——2010年1 月13 日在興化市第十四屆

　　人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市人民檢察院代理檢察長(zhǎng)　陸紅梅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2009年，我院在市委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)形成和諧健康的發(fā)展環(huán)境

　　主動(dòng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，積極參與“法治惠民”行動(dòng)，先后制定了《關(guān)于服務(wù)全市保增長(zhǎng)惠民生促和諧的意見》等規(guī)定，明確服務(wù)大局的總體要求和15項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與企業(yè)共克時(shí)艱，主動(dòng)走訪企業(yè)40余家，召開檢企座談30余次，解答企業(yè)遇到的法律問題，指導(dǎo)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)涉企職務(wù)犯罪案件，明確了“四不”的辦案要求，即除非辦案必須，一律不凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、不查封企業(yè)賬冊(cè)、不堵塞企業(yè)流通渠道、不發(fā)表影響企業(yè)聲譽(yù)的報(bào)道，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)形象。

　　積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持立足本職，加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)懲危害經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，批準(zhǔn)逮捕涉嫌非法吸收公眾存款、制假售假、偷稅漏稅、合同詐騙、串通投標(biāo)的犯罪嫌疑人17人，提起公訴65人。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，妥善處理因資金鏈斷裂而引發(fā)的大規(guī)模非法集資案件，及時(shí)提前介入偵查，依法快捕了涉案金額達(dá)億元的非法吸收公眾存款案的主要犯罪嫌疑人，維護(hù)公平誠信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　深入排查化解涉檢矛盾糾紛。探索建立檢察工作聯(lián)絡(luò)員制度，試行在戴南鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，拓寬檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的渠道。深入開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)工作，積極發(fā)揮檢察長(zhǎng)巡回接訪制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的作用，認(rèn)真辦理信訪線索163件，妥善處置集體訪6件，成功化解上訪老戶3人，解決群眾合理訴求10件，涉檢信訪量持續(xù)下降，全年未發(fā)生赴省進(jìn)京涉檢上訪。依法處理民事行政申訴案件，經(jīng)審查認(rèn)定法院判決、裁定正確的，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。

　　二、全力維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)形成安定有序的治安環(huán)境

　　依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，積極參加“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。共批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕315件437人、提起公訴511件845人，移送泰州市檢察院審查起訴12件47人。其中，批準(zhǔn)逮捕重特大案件犯罪嫌疑人180人，占批捕總數(shù)的41.2%；提起公訴337人，占起訴總數(shù)的39.9%。

　　正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。注重把握法律政策界限，綜合運(yùn)用檢調(diào)對(duì)接、刑事和解等工作機(jī)制，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)取得被害人諒解的輕罪刑事案件，促成刑事和解21件；對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準(zhǔn)逮捕23件33人；對(duì)涉嫌犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或免除刑罰的，決定不起訴10件14人。在職務(wù)犯罪偵查工作中積極推行人性化辦案，保障犯罪嫌疑人的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真查證核實(shí)自首、立功情節(jié)，依法予以認(rèn)定。

　　切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益。以爭(zhēng)創(chuàng)全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為載體，積極發(fā)揮職能作用，配合有關(guān)部門依法維護(hù)青少年合法權(quán)益。深入推進(jìn)檢校共建活動(dòng)，通過編印《青少年維權(quán)之聲》刊物，建立青少年維權(quán)網(wǎng)站等措施，宣傳保護(hù)未成年人權(quán)益知識(shí)。在市開發(fā)區(qū)開拓村開展“無未成年人犯罪示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，與昭陽鎮(zhèn)文峰社區(qū)等地共建青少年維權(quán)崗聯(lián)系點(diǎn)和愛心基地，結(jié)對(duì)幫扶20多名貧困學(xué)生。建立未成年人違法犯罪預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉案但不構(gòu)成犯罪的未成年人建立預(yù)警檔案，與家庭、學(xué)校、社區(qū)共同做好預(yù)防工作。這一做法得到團(tuán)省委和省檢察院的充分肯定。

　　三、懲防職務(wù)犯罪，促進(jìn)形成清正嚴(yán)明的政務(wù)環(huán)境

　　認(rèn)真查處貪污受賄等職務(wù)犯罪。根據(jù)市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，積極、規(guī)范、健康地推進(jìn)查辦職務(wù)犯罪工作。受理職務(wù)犯罪線索36件，立案?jìng)刹?9件21人，已提起公訴15件17人，有罪判決率100%。其中，查處鄉(xiāng)局級(jí)以上干部犯罪案件4件4人，受賄數(shù)額在10萬元以上的案件6件6人。突出工作重點(diǎn)，集中開展涉及民生和工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理活動(dòng)，共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4件5人，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件11件11人。反貪污賄賂局被評(píng)為全省“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,確保司法公正”先進(jìn)集體，并榮立集體三等功。

　　努力提高偵查能力和水平。堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)行線索初查、立案、偵查等規(guī)定，做到程序與實(shí)體并重、打擊與預(yù)防并重、辦案與服務(wù)并重，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的統(tǒng)一。建立和完善反腐敗協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與市紀(jì)委、審計(jì)等部門的工作聯(lián)系，積極拓展案源渠道，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的能力。注重靈活運(yùn)用偵查謀略，不斷改進(jìn)偵查方式，優(yōu)化整合偵查資源，分析研究職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷提高突破案件、揭露犯罪的能力和水平。

　　扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪。深入開展?fàn)巹?chuàng)無涉農(nóng)職務(wù)犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）等活動(dòng)，召開預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣戴南鎮(zhèn)董北村等單位預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合辦案，開展警示教育30場(chǎng)次，撰寫預(yù)防調(diào)研報(bào)告11份，提出檢察建議25份，推動(dòng)有關(guān)單位建立健全管理制度20多項(xiàng)。深化重大建設(shè)工程預(yù)防措施，對(duì)市人民醫(yī)院新大樓建設(shè)工程等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防。積極推行建設(shè)工程廉政保證金制度，不斷強(qiáng)化預(yù)防信息庫和行賄犯罪檔案查詢工作，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。預(yù)防工作受到最高人民檢察院和省檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。