海南省人民檢察院檢察長 馬勇霞

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告2008年檢察工作情況和2009年工作安排意見，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2008年，我省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在各級人大及其常委會的監督、各級政府的支持和各級政協的民主監督下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、最高人民檢察院的部署要求，落實省四屆人大一次會議精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，強化法律監督，維護公平正義，加強自身建設，檢察工作在服務海南經濟社會發展中取得了新的發展和進步。

　　一、用心把握大局，努力為經濟社會又好又快發展服務

　　全省檢察機關牢固樹立大局觀念和服務意識，不斷增強為人民服務、為經濟社會發展服務、為社會和諧穩定服務的堅定性和自覺性，把檢察工作放在全省工作全局中謀劃和推進，努力實現法律效果、社會效果和政治效果相統一。

　　積極投入平安海南建設，打防并舉保穩定。始終把維護穩定作為首要任務，認真履行批捕、起訴職責，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人6634人、提起公訴6500人。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、"兩搶一盜"等多發性侵財犯罪和毒品犯罪，共批準逮捕這四類犯罪嫌疑人5549人、提起公訴5249人。共批準逮捕金融詐騙、制假售假、侵犯知識產權等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人109人、提起公訴129人。共批準逮捕重大環境污染事故、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪嫌疑人191人、提起公訴223人。

　　積極投入重大活動的維穩工作，認真落實社會治安綜合治理措施，配合有關部門開展對治安混亂地區和突出問題的集中整治，開展青少年維權崗、法治宣傳教育等活動，有力維護了我省社會治安和經濟秩序的持續穩定。堅持和諧執法，著力化解矛盾糾紛。把檢察機關執法辦案的過程變成化解矛盾、促進和諧的過程，對刑事申訴案件由封閉審查變為公開審查，既保證案件的公正處理，又用群眾看得見、信得過的公開程序和聽得懂的語言，詳細闡明案件事實、處理過程及法律依據，在釋法說理中宣傳法律，弘揚正義，以陽光操作消解疑慮，定分止爭。

　　認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，建立了輕微刑事案件刑事和解等制度，對初犯、偶犯、過失犯罪以及鄰里、親友糾紛引發的輕傷害案件，慎用刑事手段，給改過自新機會，使親情得以維系，社會得以和諧，決定不捕123人，不訴95人，建議依法從輕處理872人，使28名青少年重返校園。盡力解決群眾的合理訴求，辦理來信2252件，電話、網絡舉報70件，接待來訪1253件2000多人。立案復查刑事申訴16件，決定給予賠償9件，支付賠償金29.87萬元。

　　積極做好不服人民法院和公安機關正確處理的33起申訴案件的當事人服判息訴工作，維護了司法權威和社會和諧。

　　加大查辦職務犯罪的力度，深入推進反腐倡廉建設。堅決貫徹黨中央和省委關于反腐敗斗爭的決策部署，以強烈的政治意識和對黨的事業高度負責的精神，堅持辦案力度、質量、效率和效果的統一，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。共立案查辦各類職務犯罪嫌疑人280人，提起公訴236人。突出查辦有震動、有影響的大案要案140件。其中涉案金額10萬元以上65人，100萬元以上 6人；處級干部27人，廳級2人；原文昌市委書記謝明中犯受賄、巨額財產來源不明罪被依法判處死刑、緩期兩年執行。查辦行政執法、司法人員69人。針對一些行業存在的權錢交易、索賄受賄等突出問題，查辦規劃、城建系統職務犯罪25件28人，地稅系統16件16人，促進依法行政，優化投資發展環境，得到了企業和干部群眾的擁護。查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守給國家財產和人民生命安全造成重大損失的瀆職案件31件33人，危害能源資源、生態環境瀆職案件7件9人。

　　全省檢察機關正確把握和處理維護社會和諧、促進經濟發展與反腐敗的關系，堅持"一要堅決，二要慎重，務必搞準"的原則，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、工作失誤與瀆職犯罪、不正之風與貪污賄賂犯罪的界限，切實做到有罪追究，無罪保護，客觀公正。堅持文明執法，人性化辦案，充分尊重犯罪嫌疑人及其親屬的合法權益，充分考慮發案單位正常的工作和生產經營秩序，最大限度地幫助挽回經濟損失，最大限度地降低可能帶來的負面影響。依據法律政策，對148名犯罪數額不大、認罪態度較好的干部和企業人員作了寬緩處理。定安縣檢察院在辦理弘生糖業公司偷稅案中，對涉嫌犯罪的2名直接責任人依法作出不起訴決定，保障了企業及3616戶8萬多蔗農、500多名職工的生產生活正常有序。重視預防關口前移，努力防止和減少職務犯罪。認真落實省委《關于貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施辦法》，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重拓展預防腐敗的工作領域，努力使干部少犯錯誤，事業少受損失，社會更加和諧。對事關國計民生的重大建設項目開展專項預防，與東環鐵路等28個重大項目建設單位聯手開展預防工作。在重點行業領域開展系統預防，與農墾總局共同做好改革過程中的預防，與省林業局、民政廳、海南銀監局等部門共同制定措施，確保重大改革和各項惠民政策落實到位。配合有關部門聯合開展同步預防，與省教育廳等9個部門制定了行賄犯罪檔案查詢處理的規定，共建"不能犯"的監督機制。結合辦案加強預防，針對發案單位存在的問題，提出檢察建議82份，糾正違反法律法規的問題19個，協助落實預防措施61項。加強反腐倡廉警示教育，與19個省直行政機關聯合開展預防警示教育。舉辦法制講座83場（次），受教育人數達2萬余人次，制作播出《檢察視窗》95集，增強了國家工作人員廉潔自律的自覺性。

　　關注保障民生，維護社會公平正義。堅持執法為民，努力使人民群眾的合理訴求得到解決，合法權益得到保護，公平正義得到伸張。重點查辦涉及社保資金、教育、征地補償和農村基層組織人員涉嫌犯罪案件58件69人，確保省委、省政府的各項惠民政策落到實處。嚴肅查辦人民群眾反映強烈的執法違法、司法不公背后的職務犯罪22件23人，維護法律尊嚴和司法廉潔，增強人民群眾對公正司法的信心。加強各類訴訟活動的法律監督，共監督偵查機關立案91件，監督糾正不應當立案而立案3件，依法決定追加逮捕108人、追加起訴22人。對違法取證、違法采取或變更強制措施等情形提出糾正意見131件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴37件。向辦案單位提示羈押期限即將屆滿3110人次，催辦580人次，糾正超期羈押2人，糾正刑罰執行和監管活動中的違法情況113人次，糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行18人。受理不服人民法院已經發生法律效力的民事、行政裁判的申訴案件426件，對確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴36件，提出再審檢察建議2件，抗訴案件經法院再審后原裁判的改變率為82.8%。監督糾正不當執行、調解41件。

　　通過扶困濟貧等具體行動，讓老百姓感受到黨和社會的溫暖。全體檢察干警支援四川抗震救災捐款130多萬元，捐物價值50多萬元。為困難群眾捐款72.8萬元，對42名群眾進行司法救助，深入農村、社區下訪巡訪1060人次，接受群眾咨詢、求助、反映問題5196人次，以有限的職責，無限的服務，滿腔熱情地為群眾排憂解難。