2009年西藏自治區人民檢察院工作報告

——2009年1月16日在自治區第九屆人民代表大會第二次會議上

西藏自治區人民檢察院檢察長 張培中

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和各位列席同志提出意見。

　　2008年，全區檢察機關在自治區黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，在各級人大監督和政府的支持下，在政協民主監督和社會各界的關懷下，全面貫徹落實科學發展觀，按照自治區九屆人大一次會議要求，切實履行檢察職能，堅持抓打防帶全局、抓服務促發展、抓基層固基礎、抓培訓強素質，各項檢察工作取得了新進展。

　　一、堅持以深入學習實踐科學發展觀活動為主線，進一步堅定了政治方向和統一了執法思想

　　一年來，自治區人民檢察院根據中央的統一部署和區黨委的具體安排，結合全國政法系統開展的“大學習、大討論”活動和全區開展的“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。

　　——用科學發展觀武裝全體檢察人員頭腦，牢固樹立社會主義法治理念。我們把深入學習實踐科學發展觀活動擺在突出位置，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、社會穩定見成效、人民群眾得實惠”的目標和區黨委提出的“一貫徹、三堅持、兩推進”的要求，在學習實踐科學發展觀活動中，堅持把理論學習貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把查擺解決問題貫穿始終，把推動工作貫穿始終。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，在事關檢察工作科學發展的一系列重大理論和實踐問題上加深了認識，進一步堅定了政治方向、統一了執法思想，為在新的歷史起點上開創我區檢察工作新局面奠定了堅實的思想理論基礎。

　　——用科學發展觀指導實踐，牢固樹立以人為本的思想。在學習實踐中，我們把執法為民作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，積極探索落實執法為民要求的有效舉措和載體。區檢院探索實行了“人民群眾來訪代辦制”，對來訪的人民群眾，分別確定代辦人、主辦人、督辦人，及時向上訪人反饋情況，從而有效解決了以前經常出現的重復訪、越級訪問題。拉薩市城關區檢察院在民事糾紛較多、“3·14”受損商戶集中、存在穩定隱患的區域，創辦“檢察官法律服務站”，使群眾在家門口就能得到法律援助，全年共接待群眾來訪及法律咨詢428人次。日喀則市檢察機關積極創建“群眾滿意之家”，對屬于職能范圍的群眾來訪認真辦好；對屬于職能范圍以外的積極協調，使人民群眾有冤情可申，有違法可告，有委屈可訴，有疑惑可詢，有困難可提，到檢察院有到家的親感。這些好的做法正在全區檢察機關大力推廣，有效地解決了群眾涉法上訪難的問題。全年共受理群眾來信來訪228件次。

　　——用科學發展觀謀長遠，理清全區檢察工作科學發展思路。在學習實踐科學發展觀活動中，我們圍繞實現西藏檢察工作科學發展，對如何統籌處理好履行職能與服務大局的關系和法律效果、政治效果與社會效果的關系等課題進行了重點調研，形成了18篇調研報告，更好地指導檢察業務工作的科學開展。提出以提高法律監督能力為核心，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強基層基礎工作為重點，以建設高素質檢察隊伍為保證的發展思路。

　　二、堅持把確保國家安全和維護社會和諧穩定作為頭等大事，全力促進社會和諧穩定

　　全區檢察機關始終把維護國家安全和社會穩定擺在重要位置，認真落實社會治安綜合治理責任制，與公安、法院、司法行政等部門密切配合，努力維護社會和諧穩定。

　　——堅決依法打擊達賴集團的分裂破壞活動。去年拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發生后，全區檢察機關堅決貫徹黨中央的一系列指示，認真按照區黨委和最高人民檢察院的具體部署，旗幟鮮明地投入反分裂斗爭。依法妥善處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，寬嚴相濟辦理了一批嚴重暴力犯罪案件。堅持最大限度地教育挽救大多數，從寬處理了“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。一年來，我們加強與有關部門的配合，嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動，把防范和打擊達賴集團的分裂破壞活動放在首要位置，堅決維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益。

