【主題事件】

　　2011年，公務車改革首度被寫入政府工作報告中，昭示著中央層面對這一屢受民間熱議的問題的呼應。而在3月8日《新京報》的報道《公車管理出臺新規：省部級以下官員不配專車》中，更多有關公車改革的細節被釋出。全國政協委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳已下發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。該《辦法》規定，省部級官員配車，使用年限從5年一換變為8年一換，且他們在職務提升后，也不能換車，“車隨人走”。而省部級以下單位車輛則不固定到人。此外，3月初，財政部還出臺了《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，從預算決算關口加強對公務用車的管理。

　　【代表委員建言】

　　解析公車改革阻力

　　全國人大代表任建國：公務車帶來的問題一個是攀比心理，凡是能享受這一待遇的人都想把車子搞得好一點，車輛購置費用、使用保養費用就控制不住了；再一個突出問題就是公車私用，這是當前群眾反映最為強烈的問題。

　　法制化與公開是關鍵

　　全國政協委員陳志列：走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。要明確最低限度保留公務用車的范圍、使用規范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。

　　可從貨幣補貼入手

　　全國人大代表葉青：首先要給公務員進行交通補貼。補貼數額可以與工資類別結合起來，確定哪一級的官員應該給多少。此外，有必要設計公車監督制度。一方面可以像廣州那樣給公車安裝GPS，單位能知道每輛車都到了哪里。在外部，可以給公車用特定顏色的車牌，上面再寫上“公”字，讓老百姓知道這些車用的是納稅人的錢，以便監督。全國政協委員李宏：一是改革要采取市場化、貨幣化的辦法；二是改革要統籌兼顧、步調一致，不能只是在某一個層次、某一個省份進行局部改革。

　　【輿情傳播】

　　“一個人的車改”獲關注

　　全國兩會開幕前夕，各家媒體在預測兩會熱點時，屢有提及公車改革。如在《中國商報》預測的兩會汽車業八大熱點中，“公車改革何處去”位列第七。而在新華網歸納在網絡參政議政上有積極作為的全國兩會的人大代表和政協委員時，特地提到了全國人大代表葉青及其發表的博文《我也曬曬我的“葉氏車改”》。葉青在其文中將車改概括為四句話：“自購私車”、“上下班補助”、“出差實報實銷”以及“建議‘雙軌’過渡”。不少地方的人大代表也在通過媒體表示自己對公車改革的關注。如全國人大代表張育彪在接受《羊城晚報》采訪時表示，“治理交通擁堵，首當其沖是進行公車改革，限定公車的購買和使用”。再如3月3日《第一財經日報》報道稱，民革中央對公車制度下了一帖猛藥：建議全部取消廳局級以下官員的專車，改為公務用車，并提出以預算管理來實現公車的總量配置，將公車管理納入公共財政體系。

　　3月4日，《北京青年報》刊文《葉氏車改8年 “兩個半人”響應》，在此后幾日被媒體廣為轉載。在這篇訪談中，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青通詳細介紹了自己的“葉氏車改”，并稱每年大概能節省10萬元。然而追隨者寥寥無幾，多數人主要持著一種“待遇論”和“安全論”。葉青還提到，很明顯老百姓希望公車改革，但公務員希望不要改。這種公車改革最大阻力在于“自己革自己的命”的觀點也被之后的諸多媒體所秉持。如《廣州日報》轉日就此刊發時評稱，“讓‘既得利益’者革自己的命，很難”。

　　政府工作報告呼應民意

　　3月5日，十一屆全國人大四次會議開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告時強調，2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。這是公車改革被首次寫進政府工作報告，引發了極強的反應。當日下午，新華網特地就此發文《公車改革：讓百姓從“心堵”到暢通》，梳理了公車改革案例與代表委員建言。

　　3月6日，在數家地方都市報對今年政府工作報告的解讀中，公車改革成為一個不可不提的亮點。如在《南方都市報》整理的首次寫入《政府工作報告》、關系國計民生的八大要點中，就包括“公務用車制度改革”。《北京晨報》、《廣州日報》、《山東商報》、《東南快報》相繼刊發報告解讀文章《公車改革寫入政府工作報告》、《公車改革首次寫入報告》、《公車支出今年零增長》、《中央下決心改革公車》。與這種聲音形成呼應的是，在全國人大四次會議開幕后，監察部部長馬馼接受媒體采訪時表示，今年將規范公車的編制和范圍，嚴禁公車私用，在此基礎上推進公車改革。同日，全國人大代表、北京市常務副市長吉林也表示，3月底后，北京公車數量通過“誰申請向誰公開”方式實現透明化。

