新華網(wǎng)北京12月26日電(記者 胡浩)職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿26日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。經(jīng)過“三易其稿”,法律草案愈加完善,以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終,職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。

　　職業(yè)病防治,誰是責(zé)任人?

　　職業(yè)病防治,涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、用人單位、勞動(dòng)者等各方面,究竟誰應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防治負(fù)責(zé)?職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中,明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。

　　一審稿增加了可對(duì)用人單位加以處罰的違法行為種類:包括未在勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料,或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等。

　　參與法律修改的中國(guó)疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長(zhǎng)李濤指出,進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任,通過具體的制度設(shè)計(jì)倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料,進(jìn)而落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù),正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一。

　　延續(xù)這一思路,二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求,嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施,從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”,“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”,“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入,不得擠占、挪用,并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。

　　同時(shí),二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額,如訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的,可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款,而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。此外,二審稿還單獨(dú)增加了一條,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　職業(yè)病診斷,如何進(jìn)行?

　　職業(yè)病診斷難、鑒定難,是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一,張海超“開胸驗(yàn)肺”事件,正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

　　職業(yè)病診斷鑒定難,難在哪里?一方面,職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)過少;另一方面,勞動(dòng)者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料,例如職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況等。

　　針對(duì)這兩個(gè)難題,職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定,一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件,同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。

　　此外,修正案草案一次修改稿第四十四條明確,承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿。

　　而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　“職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)數(shù)量對(duì)于勞動(dòng)者就近申請(qǐng)職業(yè)病診斷、及時(shí)維權(quán)有意義。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平說,修正案草案的新規(guī)定,有助于降低職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的受理門檻,國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù),回歸正常工作和生活。

　　為改進(jìn)職業(yè)病診斷程序,修正案草案一審稿專門增加了第四十八條、四十九條和五十條,規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供,勞動(dòng)者應(yīng)該如何獲得。

　　圍繞這些條款,二審稿和三審稿繼續(xù)進(jìn)行完善。鑒于診斷鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限,二審稿將工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交由安監(jiān)部門進(jìn)行,修改為“診斷、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí),可以向安監(jiān)部門提出,安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。

　　三次審議稿規(guī)定,診斷、鑒定機(jī)構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門提請(qǐng)調(diào)查,而且安監(jiān)部門應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,使整個(gè)調(diào)查程序更加科學(xué)合理。

　　黃樂平認(rèn)為,三次修訂層層遞進(jìn),逐步完善,設(shè)計(jì)出有章可循的法律程序。診斷、鑒定程序的改進(jìn)將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)了解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的情況,及時(shí)確定勞動(dòng)者的職業(yè)病致病因素,有利于勞動(dòng)者盡早獲得職業(yè)病診斷、鑒定書。

　　無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,怎樣更好獲得救治?

　　根據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告,2010年我國(guó)新報(bào)告職業(yè)病例2.7萬余例,比2009年增加50%。截至2010年底,全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病75萬例。與此同時(shí),我國(guó)有2億多農(nóng)民工,其中相當(dāng)一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動(dòng)性大,勞動(dòng)關(guān)系不固定,有許多在個(gè)體中小企業(yè)工作,沒有簽訂勞動(dòng)合同,或當(dāng)病情得到診斷時(shí),原來的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病,將難以得到救治。

　　在聽取各方意見,并經(jīng)同財(cái)政部、民政部研究后,二審稿中增加規(guī)定:“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

　　考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低,難以滿足職業(yè)病病人的救治需要,應(yīng)進(jìn)一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治,三審稿在該條的基礎(chǔ)上,增加了一款:“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,可以采取多種其他措施,使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。”

　　在解答誰是職業(yè)病防治責(zé)任人、如何進(jìn)行診斷和鑒定、以及無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系如何獲得救治等問題的同時(shí),“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

　　對(duì)于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案,黃樂平認(rèn)為,開明立法、廣泛聽取社會(huì)意見的修改過程,更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。