加強自身監督:頭腦清醒自覺主動

——代表委員熱議最高人民檢察院工作報告之二

　　“增強正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，不斷完善內外部監督制約機制，保障檢察機關執法辦案活動嚴格依法進行�！�3月10日，曹建明檢察長在最高人民檢察院工作報告中，強調加強檢察機關自身監督的重要性。

　　“只有自身正、自身硬、自身凈，檢察機關公信力才有保證。加強自身監督，彰顯了一種清醒、一種智慧、一種自信�！眱商靵恚瑢τ跈z察機關加強自身監督，代表委員給予了高度評價。

　　人大監督:力量來自“自覺”

　　對于檢察機關自覺接受人大監督，安徽省監察廳副廳長蔣厚琳代表感觸頗深，“對于我們提出的議案、建議，真正做到了件件有結果，事事有答復�！�

　　十一屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民檢察院及時召開電視電話會議，對全國檢察機關認真學習貫徹會議精神、加強和改進檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評和意見，認真對照查找檢察工作存在的問題，梳理出8個方面30項任務，逐項研究和落實。

　　“及時召開”、“逐條研究”、“梳理任務”、“逐項落實”……北京市鼎業律師事務所律師許智慧代表認為，這些措辭的背后，是兩個字:“自覺”�！敖邮鼙O督的自覺性，帶來工作的主動性。如果缺少自覺性，像陀螺一樣不撥不轉，人大監督的效果會大打折扣。在這方面，檢察機關令人稱道。”

　　對于最高人民檢察院來說，主動向人大報告工作，已“習慣成自然”，2008年也不例外:就加強刑事審判法律監督工作情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并根據常委會審議意見認真研究、落實整改措施;制定的司法解釋均及時報送全國人大常委會備案;加強與全國人大代表、全國政協委員的聯系，及時通報檢察工作情況，通過召開座談會、發函等形式征求意見8000多人次。全國人大代表、全國政協委員提出的68件建議和提案，已在規定期限內辦結。

　　接受人大監督，不是最高人民檢察院一家的事:認真貫徹監督法，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會組織的專題調研和執法檢查，嚴格執行接受人大監督的各項制度———各級檢察機關為此付出了各自的努力。

　　“2008年，檢察機關接受人大監督讓代表滿意，就滿意在‘自覺’。監督的力量，也因此顯現。”許智慧代表說。

　　民主監督和社會監督:讓“十八般武器”個個頂用

　　作為陜西省政協副秘書長，馮鈞平代表和檢察機關接觸比較多。對于檢察機關接受政協民主監督，深有體會，“檢察機關經常召開民主黨派、工商聯、無黨派人士參加的座談會，聽取意見、建議。而且，說了真管用。”

　　2008年，最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士聯絡工作辦法，兩次召開座談會聽取對檢察工作的意見和建議。各地召開的這類座談會，更是數不勝數。

　　作為無黨派人士，許智慧代表參加了高檢院的兩次座談會。她感受最深的，也是“說了真管用”。3月10日下午，走出人民大會堂的全國政協委員劉紅宇律師很是興奮:“高檢院的報告，實實在在地吸納我們的意見�！�

　　“說了真管用”，不是民主座談會的“特殊待遇”。2008年，特約檢察員、專家咨詢委員制度得到進一步完善，在檢察決策和執法辦案中發揮重要作用，也得益于“說了真管用”。

　　關于社會監督，代表委員提到比較多的，是人民監督員制度。2008年，最高人民檢察院推進人民監督員制度改革，進一步規范監督程序，明確監督重點，增強監督實效。陜西省人民檢察院檢察長胡太平代表高度評價這一制度，認為推行這一制度后，職務犯罪的偵辦質量有了明顯提高。

　　報告披露，“2008年，人民監督員監督職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的‘三類案件’5291件。”在報告附件“有關用語和數據說明”中，對監督的5291起“三類案件”作了進一步說明，“其中不同意檢察機關擬定意見的146件，檢察機關采納95件，占65%。”

　　“95件，數量似乎不多。但95起案件的犯罪嫌疑人，或者被錯誤追究，或者被放縱，這就是95次不正義，通過人民監督員監督得以糾正，顯示了監督的力量和這一制度的生命力�！痹S智慧代表說。

　　如果把社會監督各種手段比做“十八般武器”，每一種“武器”都讓檢察機關在規范執法的路上走得更穩:深化檢務公開，加強網上信息發布，及時向社會公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續探索實行公開審查等辦案機制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真執行修訂后的律師法，完善和落實保障律師執業權利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執法。

　　政協山東省德州市委員會副主席張慶偉代表特別提到，網絡時代，沒有什么捂得住，“增強工作透明度，自覺接受公眾監督，是贏得公眾信任的唯一途徑。在這方面，檢察機關工作令人滿意�！�

　　內部監督:往自己頭上戴“箍”

　　“人大監督也好，民主監督、社會監督也好，都代替不了內部監督�！辟F州省人民檢察院銅仁分院副檢察長霍瑛代表認為，和外部監督相比，內部監督制度具有發現問題早、處理快、成本低等優勢，“關鍵是有沒有往自己頭上戴‘箍’的勇氣�！�

　　當為人民公正執法成為工作目標的時候，勇氣不再是問題。于是，我們看到，2008年，一件件“箍”被檢察人套在自己頭上:注重加強執法規范化建設，重視對辦案的流程管理和動態監督，著力解決執法不規范等問題;頒布《人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定》，加強對檢察人員執法辦案活動的監督;重點加強辦理職務犯罪案件內部監督，嚴格執行立案、逮捕報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度。

　　記者問霍瑛代表，除了全國統一的“箍”，當地還有沒有地方特色的“箍”。她笑了:“有合適的，我們一定主動戴上。不過，念好高檢院這些‘緊箍咒’的經，規范、公正執法的目標，基本可以實現�！�

　　在霍瑛代表眼里，給工作帶來變化最大的“箍”，是訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度�！颁浵駲C錄音機開著，沒人敢動犯罪嫌疑人一指頭，刑訊逼供得到有效遏制。不能靠刑訊逼供取得證據，也逼著我們在偵查、取證方式上作出變革，推動檢察工作進步�！�

　　制度再嚴，也總會有人想鉆空子。消除僥幸心理，必須設置“高壓線”。2008年，檢察機關落實執法過錯責任追究條例，對檢察人員違法違規或者嚴重不負責任，導致案件處理錯誤的，嚴肅追究責任。全面推行檢務督察制度，省級以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對檢察機關和檢察人員履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況進行監督檢查。最高人民檢察院對5個省份的61個檢察院進行了集中督察。

　　也就有人不幸栽在“高壓線”面前。2008年，檢察機關查處違紀違法的檢察人員258人，其中追究刑事責任24人。

　　“檢察機關真有壯士斷腕的決心，如果說之前對此還有所懷疑，看了這些數字，我信服了。”張慶偉代表說。(本報北京3月11日電)