繼續把基層基礎建設作為戰略任務來抓,引導廣大基層檢察人員牢固樹立正確的發展理念和執法理念,著力深化基層檢察院執法規范化建設,著力推進基層檢察隊伍專業化建設,著力加強基層檢察院管理科學化建設,著力加強基層檢察院保障現代化建設,切實加強對基層建設的組織領導,不斷提高公正執法水平,為順利實施“十二五”規劃綱要、加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。——最高人民檢察院檢察長　曹建明 

　　

　　2011年9月14日,首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽在北京舉行。圖為江蘇公訴隊正在陳詞激辯。本報記者程丁攝

　　

　　山東省棗莊市市中區檢察院不斷加強檢務保障,提高檢察工作科技含量。圖為干警在操作同步錄音錄像設備。本報通訊員周波　記者盧金增攝 

　　3月5日,提請十一屆全國人大五次會議審議的《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》顯示,2012年,中央預算安排對基層公檢法司轉移支付466.09億元,是2011年的110.6%。轉移支付增加一成,意味著基層司法機關基礎建設有了更堅實的物質保障。　

　　萬丈高樓平地起,檢察工作科學發展必須筑牢根基。2011年,全國檢察機關以“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為契機,不斷加強思想政治建設,踐行根本宗旨;以“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動為契機,狠抓作風建設和反腐倡廉建設,永葆隊伍純潔性;以全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機,推進基層檢察院“四化”建設,不斷提升公正廉潔執法水平。 

　　抓思想政治教育,主題教育實踐活動入腦入心 

　　“夜半三更喲盼天明,寒冬臘月喲盼春風。若要盼得喲紅軍來,嶺上開遍喲映山紅……”2011年,位于井岡山的人民檢察博物館迎來了來自全國各地接受革命傳統教育、重溫人民檢察制度光輝歷史的檢察人員。他們在當年紅軍傷員犧牲的小井,一次次唱起經典革命歌曲。主題教育實踐活動開展以來,此情此景在全國各地不斷上演。　

　　2011年3月2日,高檢院召開電視電話會議,在全國檢察機關部署開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。曹建明檢察長要求全面把握和認真落實中央部署要求,突出重點,把握關鍵,扎扎實實開展好主題教育實踐活動,切實推動各項檢察工作和檢察隊伍建設,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。　

　　重溫入黨誓詞、重讀紅色經典、觀看經典革命電影、傳唱紅色歌曲、瞻仰革命舊址、訪問革命老人……檢察干警們在親身實踐中認同傳統、感悟黨恩、牢記使命。研討會、座談會、交流會、動員會、推進會、紀念征文、知識競賽、演講比賽……豐富多彩的活動提高了主題實踐教育活動的針對性和感染力。　

　　各地檢察機關在開展活動時十分注重緊密結合實際,突出實踐特色。北京、內蒙古、上海等地檢察機關,堅持把開展主題教育實踐活動與做好各項檢察工作、與當地開展的“訴訟監督年”等特色活動緊密結合起來,科學謀劃活動方案。山西、安徽、江西、貴州等地檢察機關,充分利用本省豐富的紅色資源,精心設計出“弘揚太行精神”、“傳唱紅色歌曲、重走長征路”等活動內容。　

　　在扎實開展主題教育實踐活動的基礎上,深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動在全國檢察機關如火如荼地開展起來。這一系列思想政治建設工作的深入推進,更加扎實、有力地推動了檢察隊伍建設和各項業務工作的健康發展。　

　　抓素質能力提高,確保隊伍公正廉潔執法　

　　2011年,全國檢察機關堅持把提高隊伍的素質能力作為自身建設的根本任務來抓,各項工作得到扎實推進,取得了明顯成效。　

　　各級檢察機關按照高檢院的要求,依法推進檢察人員分類管理,會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度,最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。制定檢察人才隊伍建設中長期規劃和“十二五”時期全國檢察教育培訓規劃,實施人才隊伍建設重點工程,部署新一輪大規模教育培訓工作。組織全國基層檢察長素能專題培訓,完成省級院領導班子成員和分州市院檢察長輪訓,開展偵查監督、公訴等部門全員網絡培訓,舉辦首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽和首屆全國公訴人分區論辯賽。強化理性、平和、文明、規范執法理念教育,編撰檢察機關執法工作基本規范培訓教程,開展網絡集中培訓和全員統一考試。　

