遼寧省人民檢察院工作報告

——2009年1月16日在遼寧省第十一屆人民代表大會第二次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長 肖聲

　　2008年，是全省三級檢察長換屆后的第一年，也是全省檢察工作平穩、務實、和諧發展的一年。在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的依法監督、省政府的大力支持、省政協的民主監督下，全省檢察機關深入踐行“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得了新的進展。

　　一、依法履行批捕、起訴和參與綜合治理職責，全力維護社會和諧穩定

　　全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人34514人，提起公訴51936人，同比分別上升6.2%和4.0%。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。突出打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，批準逮捕黑社會性質組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人5374人，提起公訴5748人。堅決查處破壞市場經濟秩序和環境資源犯罪。批準逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產權等犯罪嫌疑人1327人，提起公訴1584人。批準逮捕造成重大環境污染事故、非法采礦等破壞環境資源保護犯罪嫌疑人323人，提起公訴859人。切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重犯罪的同時，對主觀惡性不大、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發、當事人達成和解的輕微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準逮捕2526人；對犯罪情節輕微，依照《刑法》規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1981人。強化涉檢信訪工作。共妥善辦理群眾來信來訪13069件次。中央政法委交辦的進京重信重訪案件20件，檢察機關自身排查的涉檢信訪案件113件，已全部辦結息訴。奧運會期間，全省檢察機關在最高人民檢察院的涉檢信訪登記數為“零”。省檢察院“化解矛盾糾紛，為奧運會作貢獻”專項工作，被評為省直單位第三季度最佳實事之一。

　　二、依法履行查辦和預防職務犯罪職責，促進反腐倡廉建設

　　共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪的國家工作人員1848人，提起公訴1577人，通過辦案為國家挽回直接經濟損失1.96億元。集中力量查辦大案要案。立案偵查職務犯罪大案564件，查處涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員178人，其中廳局級6人。注重查辦侵害人民群眾切身利益的案件。積極參加深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪及涉農職務犯罪等專項工作。共立案偵查貪污、挪用國家支農資金、征地補償金和扶貧、救災、救濟等款物的農村基層組織人員185人，立案偵查濫用職權、玩忽職守等瀆職造成危害能源資源和生態環境的國家機關工作人員104人。此外，還立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產犯罪的國有企業人員532人，利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利和民主權利犯罪的國家機關工作人員19人。積極參加治理商業賄賂工作。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和市場經銷等領域為重點，共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件嫌疑人297人。深入開展預防職務犯罪工作。立足檢察職能，積極開展個案預防、系統預防和專項預防。結合辦案，開展預防咨詢216件，進行預防警示教育567次，向有關部門提出檢察建議512件，協助落實預防措施1411項，書面提出糾正違法139件。繼續圍繞國家開發銀行開發性金融貸款項目和沿海經濟帶建設、哈大鐵路客運專線建設以及社會主義新農村建設項目，積極開展職務犯罪專項預防。省檢察院與省國資委聯合召開了全省國有企業預防職務犯罪工作經驗交流會，取得了積極的預防成效。

　　三、依法履行訴訟監督職責，維護司法公正

　　強化刑事訴訟法律監督。對偵查機關應當立案而不立案的，督促偵查機關立案797件1211人。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕805人、追加起訴978人；對依法不應當追究刑事責任或證據不足的，決定不批準逮捕2784人、不起訴379人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出書面糾正意見236件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴102件，同比上升7.4%。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見33件次。加強對死刑第二審案件的法律監督。省檢察院采取有效措施，增設死刑第二審案件辦案機構，充實辦案力量，提高辦案人員業務素質，切實保證了死刑第二審案件審查和出庭監督工作的順利進行。強化刑罰執行和監管活動法律監督。依法監督糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行424人，清理糾正不按照規定將罪犯交付執行等違法問題344件。強化民事審判和行政訴訟法律監督。共對認為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴592件、再審檢察建議457件；對裁判正確的，認真做好申訴人的服判息訴工作。嚴肅查處執法和司法不公背后的職務犯罪。堅持把監督糾正違法與查辦職務犯罪相結合，注意在訴訟監督中發現徇私枉法等職務犯罪線索，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員123人，查處行政執法工作人員359人。

