林蔭茂代表呼吁

人民監(jiān)督員制度立法提速

　　本報(bào)北京3月12電(記者王麗麗)今年兩會，全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂從議案醞釀開始，就抓住很多機(jī)會，向代表們介紹人民監(jiān)督員制度立法的必要性。法科出身、多年從事刑事法律研究的她，對檢察事業(yè)傾注了更多的支持和關(guān)注。

　　“我的議案之一是人民監(jiān)督員制度立法，這是解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題。我從2008年起擔(dān)任上海市檢察院人民監(jiān)督員，對于職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人不服逮捕決定，擬撤銷案件，擬不起訴等情況，檢察院都會聽取我們的意見。”去年年底，林蔭茂參加了一起單位行賄案件的評議。

　　“我感到人民監(jiān)督員制度的確很有用，不能只停留在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件上，應(yīng)當(dāng)考慮成為刑事訴訟程序的組成部分。為什么現(xiàn)在要考慮立法呢?因?yàn)橐呀?jīng)試點(diǎn)了6年時(shí)間，全國絕大部分檢察院都建立了這項(xiàng)制度，效果不錯。”

　　“但還有個什么問題呢?就是有人覺得這種監(jiān)督形式好是好，但是由檢察院自己選任人民監(jiān)督員，擔(dān)心是不是選出來的人都在為檢察院說好話。我看過一些檢察院的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，‘同意’的是占絕大多數(shù)，但也有6%左右的‘不同意’比例。如果不同意的話，目前是有一套決定程序，但有人提出不同的程序設(shè)計(jì)建議。”

　　“什么樣的案件需要進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序，也是一個公平與效率的平衡問題。現(xiàn)在是三類案件和五種情形，不過，也有調(diào)研認(rèn)為不應(yīng)該僅限于這些案件。”

　　“曹建明檢察長在報(bào)告里說，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我想，依據(jù)最高人民檢察院的規(guī)范性文件，人民監(jiān)督員開展工作已經(jīng)6年了，許多需要進(jìn)一步明確和細(xì)化的問題浮現(xiàn)出來了，涉及選任、監(jiān)督范圍、程序、效力等，這些問題已經(jīng)不是規(guī)范性文件所能確定和解決的，必須由法律來規(guī)定。”

　　“譬如選任人民監(jiān)督員，就可以考慮改由人大常委會來選任。”林蔭茂說，“總之，這個問題很重大，代表們呼吁有幾年了，加緊研究，盡快讓其進(jìn)入法律軌道吧。這對于人民群眾高度關(guān)注、關(guān)系到國家生死存亡的反腐敗工作，是有百利而無一害的。”