寄語今年工作：依法履職護佑民生

——代表委員熱議最高人民檢察院工作報告之三

　　全國人大代表在審議高檢院工作報告時，對過去一年的檢察工作給予高度評價，同時還積極建言獻策，“希望檢察工作今年會更好”。

　　法律監(jiān)督：嚴格而及時

　　“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作的主題，在過去的一年里，各級檢察機關強化了對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護了司法公正和法制統(tǒng)一。但正如曹建明檢察長在報告中所說：“一些檢察機關法律監(jiān)督意識和能力不強，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情況。”對此，曹建明在工作報告中提到，在2009年檢察工作的主要安排中，其中一項就是將全面加強對訴訟活動的監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，維護和促進司法公正。

　　對這一工作安排，代表們十分贊同。他們建議，“檢察機關依法進行法律監(jiān)督，要理直氣壯，以后要再嚴些。”

　　四川省副省長陳文華代表建議，“進一步強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督”。他認為，“刑罰執(zhí)行是我國刑事訴訟程序的末端，直接關系前面?zhèn)刹椤⑵鹪V、審判活動的結果能否得到執(zhí)行、能否落到實處。如果說司法是社會公平正義的最后一道防線，那么刑罰執(zhí)行就是最后一道防線的底線，也是社會公平正義的底線。底線不可踩。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督是其法定職責。”

　　對于近期“躲貓貓”事件暴露出的部分檢察機關駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，陳文華說，“監(jiān)所檢察是檢察工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，亟須得到加強”。對此，他提出了幾條建議：“一是提高監(jiān)所檢察的地位。比照反貪局的規(guī)格設立監(jiān)所檢察局，局長擔任院黨組成員或者由黨組成員兼任。二是配齊配強人員。以前不少檢察院的監(jiān)所檢察干警平均年齡遠高于全院平均年齡。強化監(jiān)所檢察工作需要增加編制、配齊人手、配強骨干。三是配置必要的技術監(jiān)控手段。”

　　安徽省司法廳副廳長王翠鳳代表建議，“積極探索建立檢察院對民事執(zhí)行的監(jiān)督制度。檢察機關不僅對法院的判決進行監(jiān)督，還要對執(zhí)行進行監(jiān)督。讓檢察院的監(jiān)督權從審判延伸到執(zhí)行的環(huán)節(jié)，對解決‘執(zhí)行難’應該是有益的。”

　　除了監(jiān)督要嚴，代表們還認為，及時進行監(jiān)督也非常重要。“在一些重大事故出現(xiàn)后，檢察機關很快就介入調(diào)查，履行監(jiān)督職能，這很好。”河南省平頂山市市委書記趙頃霖代表說，“希望檢察機關履行監(jiān)督職能時更及時些，尤其是在一些重大事故之后，檢察機關最好能第一時間介入調(diào)查。”

　　保障民生:嘗試新探索

　　“著力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“更加關注和保障民生”是2009年檢察機關的兩大重要任務。

　　對于這兩點，代表們非常關心，他們希望，檢察機關在服務大局和保障民生方面，能做得更細些。

　　“由檢察機關提起的公益訴訟能否多些?”全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員汪紀戎代表提出，“環(huán)境污染危害老百姓的身心健康，但老百姓卻很難打贏‘污染官司’。因為污染與一般的搶劫偷竊不一樣，它有長期性和隱蔽性，往往是多個因素共同作用，很難讓你找到證據(jù)，有時候甚至連責任主體都不好確定。”

　　而近年來，一些由檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案的勝訴讓人們看到了環(huán)境公益訴訟的希望。

　　2008年12月9日，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院以原告身份向法院提起的環(huán)境污染侵權公益訴訟案獲得勝訴，這是廣東省首例由檢察機關提起公益訴訟并勝訴的案件。

　　“我希望檢察機關能針對環(huán)境污染案件多打‘污染官司’，以此維護老百姓的權益。同時希望國家盡快完善環(huán)境民事公訴立法，明確賦予檢察院以環(huán)境民事公訴權，并規(guī)定具體的訴訟程序和規(guī)則，使檢察院能夠作為公訴人，向法院提起訴訟，要求法院依法追究環(huán)境違法行為人的法律責任。”汪紀戎表示。

　　廣東省檢察院檢察長鄭紅代表建議，“為更好地服務民生，可參照人民法庭的設置，立法規(guī)定在縣的中心鎮(zhèn)和離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室，加強涉農(nóng)檢察工作，維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務農(nóng)村改革發(fā)展”。

　　黑龍江省夙生律師事務所主任律師遲夙生代表建議加大查辦職務犯罪案件的力度。“現(xiàn)在老百姓很關心職務犯罪問題，嚴肅查處和積極預防那些民生工程和基礎設施工程中的職務犯罪就是最好的保民生。”

　　錦西化工機械有限責任公司董事長兼總經(jīng)理谷文濤代表建議，“檢察機關要有更好更細的服務措施，可建立聯(lián)絡員制度，加強與企業(yè)聯(lián)系，幫助和指導企業(yè)解決司法難題，促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。”

　　人才培養(yǎng):向少數(shù)民族地區(qū)傾斜

　　在審議“兩高”報告時，不少代表呼吁，應高度關注當前少數(shù)民族司法人才面臨后繼無人、檢察官“斷檔”、“斷代”、“隊伍老化”的問題。他們建議檢察系統(tǒng)在培養(yǎng)專業(yè)人才時應適度向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持這些地區(qū)多培養(yǎng)少數(shù)民族檢察官。

　　吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會主任金碩仁代表在審議“兩高”工作報告發(fā)言時提到了一組數(shù)字:“我州檢察人員的編制是586人，但實際檢察人員只有545人，空編41人。為什么空編呢?一是因為準入條件對于少數(shù)民族地區(qū)來說比較苛刻。二是檢察官的待遇不高，許多人不愿當檢察官。”

　　金碩仁建議，“一是國家對于少數(shù)民族地區(qū)的檢察官準入條件應該降低，二是提高少數(shù)民族地區(qū)檢察官的待遇，三是在人才培養(yǎng)方面，最高人民檢察院要向這些地區(qū)傾斜，加大投入，重視培養(yǎng)少數(shù)民族檢察專業(yè)人員”。

　　云南德宏傣族景頗族自治州州長孟必光代表對此也深有感觸:“近年來，在各級各方面的關心支持幫助下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)法院、檢察院的各項工作有了長足發(fā)展，但邊疆少數(shù)民族法官、檢察官緊缺的問題已成為瓶頸，主要表現(xiàn)就在于缺少足夠的既精通法律又熟悉民風民情和少數(shù)民族語言的法律人才。”他希望，“采取定向招生、巡回培訓等辦法，加大對邊疆少數(shù)民族法官、檢察官的培養(yǎng)力度。”

　　甘肅省人大常委會副主任洛桑靈智多杰代表建議國家加大對懂雙語的法官和檢察官的培養(yǎng)力度，維護憲法和法律的權威。同時，增加少數(shù)民族地區(qū)法官和檢察官的編制。

　　云南省檢察院檢察長王田海代表建議高檢院進一步完善現(xiàn)有檢察業(yè)務考評制度，建立更加科學的考評體系;根據(jù)少數(shù)民族邊遠地區(qū)檢察機關的實際，出臺一些針對性強的政策，有效解決檢察官短缺特別是少數(shù)民族檢察官匱乏的問題。