中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 

　　先推進(jìn)收入分配改革 

　　新京報(bào):這兩天,很多代表和委員都在討論改革,有人認(rèn)為改革停滯,有人認(rèn)為改革回流,對(duì)此,你怎么看? 

　　遲福林:確切地說(shuō),改革是到了一個(gè)困難階段。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是,對(duì)當(dāng)前改革的突出矛盾作出判斷,我認(rèn)為突出矛盾就是利益關(guān)系失衡,壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的利益關(guān)系,城市和農(nóng)村的利益關(guān)系,以及部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益等等。 

　　新京報(bào):政府工作報(bào)告提到了70次“改革”,如果做個(gè)排序,應(yīng)該先推進(jìn)哪些改革? 

　　遲福林:首先應(yīng)該是收入分配體制改革,這是百姓最關(guān)注的,影響社會(huì)公平。然后是財(cái)稅體制改革,國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整,拿出一部分國(guó)有資本投資公益事業(yè),做公益性國(guó)有企業(yè);然后是社會(huì)組織改革,讓各類社會(huì)組織代表所在群體,表達(dá)利益訴求;最后是行政體制改革,這是關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。 

　　財(cái)產(chǎn)公開要從官員做起 

　　新京報(bào):解決收入分配問(wèn)題對(duì)于整體改革會(huì)起到哪些作用? 

　　遲福林:世行報(bào)告的數(shù)據(jù),可以參考,美國(guó)5%的家庭,掌握了60%社會(huì)總體個(gè)人財(cái)富;中國(guó)1%的家庭,掌握了41.4%社會(huì)總體個(gè)人財(cái)富。這表明,收入差距在拉大,蛋糕怎么分,已經(jīng)影響到蛋糕能不能繼續(xù)做大。 

　　怎么解決?財(cái)產(chǎn)公開是基本制度也是基礎(chǔ)制度。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,越公開、收入透明度越高的地方,越穩(wěn)定。而財(cái)產(chǎn)公開,勢(shì)必涉及財(cái)稅體制改革,按財(cái)產(chǎn)征稅;同時(shí)涉及政府改革,因?yàn)樨?cái)產(chǎn)公開不是局部問(wèn)題而是全局問(wèn)題,所以要先從官員做起,這樣腐敗也不再是問(wèn)題。 

　　新京報(bào):早在五六年前,就有代表建議“官員財(cái)產(chǎn)公示”。但目前,也只是走到了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一步? 

　　遲福林:財(cái)產(chǎn)公開需要一個(gè)過(guò)程,但不是技術(shù)問(wèn)題,立法更不是難點(diǎn),而是決心問(wèn)題。解決利益失衡這個(gè)改革突出矛盾,也就是說(shuō)巨大利益關(guān)系的調(diào)整,肯定要承擔(dān)巨大的壓力和阻力。因此,改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要,需要建立一個(gè)部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益等各種利益關(guān)系之外的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),比如改革之初的體改委,國(guó)務(wù)院總理親自任體改委主任,這樣改革才能沖破壓力和阻力。 

　　行政體制改革是突破口 

　　新京報(bào):從上世紀(jì)90年代的大部制改革算起,行政體制改革也推進(jìn)了十幾年。很多問(wèn)題一旦涉及行政體制改革,難免陷入僵局。 

　　遲福林:行政體制改革關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理改革,是整體改革的突破口。大部制改革形式上有進(jìn)步,但沒(méi)有達(dá)到改革的目的——行政三分制,決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分離。比如鐵道部,既是一個(gè)政府組成部門,又是經(jīng)營(yíng)部門,同時(shí)還要對(duì)鐵路安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。不過(guò),深圳等地已經(jīng)開始行政三分制試點(diǎn),雖然起步艱難,但還是看到了希望。 

　　新京報(bào):還需要多少時(shí)間能渡過(guò)目前的改革困難階段? 

　　遲福林:只有十幾年時(shí)間,改革必須在這十幾年之內(nèi),有所突破,形成公平可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行體系。否則,社會(huì)矛盾會(huì)更加突出,同時(shí)還要面對(duì)外部擠壓。但回顧改革30年,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一路走過(guò)來(lái),我們這些親歷整個(gè)過(guò)程的人,深知其中的艱難,所以,對(duì)于未來(lái)有信心。 

　　首先要明確國(guó)企到底是干什么的,國(guó)企應(yīng)該從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域當(dāng)中退出,主要集中于關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè),國(guó)有企業(yè)的投資應(yīng)該有明確的界定。但現(xiàn)實(shí)是,很多地王都是國(guó)有企業(yè)干的,與民爭(zhēng)利。