1950年底，張永恩到長(zhǎng)春市檢察署工作。1963年，到最高人民檢察院工作。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，到高檢院監(jiān)所檢察廳工作。近年來(lái)，張老開(kāi)始關(guān)注和研究人民檢察史，作為顧問(wèn)參與了籌建中國(guó)檢察博物館的工作。在中國(guó)檢察博物館籌建時(shí)，他一人就提供了幾十件藏品。

　　我是檢察戰(zhàn)線的一名老兵，想借“人民檢察60年”這個(gè)欄目，談?wù)勛约簩?duì)人民檢察史的看法。

　　關(guān)于人民檢察史發(fā)端的幾種說(shuō)法

　　人民檢察始于何時(shí)，有幾種說(shuō)法。

　　有人認(rèn)為，始于1931年建立的中華蘇維埃時(shí)期。據(jù)《人民檢察史》(畫(huà)冊(cè))記載，人民檢察的歷史始于1931年中華蘇維埃共和國(guó)中央人民政府成立，人民檢察機(jī)構(gòu)包括中央和地方各級(jí)工農(nóng)檢察部(委員會(huì))，中央人民司法部(委員會(huì))系統(tǒng)，各級(jí)裁判部所設(shè)置的正副檢察長(zhǎng)、檢察員。當(dāng)時(shí)的檢察機(jī)關(guān)主要履行公訴、監(jiān)督判決的執(zhí)行和協(xié)助自訴的職責(zé)。

　　有人認(rèn)為，始于建立革命根據(jù)地政權(quán)時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授曾憲義主編的《檢察制度史略》一書(shū)認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)革命由農(nóng)村包圍城市最后奪取全國(guó)政權(quán)的特點(diǎn)，對(duì)人民檢察機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間，應(yīng)認(rèn)定為1927年秋收起義至中華蘇維埃共和國(guó)成立。

　　還有人認(rèn)為，始于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)建立的具有地方性質(zhì)的工農(nóng)政權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，諸如香港罷工委員會(huì)，上海三次工人武裝起義產(chǎn)生的上海平民政府，廣東、湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中建立的鄉(xiāng)村自治政權(quán)，都具有鎮(zhèn)壓和懲治破壞工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的司法機(jī)構(gòu)。譬如香港罷工委員會(huì)就設(shè)有軍法處、會(huì)審處。當(dāng)時(shí)的條例規(guī)定，如果糾察隊(duì)、軍法處主任失職，致使在押人犯脫逃，軍法處主任等相關(guān)人員要“按律懲戒”;如果是受賄后放任罪犯脫逃，則要嚴(yán)加懲處。這即是檢察機(jī)關(guān)反瀆、反貪和監(jiān)所檢察的職能。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，香港的會(huì)審處沒(méi)有設(shè)置檢察官，對(duì)案件的起訴還要借助廣州國(guó)民政府的檢察官完成。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把工農(nóng)檢察部列為檢察機(jī)關(guān)的起點(diǎn)。

　　1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立，工農(nóng)檢察部(委員會(huì))是隸屬于人民委員會(huì)的政府行政機(jī)構(gòu)。人民檢察博物館陳列的人民檢察史中，將工農(nóng)檢察部定格為檢察機(jī)關(guān)。這是因?yàn)楣まr(nóng)檢察部雖然按照其組織條例的規(guī)定履行了一定的行政監(jiān)察職能，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，主要履行的還是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)工作人員的“犯罪行為，如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等有權(quán)報(bào)告法院，以便施行法律上的檢察和制裁”的職責(zé)。譬如1932年8月，江西瑞金等縣工農(nóng)檢察委員會(huì)聯(lián)系會(huì)議決定，“各級(jí)工農(nóng)檢察部如發(fā)現(xiàn)插腰包打埋伏及各種浪費(fèi)財(cái)政的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格檢察，提起公訴從嚴(yán)懲辦，乃至槍斃其罪犯為止”。

