從國務院要求98個中央部委公開“三公”(公務出國、公務用車、公務接待――記者注)費用以來,至今已有61個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經費決算和今年“三公”經費預算賬單,“三公”賬本終于向公眾掀開了長期神秘的面紗。　

　　然而,一串串數字對多數老百姓來說,仍是霧里看花,有多少人能一眼看明白?中國青年報記者全面梳理了“三公”消費的四大問號,帶你看懂這本神秘的厚賬。　

　　第一問:老百姓到哪里去看“三公”? 

　　政府信息公開的第一個問題就是:人們能否方便看到?對公開“三公”消費的61個部委,中國青年報記者一一探訪了它們的官方網站。　

　　把《“三公經費”財政撥款情況表》“曬”在官方網站首頁的有:科技部、國家自然科學基金委、文化部、中國紅十字總會、國務院發展研究中心、國務院扶貧辦、民政部、財政部、國家知識產權局、國家發改委、衛生部、水利部、中國地震局、國家糧食局、國家安全監管總局、工商總局、中國民航局、中國宋慶齡基金會、國務院南水北調辦公室、國家人口和計生委、人社部、廣電總局、國土資源部、中國氣象局、工業和信息化部、中國殘聯、體育總局、環境保護部。　

　　它們通常在主頁的“通知公告”、“工作動態”或“新聞中心”這樣的位置,有的還附帶滾動新聞條,即使字體較小也易于查找。還有比如國家統計局、中央黨校的“三公”賬本,在首頁靠下的“行政后勤”一欄可以找到。　

　　而其他18家部委(國家中醫藥管理局、國家測繪地理信息局、國家郵政局、交通運輸部、商務部、監察部、國家檔案局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫藥管理局、國家行政學院、中國社會科學院、教育部、中國工程院、國家文物局、中國科學院、國家民委、住房和城鄉建設部)的“三公”經費公開信息不明顯,主頁上沒有直接顯示,要在綜合信息中才能找到。　

　　而只被掛在新聞欄里的部委“三公”賬本,很可能會在幾天后被新的信息“擠下”首頁,變得不易看到。　

　　記者統計后發現,有四家的“三公”賬本公布在人民網的《中央部門三公經費公開時間排行榜》中,但官網上暫時無法找到。　

　　其中,農業部、國家林業局的官方網站上均沒有公開的三公財務情況表。　

　　中國外文出版發行事業局的《“三公經費”撥款表》在主頁上無法直接找到,網站搜索系統出錯,無法搜索。　

　　全國婦聯《2011年部門預算》的官方首頁右上角“最新發布”的最后一條,點開共有五頁,但2009年的“三公”決算表未找到。　

　　第二問:“三公”花費有沒有超標? 

　　中國青年報記者全面統計發現,2010年“三公”實際花費比預算少支出的有18家,包括:科技部、教育部、監察部、國家知識產權局、交通運輸部、衛生部、水利部、國家糧食局、中央黨校、國家工商行政管理總局、國家統計局、中國宋慶齡基金會、國土資源部、工業和信息化部、中國殘聯、國務院辦公廳、國家體育總局、環境保護部。　

　　而2010年“三公”實際花費等于預算的有3家:國家食品藥品監督管理局、全國婦聯、中國紅十字總會。2010年實際總支出超出預算的有1家:國務院發展研究中心。　

　　而其余27家中央部門(中國氣象局、國家測繪地理信息局、廣電總局、國務院南水北調辦公室、中國民航局、國家安全監管總局、國家林業局、國家郵政局、住房和城鄉建設部、中國地震局、國家發改委、商務部、財政部、民政部、國家檔案局、國務院扶貧辦、中國外文出版發行事業局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫藥管理局、國家行政學院、國家自然基金委、中國工程院、國家文物局、中國科學院、中國社會科學院、國家民委)并未在表格內公布、或文字內說明2010年的預算撥款數額,所以無法計算其執行情況。　

　　對此次自上而下的財政信息公開,中國人民大學制度分析與公共政策研究中心學者、公共問題專家舒可心認為意義深遠。“從政府財政公開這一刻起,才是從制度上真正承認政府在花人民的錢。我認為這是我們黨、我們國家經濟體制改革的‘自我革命’,是中國歷史上的一次重大實踐。”　

　　國家糧食局公布,納入“三公經費”公開的共有13個單位,其中行政單位兩個,分別為局本級、離退休干部辦公室;事業單位8個,分別為機關服務中心、軍糧供應服務中心、科學研究院、標準質量中心、國家糧油信息中心、中國糧食研究培訓中心、發展交流中心、中國糧食經濟雜志社;其他單位3個,為中國糧食行業協會、中國糧油學會、中國糧食經濟學會。　