　　——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。一年來，共受理提請批準逮捕犯罪嫌疑人2597人，經審查，批準逮捕2405人；受理移送審查起訴犯罪嫌疑人2023人，經審查，提起公訴1653人。對重特大案件堅持提前介入偵查活動，依法快捕快訴。重點打擊了爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，批準逮捕上述犯罪嫌疑人1871人，提起公訴1237人。加強與有關部門的協調配合，深入開展打黑除惡專項斗爭，依法從重從快批捕了涉黑涉惡案件24件，犯罪分子174人，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　——積極參與構建社會“大穩定”的工作格局。全區檢察機關按照區黨委“防范第一、處置高效，以不出問題為核心”的要求，配合有關部門，對重點目標、重點區域、重點部位做到了點上有人抓，線上有人管，面上有人帶。

　　與有關部門有針對性地抓“點”。針對一些鄉村和寺廟法制宣傳教育工作薄弱的狀況，我們派出468名干警，組成87個工作組對270個鄉村和259座寺廟開展了法制宣傳教育工作。在法制宣傳進鄉村、進寺廟工作中，我們把以案釋法、析法明理、促進自警，作為法制宣傳教育的著眼點；把法的尺度交給群眾和僧人，作為法制宣傳教育的落腳點。在法制宣傳教育工作中，我們注重針對性，增強實效性，共有154256名農牧民、5508名僧人受到了面對面的教育，為維護我區社會和諧穩定作出了積極貢獻。

　　與公安等部門多警種巡邏管“線”。以青藏鐵路西藏段為主，實行24小時不間斷護路巡邏，特別是組織鐵路沿線檢察機關對橋梁、涵洞實行夜間守候、白天檢查，發現可疑線索2條，抓獲可疑人員19名。鐵路沿線檢察機關在200余天的護路工作中，共投入警力29000人次，出動車輛3000余次。在奧運會和敏感日期間，我們還與有關部門配合，對城區主要街道實行24小時不間斷巡邏。

　　與群眾聯防帶“面”。全區檢察機關按照當地黨委、政府劃分的責任片區，由檢察干警帶領當地群眾對轄區重點地段、偏僻街道、城郊結合部等案件多發部位進行反復巡邏、檢查，保證“面”上防范工作不留死角。在300余天的面上工作中，共投入警力74726人次。同時，我們還投入警力128971人次與有關部門加強了對流動人口的管理。

　　三、堅持把反腐敗斗爭作為重要政治任務，不斷加大查辦和預防職務犯罪力度

　　全區檢察機關深入貫徹黨的十七大提出的“堅決懲治和有效預防腐敗”的要求，按照區黨委和最高人民檢察院關于反腐敗斗爭的部署，年初抓早，年末防松，采取有力措施，加大辦案力度，努力提高執法水平和辦案質量，依法查辦了一批職務犯罪案件，為反腐倡廉工作作出了積極貢獻。

　　全區檢察機關共立案查辦貪污賄賂犯罪案件27件，其中大案23件，要案4人。查辦貪污、賄賂50萬元、挪用公款100萬元以上特大案件10件，比上年增加150％。查辦各類瀆職侵權案件2件，其中大案1件，要案1人。貪污賄賂案件大案占立案總數的88.46％，瀆職侵權案件大案占立案總數的50％。與往年查辦職務犯罪案件的情況相比，一是查辦大案有新進展，共查辦貪污、賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案23件，同比上升9.52％；二是辦案質量有新提高。全年無一起撤案，所辦案件移送起訴率、有罪判決率均達到100％，實現了辦案零投訴、零違紀、零安全事故；三是辦案效果有新發展。為國家挽回直接經濟損失1467.6萬元，同比上升603.38％。同時，在開展治理商業賄賂專項工作中，共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件7件，為國家挽回經濟損失239萬元，有效遏制了商業賄賂犯罪的勢頭。

　　進一步加強和改進預防職務犯罪工作。全區檢察機關全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合辦案，立足職能，在發案單位開展個案預防，在重大工程建設中開展專項預防，在重點行業開展系統預防，配合有關單位開展警示教育，針對易發職務犯罪的環節提出防范對策，協助堵漏建制。區檢察院與有關主管部門聯合部署，加大對重點建設項目的法制監管力度。檢察機關參與拉薩柳梧新區、阿里昆莎機場、那曲物流中心、林芝老虎嘴電站等在建大中型項目的預防犯罪工作，有效防止了“工程上馬、干部落馬”問題的發生。全區基本形成了黨委統一領導、有關部門齊抓共管、檢察機關發揮職能作用的預防職務犯罪工作機制，對教育、挽救和保護干部，防止和減少職務犯罪起到了積極作用。

