《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》已提交至全國人大 

　　今年8月，河北省蔚縣將舉行首屆中國剪紙藝術(shù)節(jié)。 

　　一幅剪紙作品，要經(jīng)過20多道工序，制作一小幅就要花15個小時。“剪紙要沉下心來做，很消耗時間和精力，工序瑣碎、單調(diào)，年輕人不太想學(xué)。”剪紙藝人周淑英說。 

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進程的加快和現(xiàn)代生活方式的變化，主要依靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消失，世界各國都面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“社會存在基礎(chǔ)”日漸狹窄、許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡的困境。 

　　不過，自從2006年5月蔚縣剪紙以剪紙項首位的身份，入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄之后，情況發(fā)生了變化，規(guī)模化的剪紙企業(yè)逐步取代了以家庭為單位的手工作坊。 

　　如果能夠從中得到經(jīng)濟效益，傳承就有了積極性。 

　　蔚縣縣委書記王志軍告訴中國青年報記者，蔚縣剪紙生產(chǎn)廠家達到56家，實現(xiàn)產(chǎn)值2．06億元，吸納3．2萬余人穩(wěn)定就業(yè)，其中大部分是20多歲的年輕人。 

　　目前，在企業(yè)中培養(yǎng)剪紙藝人已經(jīng)成為是最主要的方式。據(jù)蔚縣文體局副局長李新威介紹，在一些村莊，80％的人都做剪紙，剪紙人愈發(fā)職業(yè)化、專業(yè)化。 

　　文化部副部長王文章曾表示，要把剪紙、年畫這類傳統(tǒng)手工技藝類型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，“作為我們的一種生活方式加以延續(xù)，通過這種項目的傳承、生產(chǎn)和開發(fā)，使它產(chǎn)生經(jīng)濟效益，維持這些傳承人的生活和再傳承的經(jīng)濟基礎(chǔ)。” 

　　剪紙、年畫這類項目，按照積極保護的原則，進行生產(chǎn)性的保護，已成為學(xué)界和政府部門的共識。然而，還有更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，由于缺乏全局性、統(tǒng)一性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，被過度開發(fā)利用，這也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中最根本的問題。 

　　王文章指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方式是多樣的，但立法保護才是最根本的保護方式。 

　　目前，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護主要靠文化部和各級政府的行政法規(guī)。2005年,國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，以及國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》；一些地方也制定了保護條例，進行針對性的地方性保護。 

　　以非遺傳承人的保護為例，從國家到地方都出臺了關(guān)于非遺傳承人保護制度。財政部逐年加大對非遺保護資金的投入，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會委員宋兆麟說，“現(xiàn)在每年給每個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目20萬元，每個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人8000元。” 

　　但是，“在某些地方，該款項存在被挪用的情況。”宋兆麟認為，相比其他國家，我國這方面的立法還不是很健全，沒有完善的監(jiān)督機制，專款難以專用，“保護得好不好很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣�府的重視程度，具有很強的主觀性，目前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度很有限。” 

　　2003年，我國就開始醞釀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律，但時至今日，仍未出臺。 

　　“在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法中，存在一些和《文物保護法》相矛盾的地方。”宋兆麟說，文物保護法保護的是實物，但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)離開了物質(zhì)實體又不能獨立存在。在某些方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法和文物法保護的內(nèi)容界限不明晰。 

　　“有的方面有重合，有的地方又都不管。”他認為，如皮影戲、年畫等，有的年畫本身就是文物，但年畫這種藝術(shù)形式又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范疇。 

　　宋兆麟建議，可以將二法合一，對物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)進行統(tǒng)一的保護，這樣人力集中、經(jīng)費集中，能有效避免出現(xiàn)分工不明，管理缺位的狀況。 

　　“多一部法律保護總是好的。”文化部政策法規(guī)司法制處處長王建華表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法保護的是傳統(tǒng)技藝，比如，制作年畫的技術(shù)，如果有了物質(zhì)載體，作為作品，它也受著作權(quán)法的保護；如果經(jīng)鑒定后是文物的，當(dāng)然同時受文物法的保護。 

　　王建華告訴中國青年報記者，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（草案）》已提交至全國人大，下一步將廣泛征求各方面意見。（李麗  陳興忠）