　　國家人口計生委公布,使用財政撥款開支“三公”的單位共有6個,包括:國家人口計生委機關,國家人口計生委科學技術研究所,中國人口與發展研究中心,中國人口宣傳教育中心,國家人口計生委藥具管理中心,中國計劃生育協會。　

　　國家安全監管總局公布,“三公”撥款單位有總局機關本級及離退休干部局、27個省級煤監局和76個監察分局等負責煤礦安全監察的行政執法機構、111個煤監事業單位、29個直屬事業單位及社團的因公出國(境)費、車輛購置及運行費和公務接待費。國家民委公布,“三公”撥款單位包括:國家民委機關、離退休干部局、民族問題研究中心、信息中心、機關服務局、全國少數民族古籍整理研究室、中央民族干部學院、民族文化宮、中國民族語文翻譯中心、中央民族歌舞團、中國民族博物館和中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學、北方民族大學、大連民族學院6所高等院校。　

　　國家工商行政管理總局公布,“三公經費”享受財政撥款的單位共有8個:國家工商行政管理總局機關、離退休干部辦公室,參照公務員法管理的商標局(含商標評審委員會),以及總局行政學院、經濟信息中心、市場研究中心、中國消費者協會、中國工商行政管理學會等5個直屬預算單位。　

　　國家統計局公布,所屬機構包括國家統計局本級和8個財政補助事業單位以及國家統計局各級調查隊,其中,省級調查總隊32個,副省級調查隊15個,地市級調查隊333個,縣級調查隊887個。另外,在地方政府統計機構,還有由國家統計局管理的中央事業編人員。截止2010年底,在職以及中央事業編人員共21722名,離退休人員2224名,另外,還有按照調查隊用工體制長期聘用的調查員、技工等5000余人。　

　　國務院扶貧辦公布,接受“三公撥款”的行政機關1個、直屬事業單位4個;定編人數160人,其中行政定編45人、事業定編115人;實有職工209人,其中在職人員134名、退休人員11名、其他人員64名。　

　　中國氣象局分類公布了全國氣象部門共有職工99496人,其中在職職工68191人,離退休職工31305人。　

　　工業和信息化部公布,下屬單位包括7所高校、31個通信管理局、相關科研院所、服務社會和其他事業單位等。截至2010年底,共有在職、長期聘用人員等41933人,離退休人員21016人。　

　　第三問:“三公”的錢是怎么花的? 

　　現在“三公”經費公開的各部門,甚至被稱為“惜墨如金”,許多民眾也表示看不懂。　

　　對此,舒可心認為:“雖然這話不中聽,經費公開還真不是給所有人看懂的,是給大眾之中懂行的人看的。如果人人都看得懂,人人就都當財政部長了。但只要政府財政預算公開,人民當中就一定有懂行的人能看懂。現在的關鍵問題仍然是不夠公開。”　

　　“至于公開的內容,我認為有兩條原則,第一,我們不憑空相信,第二,我們在拿到能夠證明你犯錯誤的證據之前,我們不說你犯錯誤。”舒可心說。　

　　國家自然基金委、衛生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發改委、國土資源部、環境保護部等部委,都對“三公經費怎么花”附上了較長的說明文字,原因都很具體。比如國家文物局,去年公務接待費預算為152.87萬元,而實際只花了48.32萬元。說明原因是:“有7個與我國簽署文化交流協議的國家,因受各種因素影響,未能如期派出政府代表團訪華,造成當年公務接待費支出相應減少。”　

　　各家中央部門的公布數據各有“亮眼之處”,不少是此前大眾很少得知的數字。中國青年報記者全面梳理了幾個“之最”。　

　　“最羅嗦”的是財政部、商務部報告,都近2000字,分條敘述了2010年出國費、公車費及接待費的用途。財政部的表格還對去年的出國費進行了用途的細分。　

　　“地域最廣”的是,中國地震局的表格中,詳細列出了各個省市自治區地震局的支出情況。　

　　“最愛數人頭”的是審計署、國家體育總局的表格:“審計署全年安排因公出國(境)團組69個、368人次,其中:部級領導參加世界審計組織、亞洲審計組織以及聯合國審計、訪問外國審計機關10個團組、60人次,司局級、處級及以下審計人員與外國審計機關同職級人員開展雙邊交流、參加世界審計組織、亞洲審計組織以及其他國家審計機關組織的國際研討會和培訓班等59個團組、308人次。”　

　　體育總局的出國賬本也細到了人頭:“參加各類比賽及適應性訓練667起,8951人次,主要是參加冬奧會、亞洲沙灘運動會等綜合性運動會和各單項運動隊參加世界、洲際錦標賽、杯賽、資格賽、積分賽、分站賽、系列賽,以及地區間體育競賽和適應性訓練等;參加國際會議232起,542人次;政府間體育雙邊交流、參與國際體育組織事務、體育組織間交流活動等394起,1438人次。”　