　　從法律規(guī)定來(lái)看，工農(nóng)檢察部組織條例規(guī)定的任務(wù)同新中國(guó)憲法和法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)任務(wù)具有一致性，前者規(guī)定的是監(jiān)督國(guó)家企業(yè)機(jī)關(guān)及有國(guó)家資本在內(nèi)的企業(yè)合作社等正確地執(zhí)行蘇維埃的各種政策，后者規(guī)定的是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、國(guó)家工作人員以及公民是否遵守法律進(jìn)行檢察。因此，筆者認(rèn)為，將工農(nóng)檢察部認(rèn)為是人民檢察的起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是實(shí)事求是的。

　　新中國(guó)成立前，檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式多樣

　　新中國(guó)成立前，不同時(shí)期、不同地區(qū)所建立的檢察機(jī)構(gòu)的形式各不相同。

　　在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的根據(jù)地，主要是在革命法庭內(nèi)建立國(guó)家公訴員制度。1931年中華蘇維埃時(shí)期，中央在最高法院內(nèi)設(shè)檢察長(zhǎng)，在地方各級(jí)蘇維埃設(shè)立檢察員;在紅軍中設(shè)立高級(jí)、初級(jí)軍事檢察所;國(guó)家政治保衛(wèi)局對(duì)反革命案件派公訴人提起公訴。

　　紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后成立中央臨時(shí)政府西北辦事處，在省、縣革命法庭也設(shè)有檢察長(zhǎng)、檢察員。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)，高等法院檢察處設(shè)有檢察長(zhǎng)及檢察員，由其獨(dú)立行使檢察權(quán)。晉察冀邊區(qū)則在各級(jí)法院設(shè)檢察官若干人，首席檢察官由各地區(qū)行政長(zhǎng)官兼任，特殊情況下，公安機(jī)關(guān)可行使檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)。縣司法處設(shè)檢察官一人，由縣長(zhǎng)兼任。

　　在山東抗日根據(jù)地，各級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生檢察委員會(huì)，再由其推選各級(jí)首席檢察官和檢察官。

　　在解放戰(zhàn)爭(zhēng)所開(kāi)辟的東北解放區(qū)，各級(jí)法院設(shè)檢察員，但是檢察長(zhǎng)由公安機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其他負(fù)責(zé)人兼任。旅大地區(qū)革命法庭庭長(zhǎng)與首席檢察官同時(shí)由各界人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

　　山東、旅大———兩個(gè)有特點(diǎn)的檢察制度

　　在中國(guó)革命的進(jìn)程中，山東抗日根據(jù)地和旅大(關(guān)東)地區(qū)建立的檢察機(jī)構(gòu)很有特點(diǎn)。

　　在山東抗日根據(jù)地建立的檢察制度，有自己的特色，一是根據(jù)法律規(guī)定，山東各級(jí)抗日根據(jù)地建立檢察委員會(huì);二是各級(jí)檢察委員會(huì)由同級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生;三是各級(jí)檢察委員會(huì)與各級(jí)行政委員會(huì)、法院是平行關(guān)系;四是各級(jí)檢察委員會(huì)推選首席檢察官及檢察員若干人，在該委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使檢察權(quán)。

　　1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，伴隨民主政府的建立，旅大地區(qū)各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)立的檢察機(jī)構(gòu)也隨之產(chǎn)生。其特點(diǎn)是高等法院院長(zhǎng)與首席檢察官同時(shí)由旅大各界人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，實(shí)行的是由高等法院院長(zhǎng)和首席檢察官共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，兩者“總攬全局，凡關(guān)于違法案件，民刑兩庭訴訟事宜，均通過(guò)集體討論由高等法院院長(zhǎng)和首席檢察官協(xié)議取得一致意見(jiàn)而執(zhí)行。但審判、檢察職責(zé)并不混淆，仍按各自系統(tǒng)進(jìn)行工作，各級(jí)法官、檢察官均受高等法院院長(zhǎng)、首席檢察官的領(lǐng)導(dǎo)。