核心提示:每年的兩會,各項議案、建議和提案的回復情況都是各位代表委員最為關心的話題,同時亦是輿論所密切關注的焦點。今年兩會期間,在代表委員中有關提案議案處理回復的微詞仍然存在,這不僅是對此前政府工作中所存在問題的反思,同時亦是對政府有效落實、認真回復提案的呼吁和對提案辦理過程公開的期待。 

　　【事件概述】 

　　據3月3日《南方都市報》、人民網,3月4日《瀟湘晨報》,3月5日《南方都市報》報道,繼3月2日全國人大代表廣東代表團的賀優琳和黃細花表達了對部分建議答復不滿意之后,該話題引發多個代表團的全國人大代表的共鳴。全國人大代表陳仲在談及建議答復時坦言,四年履職中他對三分之一的建議答復不滿意。除人大代表之外,全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪亦感慨,“有關政協組織、政治協商的提案,落實的情況不理想”。同時,在3月4日的政協分組討論會上,數個政協委員抱怨,政協提案的作用甚至不如一條微博,不如一篇媒體報道,一些委員則建議提案辦理過程實時向媒體公開。 

　　【問題反思】 

　　不合格答復源于只考慮部門利益 

　　據全國人大代表黃細花介紹,“去年有一個部門答復‘黑戶入學難’的問題,答得牛頭不對馬嘴,附了兩張紙,第二張紙上的內容跟建議沒有一點關系。”在黃細花看來,一些讓人難以滿意的答復多是站在部門的利益上考慮問題,而不是全局立場。 

　　全國政協委員、神舟飛船首任總設計師戚發韌則介紹稱,前幾年他曾就某個問題寫了份提案,但不久便接到電話,對方稱其提案“太敏感了”,希望撤銷。后他在被問及對提案辦理工作的滿意度時表示“不滿意”。事后,相關部門不僅找到戚發韌,還找到其所在單位的領導做工作,希望戚發韌能盡量改成“滿意”。他說:“給人的感覺就是,只要觸犯到政府利益,辦事特別難。”　

　　提案質量不高是辦結率低的原因之一 

　　3月4日下午,全國政協委員、海航集團董事局主席陳峰在政協的分組討論中表示,從提案回復的內容來看,有態度,無操作。甘肅省政協副主席張世珍則反思道,政協提案辦結率不高,主要原因有兩個,一個是相關部委在辦理層面的問題,另一個可能也是一些委員的提案質量并不高。全國政協委員、中國醫學科學院阜外醫院心律失常診治中心主任張澍也表示,媒體報道和微博反映的問題,相比政協提案更具有時效性,更切合實際,也更接近一些熱點問題。 

　　提案“被肯定”,委員稱“道歉已是進步”　

　　2010年全國政協會議上,全國政協委員、北京交通大學教授王玉鳳聯合五六位委員交了一份關于“正確理解教育公平,重視英才培養”的“長篇”提案。但一年過去了,音信全無。直到她審閱全國政協十一屆三次會議以來提案工作情況的報告時,看到相關部門在自己提案的辦理說明中稱,“與提案人及時溝通,得到了提案人的肯定”。王玉鳳對此大為不解:“得到我的肯定,我怎么不知道?”在事情被媒體報道后,該部門才派人與她聯系,并鄭重道歉。王玉鳳稱,道歉后也再無下文。但她表示,能道歉就已經是進步。 

　　【正面樣本】 

　　“建議被總理批示,很榮耀”　

　　全國人大代表李興浩表示,其從2008年起至今共提了28條建議,有的建議引起了社會反響、得到政府采納,“最感到滿意的建議反饋是2009年,溫總理到廣州開座談會,我也應邀參加,并談了應對金融海嘯的措施以及人民幣國際化。溫總理還批示了我的建議,商務部還給我發來了感謝信,我覺得很榮耀也很滿足。” 

　　“公安部回復讓人感覺很實際”　

　　政協委員濮存昕在2011年聯合其他23位委員提出了《關于長期有效打擊拐賣兒童的提案》,建議公安系統增加打拐專業隊伍人員和專項經費、對被收養者采集血樣與公安部打拐DNA數據庫進行比對排查。今年他表示,對于相關的回復情況感到滿意,“去年公安部就回復說財政部已經追加了8000萬元用于打拐工作,同時還介紹了一些成功解救的案例,沒有空話套話,讓人感覺很實際”。 

　　公安部639件建議提案全部辦結 

　　近日,公安部網站發布消息稱,公安部承辦的2011年全國兩會639件建議、提案已全部按期辦理完畢。其中,在答復文稿里向代表、委員作出承諾的17類具體事項,也均于近期辦結或取得階段性成果。 

　　【兩會建言】 

　　提案辦理過程應向社會公開 

　　全國政協常委陳旗:政協每年可以選出一批重大民生類的提案,重點交到各相關部委,將辦理情況實時向社會公開,包括辦到哪一步,辦的情況如何等。“凡事都怕公開,但公開了就好辦了。” 

　　政協委員崔永元:應該把政協委員的提案常態化,并公示出來。不但要在網上公示委員的提案,還應把相關部門分階段的每個回復都公開,這樣一來,給委員寫信、提建議的老百姓心里也會踏實多了,因為他們會知道,有人在幫他們實實在在地辦事。 

　　發揮政協民主監督作用 

　　王玉鳳:政協要跟蹤、督促政府辦理提案。“今年我打算提交一個關于政協提案的辦理跟蹤監督機制的提案。” 

　　張澍:要讓政協的民主監督作用發揮得更好,下一步應該雙管齊下,政協積極督辦的同時委員自身也要下功夫提高提案的水平。 

　　【網民微評】 

　　不滿提案被“公式化”答復 

　　新浪微博網友“小理想主義”:如今,大家越來越用科學的方法來提案。但是現在各個部門處理提案太公式化,有時回復是一刀切的:先說你提得很好,再說我們已經做了很多事情,最后說我們下面會注意。 

　　新浪微博網友“藍心黑血”:這樣的情況太多了,很多網上所謂的政府機構發言人每次回復都大同小異:您所提到的問題我們已經轉達有關部門,請耐心等待解決。有一種神秘的部門叫“有關部門”,有一種支出叫“其他支出”。 

　　新浪微博網友“江山1941”:十年前的提案,僅僅回復“你太對了”,沒有下文,一切照舊。這就是年年開兩會,年年有提案,到頭來:一切照舊! 

　　建議提案處理全程公開 

　　新浪微博網友“朱耀華-沒v”:建議把所有提議在網站公開,列出負責部門、進展報告、目標完成時間,由全國人民監督。若不能完全提出解釋、答疑,便進行追責。 

　　新浪微博網友“紅色貝魚_”:求代表提案公示,求處理意見公示,求處理結果公示,求社會反響調查公示。信息不公開只會導致信任危機。 

　　新浪微博網友“上海市旅游局張卉”:如果我是兩會代表,首先上一個提案,要求公開所有代表的提案以及提案的處理結果,這樣才能有效監督,以避免部分代表混腔水,部分提案被搗漿糊。 

　　歡迎更多“較真委員”出現　

　　新浪微博網友“最后的鐵匠”:有較真的委員是件好事。以前某種程度上存在的“雷聲大,雨點小”的問題,或許會因為更多的較真委員出現,得到改善。

　　(作者:黃暉 來源:正義網絡傳媒研究院)