　　3月7日，《錢江晚報》及《長江日報》分別就公車改革發表時評，主要論點是：公布數量僅是第一步，公車改革任重而道遠。《東方早報》則刊文《副局長車改8年只影響2.5人》，給出了葉青推算的一個數字：如果我們進行改革，就算公車一年的開支3000億元，最保守的估計也可以節約1000億元。

　　“車隨人走”令輿論再度聚焦

　　3月8日，《新京報》的報道文章《省部級官員升遷“車隨人走”》以及就上述數據刊發的時評《公車改革：節省的數據在那兒擺著呢》，更是將對公車改革的關注提到了一個新高度，這兩篇文章分別被轉載250次和87次。“車隨人走”、“公車改革一年節約1000個億”成為標題中最顯著的字眼。各大網站的兩會專題也紛紛給予高度重視，百度新聞、騰訊網今日要聞新聞版及鳳凰網兩會專題的頭條均為《中央擬規定省部級以下官員不再配專車》。網易、騰訊網、搜狐網等門戶網站也將這一標題高亮處理推薦閱讀。相關話題在3月8日新浪網國內新聞點擊量排行、騰訊網熱評新聞排行中均位列第一，在網易今日跟帖排行中也名列第二。網民跟帖數量方面，網易、新浪網及鳳凰網分別有58006、6653、37127人參與評論，三者的原創時評數據也分別達到了3084、582及587條。目前，相關輿情仍在繼續。

　　【媒體觀點】

　　公車改革難在于監督難到位

　　《齊魯晚報》刊文《我們期待的是行動》稱，如果我們能從現狀出發看公車問題，而不是從某種理念出發評判現狀，那就得承認，公車問題不是孤立存在的問題，它的改革，既需要行政權力積極回應公眾輿論對公車改革的呼聲，也需要在現有制度背景下，來自人大的監督和必要的社會監督、公民監督的壓力，其中最為重要的是人大對政府的預算監督問題。多年來，公車之所以消耗了那么多的財政資金，最終成為今天必須面對的一個重大改革議題，現有制度框架下對政府預算監督不到位，是其根本原因。

　　公車改革首要解決意識問題

　　《廣州日報》刊文《“葉氏車改”為何叫好不叫座》稱，公車改革之所以舉步維艱，困難重重，其根本原因，正如身在其中的葉青所說，“沒有把公車改革放在行政改革的角度來考慮”。換句話，就是說是以“以民生為本”，還是“以公務員為本”。如果以民眾的需求為本，很明顯老百姓希望公車改革，但公務員希望不要改。認識是行動的先導。可見，公車改革首先要解決既得利益者的思想認識問題，即“福利”問題。

　　公車改革亟待信息公開

　　《新京報》刊文《公車改革：節省的數據在那兒擺著呢》稱，無論是“原則上零增長”還是加強公車預算管理，如果離開了公眾的知情、參與和監督，最后仍有可能落入內部關門改革的窠臼。如果此前的數據不能公開，那今年是否真的“零增長”，公眾也將無從判斷；這些年來，地方性公車改革其實也不缺少實踐，可大多只是在“確保既得利益不受影響”的前提下進行贖買，既缺乏嚴格硬約束的人大預算，也少見公眾監督。與葉青代表“一個人的公車改革”相比，不透明、不公開是地方公車改革普遍的弱點。

　　最好通過立法解決車改難題

　　《京華時報》刊文《公車納入預算管理是第一步》稱，讓公車真正做到“公”用，需要進一步明確公車治理的邊界。最好是通過人大出臺專門性的法律，對公車形成強有力的制度化約束，對公車采購、養護、適用人群和場合，有一個具體明確、清晰可執行的標準；對于違規的行為，要拿出實質措施予以懲治。否則，單純由公車受益部門自行編定預算，或者進行貨幣化改革，會有將浪費制度化、福利工資化的風險。

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