新四種運行模式
  在改革試點中,我們堅持四個有利于。就是有利于人力資源的配制,有利于突顯法律監督職能,有利于優化職權配制,有利于推動檢察工作科學發展,按照這個原則,結合兩個適當分離的要求,創新四種運行模式,即創新檢察官工作管理模式,把的科長、副科長,以及檢察員都逐步納入檢察官的范圍;推行檢察官執法辦案責任制。取消過去集體討論案件的決策模式,實行檢察官獨立辦案權力;強化檢察官考評激勵機制。就是各個部門將工作任務分解細化到每一名檢察官,考評結果獎懲以及職級晉升的依據。
  創新訴訟監督工作模式 加大訴訟監督力度
  積極探索了歸口辦理內部一體、內部協作這樣一個訴訟監督的新模式。就是將刑事訴訟、民事行政審判活動、刑罰執行與監管活動,統一歸口由訴訟監督部來履行,并且要立訴訟違法行為線索,由案管部統一登記分流之后再交給訴訟監督部集中辦理。內部一體就是建立訴訟違法行為線索移送考核和執法責任追究機制。將我們提供訴訟違法行為線索作為批捕公訴部職務犯罪偵查部的一個硬性指標納入他們的年終考核范圍。
    加強外部協作 采集訴訟監督線索
    
外部協作就是在相關辦案單位工作區設置訴訟監督告知欄。并且從律師、人大代表、政協委員以及社區的干部等人員中聘請監督聯絡員。同時,推行偵查活動投訴,嫌疑人約見檢察官控告違法行為等制度廣泛采取采集訴訟監督線索。比如說與我們區里公安、法院建立聯席會議和信息交換制度,把監督信息進行分級操送和跟蹤督辦,督促法院、公安等等部門跟我們形成一個信息交換的平臺,一個常規性的機制。
湖北省黃石市西塞山區人民檢察院創建于1979年,原名叫“石灰窯區人民檢察院”,是從2009年作為湖北省第一批啟動內部試點改革的基層檢察院之一。
  內部整合改革試點工作運行兩年多時間,總體情況良好,并且也取得了初步成效。
  突出檢察官的主體地位 辦案力量壯大
  整合之后,我們建立了檢察官激勵保障機制,充分調動廣大干警的工作熱情。各項檢察工作齊頭并進,其中案件管理,控告申訴,偵查監督等工作在全省、全市位列前茅。有3篇經驗交流材料被省院轉發。24個集體和個人先后獲得省市區各級的表彰。而同時,一線辦案力量由以前的50%上升到現在86%,并且我們合并的科室職能,調整工作流程,減少了很多中間環節,實行扁平化管理,促進了辦案力度的加大和我們工作效率的進一步提高,我們的辦案周期是明顯縮短。
  訴訟監督工作得到強化
  與整合前相比,我們訴訟監督部現在是專事訴訟監督職能,整合之后各類訴訟違法行為線索,受理數和成案率分別上升,應該說效果非常明顯。民事行政訴訟立案數和抗訴采納率也分別上升,刑事抗訴案件實現了近三年來零的突破,可以說訴訟監督這塊的作用也是相當明顯。
    進一步強化案件管理作用,案件質量得到提升
    
通過案件管理部受理分流各類線索,進行對各類線索進行一個流程的監控和督辦,對案件質量進行評查。到目前為止,該院所辦理的案件沒有一起錯案,沒有一起涉檢上訪的案件;所提起公訴的沒有一起是無罪判決的,并且違規借用偵查機關時間,違規扣押凍結款物,超期羈押等等,以往存在的問題也得到了有效解決。
4月8日,同為湖北檢察機關首批基層院內部整合改革試點單位之一的林區檢察院項金橋檢察長等一行6人,來西塞山院學習考察內部整合改革試點工作,雙方就如何探索建立檢察官為主體的執法辦案工作機制,推進案件管理、訴訟監督等工作進行了深入探討和交流。
 

    李清麗:作為一名檢察人員,我認為,正義就是要在我們的工作中踐行忠誠為民、公正廉潔的核心價值觀。做到公正執法、忠誠履職、廉潔無私。

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