　　四、堅持全面履行法律監督職能，大力推進各個訴訟環節的法律監督工作

　　一年來，全區檢察機關進一步增強監督意識，積極探索監督的有效途徑，注重實際效果，既防止打擊不力，又注重保障人權。

　　——加強對刑事立案和偵查活動的監督。全區檢察機關共要求偵查機關說明不立案理由4件；通知偵查機關立案2件。監督立案案件提起公訴后，法院均作出有罪判決。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見149件；對偵查機關提請批準逮捕、移送審查起訴案件，決定不批準逮捕191人，不起訴137人。加大對漏捕、漏訴的監督力度，對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的犯罪嫌疑人，決定追捕4人、追訴1人。

　　——加強對刑事審判活動的監督。全區檢察機關對人民法院作出的刑事判決、裁定逐一認真進行審查，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定依法提出抗訴，對審判活動中的違法情況及時提出糾正意見。區檢院全年直接審查刑事判決、裁定75件。

　　——加強對民事審判和行政訴訟活動的監督。全區檢察機關共審查民事行政申訴案件56件，對認為確有錯誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴4件，法院審結3件。對不服法院正確裁判的36件申訴，主動做好當事人的服判息訴工作，維護了司法權威。

　　——加強對刑罰執行和監管活動的監督。全區檢察機關認真開展刑罰執行活動中違法減刑、假釋、暫予監外執行案件和不按規定交付執行等情形的監督，共進行各項檢察監督1615人次，發現并提出檢察建議57次。繼續清理糾正超期羈押、建立和完善防止超期羈押的長效機制，發現超期羈押4件4人，在有關部門的共同努力下，已全部糾正。保障了刑罰執行活動公平、公正、有序，維護了監管場所安全秩序和在押人員合法權益。

　　五、堅持圍繞經濟發展的首要任務，努力為全區經濟又好又快發展提供司法保障

　　堅持履行職能著眼全局，司法辦案服務發展。區檢院去年初部署開展了為“第一要務”服務的專項活動。工作中，我們把落實區黨委關于“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略作為重點，努力做到打擊不忘保護，辦案兼顧服務。

　　——堅持以服務社會主義新農村建設為重點，把打擊涉農犯罪案件作為服務新農村建設的重要舉措。針對農牧民安居工程建設點多面廣、資金分散的特點，積極采取多種監督措施。2008年，全區5.78萬戶新農村建設安居款6.8億元未發現挪用、貪污等問題。深入開展了查辦涉農職務犯罪、保障社會主義新農村建設專項工作以及查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，共受理案件線索7件7人，立案查處6件6人。

　　——堅持打擊與服務并重，維護市場經濟秩序。我們把打防結合作為檢察機關為企業服務的直接途徑，開展了“進企業，送法律，排障礙”活動，共走訪民營企業67家，提出檢察建議34條。為部分企業清除了領導層中的“蛀蟲”，使企業“起死回生”。發揮檢察職能，打擊侵害企業利益的刑事犯罪，為企業生產經營創造良好的治安環境。積極配合開展了整頓市場經濟秩序工作，共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人29人，提起公訴58人。

　　六、堅持以建立良好的工作機制為目標，積極推進檢察改革創新

　　一年來，全區檢察機關積極探索、大力推進各項檢察工作的改革和創新。

　　——人民監督員制度試點工作繼續深化。我們完善工作制度，加強溝通聯系，拓寬人民監督員的監督渠道；組織視察檢察工作，提高人民監督員的監督能力；嚴格執行監督標準和監督程序，保障人民監督員依法行使監督權力。人民監督員對檢察機關擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三類職務犯罪案件均實施了有效監督。

　　——內部監督制約機制進一步健全。我們推進檢察工作一體化機制建設，整合檢察資源，增強監督的實效和合力；健全和完善防止、糾正超期羈押長效機制和解決群眾信訪問題的長效機制，增強司法為民的能力；繼續推進制度建設和執法規范化建設，完善檢察人員行為規范，強化檢察人員違反行為規范的懲戒措施；完善了檢察業務考評機制，增強考評機制的科學性、完整性和統一性；推行了檢務督察制度，努力形成對檢察機關自身執法活動全過程、全方位的有效監督。全年共復查不服不批捕、不起訴、撤案6件19人，依法改變原處理決定2件8人。

