【事件概述】

　　據《新京報》3月2日報道,九三學社中央擬向全國政協十一屆五次會議提交提案《關于遏制公款吃喝的建議》,建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費納入《刑法》調節范疇。

　　該提案列舉的一組數據顯示,目前,全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。如此龐大的公款吃喝數額,擠占了教育、衛生、醫療、社會保障等民生支出。提案認為,對公款吃喝的處理,除了個別涉及貪污受賄外,其他的不僅沒有列入犯罪之列,甚至還得到放縱和鼓勵,這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。因此,界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議,將 “三公”浪費問題納入《刑法》的調節范疇,用法律規范官員和公務員的公務行為。同時建議,將“三公”經費等行政成本,納入政績考核范疇,決定官員仕途。

　　【專家意見】

　　遏制“公款吃喝”要依靠制度設計

　　中央財經大學財政學院財政學系主任曾康華對此表示,遏制公款吃喝,最有效的措施就是制度設計,對資金嚴格把關。要對公款吃喝有嚴格的數量界限,比如不能超過預算資金總量的比重是多少,是8%還是10%?一旦設定標準,要嚴格執行不能突破。同時,要嚴格規范用途,不能與其他資金混淆使用。一旦發現違規情況,就要進行嚴懲。同時,通過社會力量來監督。在現有立法部門、財政部門內部監督的情況下,還要有媒體和公眾的監督。

　　【輿情傳播】

　　九三學社中央的此項提案一經曝光即引發廣泛關注。3月2日,《新京報》刊發特別報道《九三學社中央建議“三公”浪費入刑》,當日即被各大網媒轉載100余次。截至3月3日11時,新浪網的轉載報道共吸引21,537人參與討論,回復1045條;騰訊網的轉載報道有31,955人參與討論,評論1866條;網易的轉載報道有26,618人參與討論,跟帖209條;搜狐網有47,891人參與討論,評論2012條。

　　針對此項提案,《半島都市報》、人民網、東方網、紅網、長江網等網媒均發表評論,觀點以肯定該提案的積極意義為主,同時也對“三公”浪費入刑的可操作性提出質疑和建議。

　　【媒體評論】

　　肯定:重典治理公款吃喝正當時

　　東方網評論《重典治理公款吃喝正當時》認為,公款吃喝不單單是吃喝揮霍問題,它背后的問題和滋生出的新問題,都是危害極大的。過往事實一再讓人們看到,即便查獲了公款吃喝現象,最后的處理結果基本都是無關痛癢的“費用自理”、“做檢討”之類的。因此,九三學社提出的重典治理公款吃喝應該得到贊同,而且一定要動真格的,要對公款吃喝者實施嚴格的追責機制。

　　質疑:“三公”浪費入刑缺乏可操作性

　　紅網評論《“三公”浪費入刑缺乏操作性》認為,簡單地將“三公”浪費入刑,在目前的現實環境下,還缺乏可操作性。眾所周知,凡是有權進行“三公”消費的人都是有一定級別的人,幾乎無人敢輕易對他們進行調查。況且,什么是“三公”浪費?以什么標準衡量“三公”浪費?這些都是很難操作的。“三公”消費數據之所以龐大、“三公”消費制度改革之所以在很多地方夭折,是因為“三公”消費承載的是利益當局者的利益。“三公”領域改革的阻撓總是會存在于有形或無形中。讓“三公”浪費入刑,改革方向是正確的,但如果不從體制機制方面入手,改革只會以失敗告終。

　　建議:“三公”浪費入刑還需配套制度跟進

　　《半島都市報》評論《“三公”浪費入刑需更多制度保證》認為,“三公”支出之所以難以遏制,因其牽一發而動全身,真接關系到既得利益者的利益。在沒有更多制度跟進的情況下,“三公”浪費入刑恐怕難以單兵突進。既然要入刑,就必須考慮到量化和科學化的問題。這意味著,確定標準是前提。標準明確下來后,也有利于民眾監督。以后只要發現相關“三公”消費超過一定的標準,民眾就可以提出質疑。標準之外,還應該及時公開。芬蘭中央銀行有位行長,在一次公款宴上點了一道鵝肝,結果因超標而引咎辭職。這是建立在公開前提下的,沒有公開,連是否浪費都不知道,何來辭職之說?有標準,有公布,“三公”浪費入刑才有可能。

　　人民網對此點評稱,“浪費就是犯罪”,九三學社提出“三公”浪費納入《刑法》調節范疇,倒不失為一個好招。但是,公款吃喝入罪還必須與財政透明和財政監督的改革同時進行。

　　【網民觀點】

　　支持的聲音

　　騰訊網網友“三人行”:這才是民意的表達,支持!

　　新浪網網友“云游野鶴”:強烈支持“三公”支出浪費入刑!“三公”支出浪費的都是人民的血汗錢,堵住這個漏洞,國家就可以有更多的錢為老百姓辦事了。

　　搜狐網江西省網友“zvei968”:該提案切中要害時弊,是到了下猛藥采取斷然措施的時候了。要從黨紀國法上、從制度上遏制公款吃喝。

　　新浪微博網友“手機用戶2299234587”:無論從法理講還是從現實看,“嘴上腐敗”都應盡早入罪,因為,醫治公款吃喝、公款消費的社會毒瘤,亟需入刑治罪這劑猛藥。關于這一點,有太多國家的經驗可以證明并借鑒。

　　建議的聲音

　　新浪網網友“真的假不了”:必須堅定不移地貫徹執行,一定要標準量化的定義“三公”浪費,因為現在的官員們不懂什么是浪費,腦子里根本沒有概念!

　　新浪微博網友“陽光反腐”:“三公”浪費入刑需要明確三點:1、哪些吃喝不屬可用公款支付的情況,建議取消公款接待;2、單筆、累計吃喝多少金額算浪費行為,多少又構罪?3、誰來監管。若不明確,提案必成“費紙”。

　　新浪微博網友“毛球刺刺”:解決“三公”消費的根本是財政支出必須公開,讓民眾知道全社會繳納的稅款每一筆是怎么用的!如果有人亂用公款就必須得到法律的制裁。

　　(作者:黃暉 來源:正義網絡傳媒研究院)