柯漢民代表建言

懲治預防并舉遏制瀆職犯罪

　　本報北京3月12日電(記者曾獻文)“煤礦事故發生的原因之一，就是存在瀆職行為，甚至存在地方黨政官員與企業官商勾結，充當‘保護傘’的深層腐敗問題。對于這類玩忽職守的瀆職行為，刑法規定第一檔刑期是處三年以下有期徒刑或拘役，有點偏低，應該再拔高一點。”針對山西檢察系統2008年查辦瀆職犯罪的實際情況，全國人大代表、山西省檢察院檢察長柯漢民在會上如是說。

　　據柯漢民介紹，2008年山西三級檢察機關反瀆職侵權部門介入調查的111起安全事故中，共造成762人死亡，46人重傷，直接經濟損失總計24213.48萬元。這些事故造成了重大人員傷亡和巨額經濟損失，嚴重影響了社會的穩定與和諧。

　　“在這111起安全事故中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。”柯漢民告訴記者，截至去年11月，山西檢察機關介入調查的安全事故中，共有203人被立案偵查，其中以玩忽職守罪立案181人，以濫用職權罪立案19人，以其他罪名立案3人，分別占立案人數的89.2%、9.3%和1.5%。

　　柯漢民說，煤礦安全事故往往案情復雜，牽涉人員眾多，查處困難。而查辦安全事故背后的瀆職犯罪，更是難上加難。從目前山西省查辦瀆職犯罪的情況看，犯罪主體主要是兩類。一類是黨政機關內負責安全生產的國家機關工作人員，有62人，占30.5%;一類是安全生產監管部門的具體負責人員，有94人，占46.3%。其中，礦區政府的黨政領導、行業管理職能部門的領導涉嫌犯罪的多，一般工作人員較少。這些情況，使得瀆職檢察工作遇到了較大阻力。

　　在柯漢民提供的一份數據中，記者看到，在法院對這類瀆職犯罪案件已作出的刑事判決中，其中36人被判處免予刑事處罰，占判決人數的37.9%;41人被宣告緩刑，占43.2%，18人被判處實刑，僅占18.9%。合計免予刑事處罰和宣告緩刑的人數，其比例高達80%以上。而且，這些案件在法院審理階段的時間普遍過長。柯漢民指出，對瀆職犯罪的刑事責任追究偏低，懲罰不及時，都不足以產生威懾作用，難以實現刑法的一般預防功能。

　　“山西是全國的能源大省，礦難事故比較多。檢察機關在查辦礦難背后瀆職犯罪中遇到的問題和摸索出的經驗，在全國應該是具有普遍意義的”。柯漢民說，應對這些問題就要盡快修改刑法，提高玩忽職守瀆職犯罪的法定刑。同時，做到懲治與預防相結合，有效遏制瀆職犯罪。