　　各級檢察機關還積極抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。扎實推進檢察機關懲防體系建設,落實、完善檢察機關黨風廉政建設責任制,探索建立廉政風險防控機制,組織《廉政準則》、《廉潔從檢若干規定》全員考試和貫徹執行情況專項檢查。制定加強檢察機關內部監督的意見,規范檢察人員與律師交往行為,嚴禁在內部公務活動和交往中用公款請客送禮。高檢院聽取和評議10位省級院檢察長述職述廉報告,對5個省級院領導班子進行巡視。深入開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查,不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。同時,堅持廣大檢察人員在檢察文化建設中的主體地位,加強優秀檢察文化作品創作,豐富檢察人員的精神文化生活。　

　　抓基層基礎建設,夯實檢察事業發展根基　

　　2011年10月25日,最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第二十三次會議作了《最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執法工作情況的報告》。這是全國人大常委會繼2004年之后,再次聽取和審議檢察機關基層建設情況報告,充分體現了對檢察機關基層基礎工作的高度重視。　

　　以此為契機,高檢院出臺《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》,全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設,并下發《關于確定全國基層檢察院“四化”建設示范院的通知》,確定51個檢察院為首批全國基層檢察院“四化”建設示范院。　

　　一年來,各級檢察機關堅持把基層基礎建設作為事關全局的戰略任務來抓。各地廣泛開展了“創先爭優在基層”活動,加強基層檢察院建設抽樣評估和規范化管理試點。制定《“十二五”時期檢察計財裝備工作發展規劃》,落實市縣級檢察院公用經費保障標準,基層院特別是中西部地區基層檢察院經費不足的狀況得到改善。落實基礎設施建設投資保障機制改革要求,修訂“兩房”建設標準,制定《國家檢察官學院分院建設標準》,全國絕大部分基層檢察院完成了“兩房”建設任務,特別是重點加大了基層院偵查指揮、證據收集、交通通訊、檢驗鑒定等辦案裝備的投入,增強了基層運用科技手段偵查案件、追逃追贓等能力。制定實施《“十二五”時期科技強檢規劃綱要》,按照統一規范、統一標準、統一設計、統一實施的原則,建設檢察機關統一的信息交換與資源共享平臺及服務體系。全國基層檢察院已基本完成檢察專線網和局域網建設,不少基層檢察院配備了偵查指揮、審訊監控、多媒體示證等系統,初步實現了網上辦公、辦案,基層檢察工作的科技含量進一步提升。　

　　同時,針對一些基層院案多人少、辦案力量不足的情況,加大下派干部掛職、鍛煉力度,堅持新增政法專項編制重點用于充實基層。針對中西部和貧困地區基層檢察院缺乏法律專業人才、檢察官面臨斷檔的問題,努力改進基層檢察人員招錄方式,實施基層檢察院人才工程,深化東中部地區與西部地區人才對口與支援工作。針對一些基層檢察院人才流失比較嚴重的狀況,重視改善基層工作條件和職業保障,推行市級檢察院檢察官主要從基層遴選制度,推動檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補助金和特別慰問金制度在基層落實等。　

　　可以相信,未來幾年,以“四化”為方向的全國基層檢察院建設一定會得到長足發展,檢察事業的根基一定會更加牢固。 

　　2011·部署 

　　●2011年3月2日,最高人民檢察院召開電視電話會議,在全國檢察機關部署開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動,時間一年,分為動員部署、展開活動、總結驗收三個階段。 

　　●2011年初,高檢院下發《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》,要求各地檢察機關采取有效措施,推動檢察院基層建設取得新成效,并確立了一批“四化”建設示范院,充分發揮示范院的引領和輻射作用。 

　　●2011年5月19日,高檢院召開電視電話會議,決定從2011年5月至2012年1月深入開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動,要求全國檢察機關扎扎實實搞好專項檢查活動,實實在在解決群眾反映強烈的突出問題,積極回應人民群眾的訴求與期待。 

　　●2011年,高檢院印發《檢察機關執法工作基本規范(2010年版)》一書,并下發通知,要求各級檢察機關充分認識制定實施執法規范的重大意義,把執法規范納入檢察教育培訓規劃,年內對所有執法辦案檢察人員輪訓一遍。 

　　●2011年底,高檢院對《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》和《檢察機關黨風廉政建設責任制責任追究暫行規定》予以修訂,并將兩個文件合并。新《實施辦法》要求各級檢察院認真貫徹執行,進一步加強自身反腐倡廉建設。 

