國(guó)家博物館的收藏中，有一張名為《定心丸》的照片，反映的是“張文中案”最后一次開(kāi)庭的一幕。就在那一天，2018年5月31日，最高人民法院依法改判張文中無(wú)罪。

　　這一起“標(biāo)桿性”的案件，讓更廣大人民群眾特別是企業(yè)家看到了黨和國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)依法治國(guó)、全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)的決心。

　　又何止是“張文中案”！近年來(lái)，在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路上，司法機(jī)關(guān)的身影始終堅(jiān)守。而作為其中必不可少的一環(huán)，檢察機(jī)關(guān)一直守護(hù)著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的安全防線。

　　以終為始 

　　不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境 

　　歷史不會(huì)忘記那些閃亮的時(shí)刻——

　　2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)。

　　2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，深刻闡述了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷。

　　2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記赴陜西就統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　與此同期，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作在檢察機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地推進(jìn)——

　　2018年底，最高人民檢察院出臺(tái)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)具體檢察政策，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉民企案件。

　　2020年1月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要以更大的力度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法切實(shí)做到能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議。

　　2020年7月，最高檢又出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體舉措，努力讓企業(yè)“活下來(lái)”“留下來(lái)”“好起來(lái)”。

　　驀然回首，兩年多來(lái)，檢察機(jī)關(guān)已把服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為檢察履職的重要使命，數(shù)據(jù)亦給出了最有力的印證——

　　2018年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪，起訴妨害企業(yè)管理秩序、擾亂市場(chǎng)秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占等17.8萬(wàn)余人；2018年以來(lái)，對(duì)非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不捕率為29.5%，高于刑事案件總體不捕率；對(duì)非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不起訴率為17.3%，高于刑事案件總體不起訴率。

　　依法辦案 

　　將平等保護(hù)進(jìn)行到底 

　　一路走來(lái)，“慎捕慎訴”的檢察司法政策溫暖了越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)的心，釋放著司法的善意。

　　從涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品到被認(rèn)定為創(chuàng)新產(chǎn)品、并催生了行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，劉某從未想到，自己研發(fā)生產(chǎn)的走步機(jī)會(huì)經(jīng)歷如此大的反轉(zhuǎn)。

　　多年來(lái)，劉某一直經(jīng)營(yíng)著一家專業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)高檔健身器材的民營(yíng)企業(yè)，且做得有聲有色。但在2017年底，卻被人舉報(bào)，稱其生產(chǎn)的走步機(jī)不符合跑步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品。

　　彼時(shí)，走步機(jī)尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，劉某因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被刑事拘留。檢察機(jī)關(guān)了解該案后，提前介入偵查，建議公安機(jī)關(guān)慎用羈押措施，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛�保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，主動(dòng)致函市場(chǎng)監(jiān)管部門，商請(qǐng)層報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委請(qǐng)示走步機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題。最終，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)函，認(rèn)定走步機(jī)為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確立了走步機(jī)行業(yè)應(yīng)當(dāng)適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我終于可以放手大干了！”當(dāng)?shù)弥�消息后，劉某激�?dòng)不已。

　　像這樣的案例還有很多很多。湖北省京山市檢察院在辦理某公司涉嫌非法制造、銷售爆炸物案中，準(zhǔn)確把握“爆炸物”與“實(shí)用新型專利”的法律界限，依法認(rèn)為犯罪不成立，并公開(kāi)宣告，讓企業(yè)家卸下包袱，輕裝前進(jìn)。

　　不止于此，檢察機(jī)關(guān)還深入開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)。2019年7月至今年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉民營(yíng)企業(yè)家羈押必要性審查案件10922人，立案3506人，提出變更強(qiáng)制措施建議2519人，被采納2266人，采納率達(dá)90%。

　　值得一提的是，檢察機(jī)關(guān)積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，努力減少辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。2018年以來(lái)，起訴非國(guó)有公司企事業(yè)單位人員犯罪共17.2萬(wàn)余人，其中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件的比例高于國(guó)家工作人員犯罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬總體比例。