　　——自覺接受人大及其常委會的監督。全區檢察機關全面加強同各級人大及其常委會和廣大人大代表的聯系，完善了與人大代表聯系及匯報工作制度，堅持重要情況、重大活動向人大報告，聽取批評、意見和建議，嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，及時辦理人大代表提案和人大交辦的案件。一年來，全區三級檢察機關向人大代表寄送材料2089份，匯報工作269次，走訪527人次，邀請人大代表視察檢察工作357人次。全國人大代表和自治區人大代表轉交、交辦的代表建議及案件全部及時辦結。同時，全區檢察機關在加強同各級政協及其委員的聯系，接受民主監督、輿論監督和社會監督等方面，也做了大量工作，比往年有了明顯進步。

　　七、堅持以提高檢察人員素質為根本，全面加強基層檢察院建設和隊伍建設

　　隊伍建設是檢察工作之本。我們堅持以保障嚴格、公正、文明和廉潔執法為目標，有針對性地加強教育、管理、培訓和監督，著力解決隊伍建設方面的突出問題。

　　——加強領導班子建設。在各級黨委、人大的大力支持下，檢察機關班子建設得到了加強。為區檢院配備了兩名正廳級黨組副書記、兩名檢察委員會專職委員，順利完成了7個分市院檢察長的調整交流和73個基層院檢察長的換屆工作，一批品行正、威信高、工作有實績、德才兼備的優秀人才走上了領導崗位。在執行民主集中制方面，堅持原則，完善決策程序，各級院領導班子的決策水平和推動工作能力進一步提高。加強對下級院領導班子的管理和監督，區檢院派員對3個分市院的領導班子進行了巡視，對73個基層院的領導班子進行述職述廉考核，派員參加分市院的黨組民主生活會。嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持重大事項報告制度，嚴肅查處領導干部違法違紀案件，領導干部作風進一步轉變。

　　——加強隊伍專業化建設。堅持搞好學歷教育，全區檢察機關大專以上學歷人員已達1739人，占在職人員總數的86.8％；認真解決檢察官斷檔問題，去年共有117人通過考試，通過率為37.7％；加大業務培訓力度，對1593名檢察人員進行了輪訓；認真做好檢察業務專家候選人、專門型、復合型人才的選拔培養工作。

　　——加強基層檢察院建設。確定了執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化的基層院建設目標；明確了區檢院統籌協調、整體推進，分市院一線指揮、具體幫扶，基層院自身努力、全面建設等各級院的責任；實施了區別情況、分類指導，領導聯系、定點幫扶，政策傾斜、智力支持，爭先創優、機制激勵等措施。區檢院以網絡建設為龍頭，建立業務、隊伍、保障和信息化建設相結合的長效管理機制的做法，得到最高人民檢察院的肯定。

　　一年來，檢察援藏工作取得了新進展。一是智力援藏有新發展，國家檢察官學院和18個對口援藏省市幫助我區檢察機關崗位培訓194人；二是工作援藏有新發展，高檢院和9省市檢察院先后派出兩批業務骨干到我區檢察機關指導辦案工作，有22個檢察院170人來藏進行工作交流；三是經費裝備援藏有新發展，共落實援藏資金、救災資金和物資1056.58萬元。

　　四川汶川、西藏仲巴、當雄發生強烈地震后，全區檢察機關堅決響應中央和區黨委的號召，以實際行動支援災區人民，向災區捐款、捐物220余萬元。

　　各位代表，2008年全區檢察工作取得了一定成績。但是，我們也清醒地認識到仍存在不少問題和不足。一是在政治上站位不夠高，重法律思維，輕政治思維；重法律責任，輕政治責任；二是少數干警對反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性認識不足、警惕性不高；三是在工作上方法不夠多，標準不夠高，有想法少辦法，有意識欠能力，有部署欠落實；四是在作風上不夠扎實，思維方式與創新要求不相適應，精神狀態與任務需要不相適應，執法狀態與群眾需要不相適應；五是在執法觀念上不夠新，用科學發展觀審視檢察工作，對檢察人員樹立正確的大局觀、科學的政績觀、人本的法治觀是否牢固了解不足，與站在新起點、把握新要求、順應新期待的期望距離還很大；六是各項檢察工作的開展還不平衡，存在邁步不大，措施不力，顧此失彼的問題；七是基層基礎工作還存在很大困難和問題。對這些問題，我們將采取有力措施，積極爭取支持，認真加以解決。

