“萬事開頭難啊!”王漢斌感慨地說,當(dāng)時縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會,是一件新的事物,大家都很生疏,面臨著如何開展工作的問題。彭真同志對此十分重視,認為這是健全和完善人民代表大會制度的重要問題。
1980年4月18日,在全國人大常委會召開的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)人第一次座談會上,彭真同志作了《關(guān)于地方人大常委會的工作》的重要講話。他第一次把地方人大及其常委會的主要職權(quán)概括為4個方面:立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán),對指導(dǎo)地方人大開展工作起了重要作用。
王漢斌說,為了使人大常委會能夠充分履行職權(quán),我們研究了如何加強人大常委會的組織,并規(guī)定:人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù),不包括黨派、團體和企事業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體的職務(wù)。這樣就可以使絕大多數(shù)人大常委會組成人員不兼任其他職務(wù),是專職的,可以集中精力把人大常委會的工作做好。
當(dāng)時人大常委會的組成人員來自政府各個部門,老同志比較多,有人議論說人大是個“養(yǎng)老院”。這個問題引起了彭真同志的重視。他說,人大常委會是權(quán)力機關(guān),也是工作機關(guān),不是“養(yǎng)老院”,不是“清談清談”、“建議建議”,而要依法行使權(quán)力,進行工作。如今,通過長期的工作,人們也逐漸認識到,人大雖然不是火線,但也不是二線,人大是一線,是在民主法制建設(shè)的一線上!斑@一點,大家的感受越來越深。”
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