　　但面對(duì)這樣的實(shí)際情形，曾有媒體發(fā)出疑問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加，是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他所有制企業(yè)的不公平呢？

　　檢察機(jī)關(guān)的回答堅(jiān)定且從容，考慮到民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中更容易遇到難題，依法給予其特別司法保護(hù)，是以形式上的“不平等”促進(jìn)實(shí)質(zhì)上的平等。堅(jiān)持依法辦案，檢察機(jī)關(guān)將平等保護(hù)理念貫穿到了司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督 

　　以更大力度護(hù)航民營(yíng)企業(yè) 

　　“各地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的‘掛案’清理工作，對(duì)一些久拖不決的案子開(kāi)展全面排查，避免了‘一捕了之’‘一掛了之’，幫助許多民營(yíng)企業(yè)甩掉了包袱。”在今年兩會(huì)上，來(lái)自貴州的全國(guó)人大代表、白山云科技董事長(zhǎng)霍濤對(duì)檢察機(jī)關(guān)的“掛案”清理表示肯定。

　　這是一次極具勇氣的司法行動(dòng)。2019年10月以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以不忘初心的使命擔(dān)當(dāng)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者被立案后，雖未采取強(qiáng)制措施，但既未撤案又未移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的“掛案”，組織專項(xiàng)清理，監(jiān)督“掛案”2870件，讓不該“負(fù)罪經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)放手發(fā)展。

　　同樣值得點(diǎn)贊的，還有最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了為期8個(gè)月的涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)。最高檢明確要求，各省級(jí)檢察院要逐案排查本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)接收的涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件，嚴(yán)格按照7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果實(shí)質(zhì)性答復(fù)的要求辦理，確保群眾信訪件件有回復(fù)。

　　記者了解到，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已對(duì)今年第一季度接收的524件涉非公經(jīng)濟(jì)信訪案件開(kāi)展清理排查和分析研判工作。為了最大限度保障民營(yíng)企業(yè)依法反映訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益，最高檢在12309檢察服務(wù)中心開(kāi)設(shè)接待民營(yíng)企業(yè)窗口“綠色通道”，在中國(guó)檢察網(wǎng)開(kāi)通“涉非公經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)專區(qū)”，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的控告申訴案件，做到優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先處理，依法快速審查辦結(jié)。

　　為了以更大力度護(hù)航民營(yíng)企業(yè)，“四大檢察”紛紛發(fā)力——

　　今年4月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于建立涉非公經(jīng)濟(jì)案件專項(xiàng)立案監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制的提示》，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)越權(quán)管轄、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、超數(shù)額查封扣押凍結(jié)、扣押個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)物等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與法院、公安等部門協(xié)作配合，加大對(duì)惡意串通，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”來(lái)逃避債務(wù)、侵吞資產(chǎn)等損害市場(chǎng)主體權(quán)益的行為加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)民事虛假訴訟和民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，最大限度保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　深入推進(jìn)“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，加大行政檢察的監(jiān)督力度。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共化解涉及損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的案件196件。

　　鏗鏘前行 

　　全力保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 

　　惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

　　在中央召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后，2019年初，最高檢就與全國(guó)工商聯(lián)共同出臺(tái)《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》，合力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

　　緊隨其后，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）檢察院均與工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，絕大部分的地市級(jí)、縣級(jí)檢察院也都建立了類似的溝通聯(lián)系機(jī)制，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力更強(qiáng)了。

　　溝通聯(lián)系機(jī)制的作用也日益顯現(xiàn)。記者了解到，全國(guó)工商聯(lián)共移送的涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件18件，截至目前已辦結(jié)13件，5件正在辦理中。

　　回首過(guò)去兩年的司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)不斷助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。展望未來(lái)，檢察機(jī)關(guān)必定接續(xù)奮進(jìn)，立足司法辦案與法律監(jiān)督職能，全力保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。