重慶日報(bào)訊 （記者　羅靜雯）在渝全國人大代表、索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云，從2006年起，就數(shù)次向全國人大提交戶籍改革方案。昨日，韓德云接受了本報(bào)專訪，認(rèn)為“居住證”取代“暫住證”，是中國戶籍改革的一大進(jìn)步，但還是一個過渡性措施：“改革的核心要義，在于完全消除依附在戶籍上的保障待遇的差異化。”　

　　“暫住證”　

　　人為形成社會不平等　

　　作為法律界專家和全國人大代表，韓德云從2005年底就開始關(guān)注暫住證制度：“當(dāng)時(shí)我正在研究進(jìn)城農(nóng)民工如何轉(zhuǎn)換身份、融入城市的問題。發(fā)現(xiàn)其中存在著社會隱患。”　

　　韓德云說，上世紀(jì)八十年代前，嚴(yán)格的戶籍制度不僅造成了我國城鄉(xiāng)分治，還完全限制了人們的正常流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)社會行為加速交互流動，也給城市管理帶來了巨大壓力。　

　　“‘暫住證’最初出臺，目的就是為加強(qiáng)人口治安管理。因此這個證，基本是‘重約束，輕服務(wù)’的。”　

　　他說，對日漸增加的進(jìn)城務(wù)工人員而言，除了在城市落腳，“暫住證”幾乎不帶來任何實(shí)質(zhì)性保障，相反卻往往成為被檢查的對象。這折射出一種類別歧視，人為形成了社會不平等。　

　　“居住證”　

　　為進(jìn)城務(wù)工人員提供保障　

　　在韓德云看來，全國多個城市陸續(xù)啟動“暫”改“居”，是社會改革大勢所趨。　

　　“我國三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革，讓經(jīng)濟(jì)上了一個新臺階。在這個臺階上，社會體制改革，尤其是對影響社會公平的重大社會管理制度和社會治理體制的改革，正在以超出人們想象的加速度被逐一突破，‘暫’改‘居’就是典型例子。”　

　　韓德云對比了各個城市的“暫”改“居”政策，得出結(jié)論：“居住證”在完善進(jìn)城務(wù)工人員在勞動就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面，都較“暫住證”有了顯著進(jìn)步。但取決于各個城市人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位等等，總的來說，沿海地區(qū)比中西部地區(qū)步子邁得更大。　

　　“暫”改“居”　

　　戶籍制度改革的過渡階段　

　　“以‘居住證’取代‘暫住證’，可以視為戶籍改革制度的過渡階段。”韓德云說，各地‘居住證’所附加的保障功能仍不一致，尚需從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。　

　　韓德云認(rèn)為，戶籍制度肯定會逐步取消，最終以身份證制度替代戶籍制度。屆時(shí)，戶籍資料僅作為有關(guān)機(jī)關(guān)辦理身份證而保留的人口出生資料，不再具有按戶管理性質(zhì)。這樣人口在全國范圍內(nèi)都能自由流動。　

　　“實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于將依附于戶籍制度的社會保障或福利差異化待遇完全分離出來，由獨(dú)立的社會保障制度解決。”韓德云稱，我國已經(jīng)在探索這方面的可能性。比如國務(wù)院今年起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，就開始嘗試更大范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)流動對接。　

　　韓德云表示，在今年的全國“兩會”上，他還將繼續(xù)關(guān)注這一熱點(diǎn)問題。