　　最“光膀子上陣”的是國家工商行政管理總局的賬本。官方網站還公布了大多數部委均未附上的2011年“三公經費”細化情況表,可以看到每一家的具體“三公”預算。其中引人注目的是,中國消費者協會等5家事業單位和商標局的出國出境預算撥款、車輛購置費都為0。　

　　最“出其不意”的是國家統計局、審計署的“三公”賬本。許多部委對公車費用大都采取“主要用于機要交換、市內因公出行等所需公務用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出”一句話概括,而這兩家的報告則與眾不同。　

　　國家統計局公布了各類車輛存量2462輛(包括因各種原因停駛的車輛)。而審計署報告詳細說明:“一是車輛購置支出115萬元。按國家規定的汽車配備使用標準,全年更新購置轎車兩輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)。”　

　　“二是車輛運行維護支出。2010年,審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務車輛編制數和實有數均為206輛,全年車輛運行費1114.65萬元,平均每輛車運行維護費5.41萬元。較之往年,單車運行維護成本有所上升,主要原因:一是2010年油價持續上漲,燃油費成本增加;二是現有車輛使用時間長,車輛油耗大,維修成本偏高;三是審計機關沒有配備業務用車,審計時,為解決省內或同城審計人員的交通問題,使用公務車接送審計人員。”　

　　在國家安全監管總局“三公經費”中,公務執法用車購置及運行費所占比例較大,這是為什么?安監局對此有一段詳細解釋:“主要是由于車輛是最基本的監察執法工具,同時煤礦安全監察執法工作又有著必須‘下井監察、現場執法’的特殊性及‘臟、累、苦、險、差’的特點。全國103個煤礦安監機構承擔著多達上萬個礦井的監察執法職責,礦點多且多分散于山區,自然環境惡劣,距離遠、路況差,因此導致車輛油耗、過路過橋費和車輛大修費用等車輛運行維護費用相對較高。”　

　　與上面的部委相比,目前一些部門只公布“三公經費”數字,讓公眾無從判斷這些消費是否合規合理。　

　　14個中央部門(住房城鄉建設部、國務院扶貧辦、中國社會科學院、中國科學院、國務院發展研究中心、民政部、國家知識產權局、交通運輸部、紅十字總會、中國宋慶齡基金會、國家測繪地理信息局、工業和信息化部、中國殘聯、國務院辦公廳)對三公經費的支出做了簡單說明。　

　　而其他6個部門(國務院南水北調辦公室、中國民航局、國家林業局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局)并未詳細解釋“三公經費”,只有一張表格和短短的注釋。　

　　最“天災人禍”的是,國家糧食局公布2010年因公出國(境)費212.88萬元,比2010年預算數增加13.04萬元,增加的主要原因是2010年參加國際會議和培訓團組增加,另外一個團組由于歐洲受火山灰原因,不能正常回國,經費超出了預算。　

　　第四問:公眾質疑了,部委回應了嗎? 

　　現在網上對于“三公經費”的聲音多是爭議和質疑,這可能是各部委公開“三公經費”的初衷所始料不及的。　

　　但舒可心認為,這很正常,也是一個進步。“這是因為人民終于覺得自己是出錢的人了。而作為各大部委,只要你問心無愧、誠信勤勉了,犯錯、部分錢沒花好也很正常。因為要讓13億人都滿意,原本就很難。但是要允許公眾可以說話、表達自己的利益訴求。”　

　　引起公眾質疑的是:第一,計生委因公出國費用比例高。在計生委的“三公”賬本中,2010年的實際花銷、2011年的預算數都逼近500萬元,超過“三公經費”總額的五成。網友帶有諷刺意味地說:“中科院出國費用高或許是為了考察高科技,商務部出國多是為談生意,計生委花那么多錢出國是做什么?難道是出國學習先進的避孕技術?”　

　　中國科學院高額的公務接待費用以及過億的出國費用,在眾多部委中“鶴立雞群”,網友質疑“為何特別高?”　

　　教育部7月8日公布“三公”賬本時,沒有公布2010年預算。7月11日在媒體采訪中補充公布了:“2010年教育部‘三公經費’實際開支少于當年預算,2011年預算數也少于2010年預算數。”　

　　“從理性來說,人民不是不讓政府花錢,只要花得合理就行了。舉個例子來說,不是不讓警察買奔馳,而是你買奔馳要抓小偷,不能用來泡小蜜。所以,實際上買奔馳不是問題,只要真正需要,人大也真正履行職責、審核通過預算了,就可以買。”舒可心說。　

　　截至記者發稿時止,仍有40個中央部門尚未公布“三公”經費。　

　　本報北京7月21日電