　　四、全面加強檢察隊伍建設，提高整體素質和執法水平

　　加強思想政治建設。深入開展“大學習、大討論”活動和學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹中央、省委領導同志對檢察工作的重要指示精神，全省檢察人員加深了對新時期檢察工作一系列重大理論和實踐問題的認識，進一步堅定了政治方向、統一了執法思想，檢察隊伍的整體素質有了新的提高。一年來，全省檢察機關共有35個集體和38名個人受到省級表彰。強化業務能力建設。在全省檢察系統深入開展優秀法律文書評選，優秀公訴人評選和優質、精品案件評選等崗位練兵活動，加大了正規化分類業務培訓的力度，共培訓檢察人員48600余人次；實施高層次人才培養工程，大力培養專家型、復合型和專門型人才；進一步加強檢察人員學歷教育和司法考試考前培訓工作，全省檢察機關具有本科以上文化程度的檢察人員比例達到了70.3%，司法考試通過率達到了37.4%，同比上升9.2%。加強執法規范化建設。進一步修改完善執法質量和隊伍建設考評體系，健全案件質量管理機制，規范執法行為。省檢察院組織開展了案件質量專項檢查活動，對全省市、縣兩級檢察機關有重點地評查了各類案件4940件，確認錯案和嚴重瑕疵案件7件，并追究了有關責任人的責任；實行上級檢察院檢察委員會委員列席下級檢察院檢察委員會會議制度，切實加強對下級檢察院檢察委員會工作的指導和監督。加強領導班子建設，推進基層院建設。省檢察院對各市（分）檢察院和基層檢察院檢察長進行了政治輪訓和素質能力培訓，培訓各級領導干部1587人次。省檢察院新一屆領導班子深入16個市（分）院和100多個基層檢察院開展調查研究，收集整理基層檢察院特別是貧困地區基層檢察院經費緊缺、裝備落后、檢察官斷檔、人才流失等涉及檢察工作長遠發展的困難和問題150余個，經黨組會逐一研究后，積極予以解決。去年全省檢察機關公開招錄全日制大學本科畢業生589人，其中法律專業畢業生占95%，絕大部分充實到基層執法辦案第一線。全省已有112個基層檢察院落實了縣級檢察院公用經費保障標準，占基層檢察院總數的比例同比上升了18.8%；有122個檢察院建成辦案用房和專業技術用房，“兩房”建設達標的比例同比上升了14.6%。

　　五、自覺接受人大監督，加強和改進檢察工作

　　堅持把接受人大及其常委會的監督和人大代表的監督，作為改進和加強檢察工作的強大動力，堅決貫徹《監督法》和《遼寧省實施〈監督法〉辦法》，堅持向人大及其常委會報告工作，認真執行人大及其常委會的決議和決定；堅持定期向人大代表送閱《遼寧檢察工作匯報》專刊，及時匯報工作情況；堅持人大代表聯絡制度，共走訪代表800余人次。主動邀請省人大代表視察、評議檢察工作，并對基層檢察院進行明查暗訪；高度重視人大代表建議、批評和意見的辦理工作，去年省人大交辦的代表批評、意見和建議共14件，已在規定期限內全部辦復，與代表見面率和代表滿意率均達到100%。

　　2009年全省檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，突出“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，以提高法律監督能力為核心，以深化檢察改革為動力，以加強基層基礎工作為重點，以建設高素質檢察隊伍為保證，全面履行法律監督職責，為加快遼寧全面振興提供強有力的司法保障。

　　（一）著力保障經濟平穩較快發展。一要更加注重維護良好的市場經濟秩序。積極參加整頓和規范市場秩序專項行動，依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動；深化治理商業賄賂工作，繼續抓好集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪工作。二要更加注重保障政府投資安全。加強對民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等重大工程建設和項目資金使用的法律監督，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為，積極做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領域和環節的預防職務犯罪工作。三要更加注重對能源資源、生態環境的司法保護。依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境等犯罪，繼續抓好深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪工作。四要更加注重對知識產權的司法保護。加大對行政執法機關移送知識產權犯罪案件和司法機關受理知識產權犯罪案件的監督力度，依法懲治、積極預防侵犯知識產權的犯罪，著力營造有利于自主創新的法治環境，推動創新型社會建設。

　　（二）著力促進農村改革發展。一要依法打擊侵害農民利益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪活動；堅決打擊農村黑惡勢力犯罪、嚴重影響農民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪以及組織利用邪教組織破壞法律實施和利用宗教、宗族勢力等破壞農村政權建設的犯罪活動；積極參與農村社會治安綜合治理和平安創建活動。二要繼續開展深入查辦涉農職務犯罪工作，有針對性地加強涉農職務犯罪預防。三要強化涉農法律監督和司法保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的犯罪，認真辦理土地承包經營權流轉、農產品生產經營、農村金融等領域和涉及農民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件。

　　（三）著力保障和改善民生。一要嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件。二要積極參加食品藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動，依法及時介入重大責任事故調查，堅決查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等職務犯罪案件。三要強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監督。

　　（四）著力維護社會和諧穩定。一要堅決依法懲治危害國家安全的犯罪。二要依法嚴懲嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪，依法妥善處理流動人口犯罪以及由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件，積極參與平安建設，加強檢察環節的社會治安綜合治理工作。三要切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策。防止片面強調從嚴和片面強調從寬兩種傾向，做到既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。四要進一步加強涉檢信訪工作。著力抓好源頭治理，不斷增強執法透明度，完善和落實便民利民措施，認真做好釋法說理、心理疏導等工作，把化解矛盾貫穿于執法辦案的全過程，堅決防止重大群體性事件發生。

　　（五）著力維護司法公正。堅持把強化法律監督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，切實在監督上下功夫，突出監督重點，狠抓薄弱環節，不斷創新和完善對訴訟活動的法律監督機制，堅決糾正人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，堅決查辦執法司法不公背后的司法和行政執法工作人員職務犯罪。

　　（六）著力加強檢察隊伍建設。堅持把隊伍建設作為關系全省檢察工作全局的戰略任務來抓，提高檢察隊伍整體素質和基層基礎工作總體水平。著力加強思想政治建設；重點加強法律監督能力建設；強化監督制約機制建設；加強紀律作風建設；深入推進反腐倡廉建設。

　　在新的一年里，全省檢察機關要更加自覺地接受人大及其常委會和人大代表的監督，主動向人大及其常委會報告檢察工作的重大部署和重要事項，進一步加強與人大代表的聯系，認真辦理代表提出的建議、批評和意見，以保證檢察權的正確行使。