將布置“加快經濟方式轉變”戰略布局 

　　“十二五”規劃的調研正在進入收尾階段，預定秋季召開的五中全會將以此全面布置“加快經濟方式轉變”的戰略布局。 

　　近日，《瞭望》新聞周刊從權威人士處了解到，十七屆五中全會將集中聽取、討論和審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的建議》(以下簡稱“十二五”規劃)，而“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”。 

　　權威人士透露：“十二五”規劃將為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。五中全會將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規劃，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。 

　　“十二五”將是我國建立完善的社會主義市場經濟體制的關鍵期和攻堅期，一些影響全局和長遠的改革任務，將集中在這五年完成。現在距離2020年將建成完善的社會主義市場經濟體制，只剩下十年時間，我們要把全局性和長遠的改革任務，集中在前五年里打攻堅戰，“十三五”的五年，作為體制機制修補和完善期。 

　　背后權力和利益調整是改革最大阻礙 

　　“經過改革開放三十多年的發展，‘十二五’期間的改革，要取得突破存在非常大的困難。”中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏認為，“十二五”的改革任務之所以重，就在于“當前改革已成為社會和政治的需要。而背后的權力和利益的調整是推進改革最大的阻礙�！彼�的最大擔憂就是改革動力不足。 

　　行政管理體制改革目前無實質性突破　

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林稱，應大力推進以政府轉型為重點的“十二五”改革，以實現促進公平與可持續發展的目標，“相比較而言，‘十一五’政府轉型尚未取得重要進展。在‘十一五’規劃中，行政管理體制改革是改革攻堅的關鍵和重點，行政體制改革有所進展，但尚未有實質性突破；地方政府主導型經濟增長模式有所強化�！倍�這些都需要在“十二五”的經濟體制改革中率先突圍。 

　　四大領域改革攻堅 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點領域開展經濟體制改革任務攻堅。 

　　首先，進一步健全市場配置資源機制，提高經濟發展的動力和活力。 

　　權威人士指出：當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果。擴大內需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時期的改革中，要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好發揮市場配置資源的基礎性作用�！� 

　　其次，加快調整國民收入分配格局，理順收入分配關系。近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。 

　　權威人士分析：要盡快扭轉收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調節作用。從現在開始到“十二五”時期，要加快完善個人所得稅，建立健全財產稅制度，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進一步完善資源稅費制度。 

　　其三，破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化。 

　　其四，創新多元參與、平等競爭的公共服務體制。 

　　權威人士指出：當前，公共產品供給不足，公共服務資源配置不合理。原因在于“政府責任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足�！薄霸诠�共服務中如何劃分政府與市場的界限？”權威人士認為，社會需求是多層次和多樣性的，各項社會事業都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”。“非基本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實交給社會和市場，政府履行好監管責任。 

　　行政管理體制改革目前無實質性突破　

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林稱，應大力推進以政府轉型為重點的“十二五”改革，以實現促進公平與可持續發展的目標，“相比較而言，‘十一五’政府轉型尚未取得重要進展。在‘十一五’規劃中，行政管理體制改革是改革攻堅的關鍵和重點，行政體制改革有所進展，但尚未有實質性突破；地方政府主導型經濟增長模式有所強化�！倍�這些都需要在“十二五”的經濟體制改革中率先突圍。 

　　四大領域改革攻堅 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點領域開展經濟體制改革任務攻堅。 

　　首先，進一步健全市場配置資源機制，提高經濟發展的動力和活力。 

　　權威人士指出：當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果。擴大內需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時期的改革中，要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好發揮市場配置資源的基礎性作用�！� 

　　其次，加快調整國民收入分配格局，理順收入分配關系。近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。 

　　權威人士分析：要盡快扭轉收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調節作用。從現在開始到“十二五”時期，要加快完善個人所得稅，建立健全財產稅制度，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進一步完善資源稅費制度。 

　　其三，破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化。 

　　其四，創新多元參與、平等競爭的公共服務體制。 

　　權威人士指出：當前，公共產品供給不足，公共服務資源配置不合理。原因在于“政府責任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足�！薄霸诠�共服務中如何劃分政府與市場的界限？”權威人士認為，社會需求是多層次和多樣性的，各項社會事業都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”�！胺腔�本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實交給社會和市場，政府履行好監管責任。 

　　行政管理體制改革目前無實質性突破　

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林稱，應大力推進以政府轉型為重點的“十二五”改革，以實現促進公平與可持續發展的目標，“相比較而言，‘十一五’政府轉型尚未取得重要進展。在‘十一五’規劃中，行政管理體制改革是改革攻堅的關鍵和重點，行政體制改革有所進展，但尚未有實質性突破；地方政府主導型經濟增長模式有所強化�！倍�這些都需要在“十二五”的經濟體制改革中率先突圍。 

　　四大領域改革攻堅 

　　《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點領域開展經濟體制改革任務攻堅。 

　　首先，進一步健全市場配置資源機制，提高經濟發展的動力和活力。 

　　權威人士指出：當前投資和消費增長較快，很大程度上是政策作用的結果。擴大內需，最終要靠市場和社會力量，“在‘十二五’乃至今后更長時期的改革中，要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好發揮市場配置資源的基礎性作用。” 

　　其次，加快調整國民收入分配格局，理順收入分配關系。近年來，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。 

　　權威人士分析：要盡快扭轉收入差距過大趨勢，逐步形成中等收入占多數的“橄欖型”分配格局。因此，將會加大稅收在二次分配中的調節作用。從現在開始到“十二五”時期，要加快完善個人所得稅，建立健全財產稅制度，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距。此外，要進一步完善資源稅費制度。 

　　其三，破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化。 

　　其四，創新多元參與、平等競爭的公共服務體制。 

　　權威人士指出：當前，公共產品供給不足，公共服務資源配置不合理。原因在于“政府責任不到位和包攬過多并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發揮市場機制、社會組織和民間資本的作用不夠，活力不足�！薄霸诠�共服務中如何劃分政府與市場的界限？”權威人士認為，社會需求是多層次和多樣性的，各項社會事業都應該區分“基本”和“非基本”。政府保障的是“基本”�！胺腔�本”部分能夠由社會和市場提供的，要切實交給社會和市場，政府履行好監管責任。 

　　政府轉型的“牛鼻子” 

　　“第一次改革主線是體制轉軌，目標是建立市場經濟體制和提高經濟總量。第二次改革主線是發展方式轉型，目標是形成公平與可持續發展的體制機制和實現民富國強�！边t福林告訴本刊記者，以發展方式轉型為主線的第二次改革，對后30年經濟社會發展具有決定性影響，“這其中的關鍵是政府轉型�！� 

　　遲福林分析指出，“政府轉型決定‘十二五’改革全局。”政府轉型應該是“總抓手”、“牛鼻子”，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團的掣肘，中央地方的博弈等多個方面。 

　　因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標，“十二五”初期要盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；實現國有資源的合理配置；推進壟斷行業的收入分配制度改革等。 

　　遲福林建議，需要建立規范的中央與地方公共職責分工體制，進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍。強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力；推動行政體制與財政體制的聯動改革。 

　　在推進行政區域體制改革中，應推進財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發展潛力非常大的大城市增設為直轄市，將部分發展條件比較好的城市增設為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區。繼續推進大部門體制改革，探索實行在大部門體制內部分離決策部門的執行職責。合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構。強化監督權，成立獨立的監督委員會。（據《瞭望》）