　　2011·聲音 

　　●全國人大代表、北京大成律師事務所主任彭雪峰:主要任務在基層,一線隊伍在基層,強化法律監督的關鍵在基層,檢察工作整體發展的重心也在基層。基層檢察院是檢察工作的基礎,承載著檢察工作的全局。過去一年,基層檢察院的“四化”建設成績斐然,令人欣慰。 

　　●全國人大代表、湖南省政府參事、秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕:加強公訴人建設是提高辦案質量和公訴水平的需要,也是提高執法公信力和樹立檢察機關良好形象的需要。全國檢察機關進一步加強公訴人建設,公訴人隊伍專業化建設越來越走向深入。 

　　●全國人大代表,四川省成都市人大常委會主任王東洲:希望高檢院繼續關注和加強西部地區基層檢察機關建設,在政策制定上對西部地區檢察機關予以關注和支持,在具體措施上予以傾斜,在人員編制、經費保障、“兩房”建設、信息化建設、教育培訓等方面予以扶持和指導。 

　　●全國人大代表,中國紅十字會曲阜醫院書記、院長姜健:全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得了顯著成績。建議:一是進一步扎實推進基層基礎工作,全力夯實檢察工作根基。二是進一步全面加強隊伍建設,不斷加強思想政治建設、素質能力建設、紀律作風建設和自身反腐倡廉建設。 

　　●全國人大代表、農工民主黨中央社會服務部副部長張慶偉:檢察機關工作有很大發展,對此我非常滿意。我參加了全國人大組織的對“兩高”基層院建設在北京的調研,感覺到北京基層檢察院在硬件建設方面有很大的進展,軟件建設仍需要進一步加強。希望檢察機關不斷加強檢察隊伍建設,解決人員短缺問題。 

　　相關鏈接 

　　重慶:強化主題教育實踐活動督導　

　　2011年,重慶市檢察院制定《建立院領導“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和“人民好公仆”主題教育實踐活動聯系點工作方案》,由每名市院領導定點聯系一個基層院,引領、帶動和促進該市檢察機關主題教育實踐活動深入開展。方案要求院領導指導聯系點搞好工作部署,帶頭參加聯系點宣講學習,為聯系點干警作有關輔導報告等。要督促聯系點深入開展“一講二評三公示”為主要載體的創先爭優活動,創建“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”,推動各院黨建工作科學發展。 

　　山西:四項措施加強基層基礎建設　

　　2011年,山西省檢察院推出四項措施,大力推進基層基礎建設。一是深入推進領導班子建設,建立基層院檢察長和上級院領導干部互動機制,對市級院空缺的副職崗位和部門領導職位,優先從優秀基層檢察長中選任;二是深入推進檢力下沉,進一步落實《派駐鄉鎮檢察室管理辦法》和《開展巡回檢察服務農村工作辦法》;三是深入推進檢務保障建設,力爭縣級院公用經費保障標準預算落實率達到100%;四是深入推進檢察信息化建設,爭取年內建成檢察專線網,11個市級院和部分縣級院初步實現網上辦公辦案。 

　　青海:加大雙語人才培養力度　

　　2011年,青海省檢察機關實施文化育檢工程,出臺《關于加強檢察文化建設的實施意見》,增強檢察文化建設軟實力。突出抓好領導班子建設,加強對各級領導干部的集中輪訓,安排新任州市分院和基層院檢察長到高檢院進行了培訓。堅持推進素能培訓,繼續深入開展“大學習、大培訓、大練兵”活動,該省檢察院共舉辦晉升高級檢察官資格、各類專項業務培訓和開展崗位技能、業務競賽25期(次),培訓人員1040人(次)。舉辦了首次雙語業務競賽活動,推動了雙語訴訟工作。 

　　湖南:建立教育培訓引導機制　

　　2011年11月,湖南省檢察機關舉辦第二期初任檢察官資格培訓班。培訓班設置了兩個證據規則、刑法修正案(八)專題、典型案例研討等課程,受到干警好評。過去,檢察教育培訓“套路”不多,基本是“定啥學啥”。湖南省檢察院探索建立了以學定教、供需對接的干警教育培訓引導機制。該院教育培訓處首先從培訓需求入手“再造”教學流程,做到檢察發展需要什么就培訓什么,干警成長缺什么就補什么;同時對培訓目標、實施及效果進行評估和跟蹤反饋,實現了組織需求、崗位需求和學員需求三統一。