　　各位代表，2009年全區檢察工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區第七次黨代會、區黨委七屆四次全委會議、全國政法工作會議、全區經濟工作會議、全國檢察長會議和全區政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持把服務經濟發展作為首要任務，堅持把維護穩定作為首要責任，以提高法律監督能力為核心，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強基層基礎工作為重點，以建設高素質檢察隊伍為保證，全面加強和改進檢察工作，維護社會公平正義，努力為促進我區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供強有力的司法保障。為此，我們將在以下七個方面著力：

　　第一，在政治統領上著力。以科學發展觀統領全區檢察工作。把貫徹落實科學發展觀貫穿于檢察工作的各個方面、各個環節，努力在服務經濟社會科學發展和推動自身科學發展兩個層面上下功夫。深入開展學習實踐科學發展觀活動，著力解決全區檢察系統不符合、不適應科學發展觀的問題，切實把貫徹落實科學發展觀的思路和要求落到實處，力爭取得更大的進步。

　　第二，在維護穩定上著力。牢固樹立國家安全和社會和諧穩定的意識，始終保持清醒的頭腦，高度警惕達賴集團分裂破壞活動，按照區黨委的統一部署，全區檢察機關加強與有關部門密切配合，把防范和打擊暴力恐怖活動作為第一位的任務，嚴密防范和嚴厲打擊一切分裂破壞活動。堅決維護社會主義制度，堅決維護國家主權和領土完整，堅決維護國家安全，堅決維護社會和諧穩定。

　　第三，在服務發展上著力。按照全區經濟工作會議的部署，認真落實區黨委關于加快我區經濟發展的要求，進一步研究黨和國家工作大局對檢察工作的需求，提高服務發展的能力和水平。轉變思想觀念、調整工作思路、改進工作方法，充分發揮打擊、預防、監督、保護的職能作用，制定檢察工作為保障經濟平穩較快發展、促進農村改革發展、保障和改善民生等方面的新舉措、新辦法。繼續堅持檢察系統內外協調、上下聯動的工作方式，通過強化法律服務，為走中國特色、西藏特點的發展路子作出積極貢獻。

　　第四，在業務攻堅上著力。按照區黨委“把我區檢察工作推向一個新水平”的要求，我們將加強對刑事立案與偵查活動的法律監督，加強對刑事審判活動的法律監督，加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，加強對民事審判和行政訴訟活動的法律監督，加強對訴訟違法行為進行調查、糾正機制建設，加強對司法執法活動的法律監督。

　　第五，在縣院建設上著力。把解決基層實際困難和問題作為加強和改進基層檢察院工作的重要任務。領導精力向基層傾斜，檢務保障向基層傾斜，人才配備向基層傾斜，使先進院再攀高峰，擴大比重；中間院大步前進，進檔升級；后進院奮發圖強，改變面貌，每年都有新進步、新變化。

　　第六，在作風建設上著力。以“求實務實抓落實”的作風抓好各項檢察工作。對區黨委和高檢院部署的、要求的工作事項，我們都要認真的、不折不扣的貫徹落實，做到不推諉、不扯皮、不應付，堅持一級抓一級，層層抓落實，每項工作決策都要做到有布置、有檢查、有考核、有問責。下決心精簡會議和文件，防止以會議落實會議，以文件貫徹文件，端正認識，改正作風，邁開雙腳，深入基層、深入一線調查研究，指導工作，增強為基層服務、為群眾服務的意識和本領。

　　第七，在隊伍建設上著力。按照區黨委關于建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍的要求，大力弘揚“老西藏”精神，真正把“勤政廉政講公正，求實務實抓落實”的要求落到實處，以提高隊伍的政治素質為根本，以提高隊伍的法律監督能力為核心，大力提高隊伍的整體素質。進一步推進檢察官專業化建設，完善職業培訓制度，大力培養專家型、專門型人才；完善辦案流程管理制度，以信息化建設帶動業務、隊伍、保障與信息化相結合的管理機制建設。

　　各位代表，面對新形勢新要求，做好2009年檢察工作，任務艱巨，責任重大，黨和人民對我們寄予厚望。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照本次會議提出的要求，振奮精神，迎難而上，開拓創新，銳意進取，扎實做好全年的各項檢察工作，以優異的成績迎接新中國成立60周年和西藏實行民主改革50周年！