李文生：推動瀆職侵權檢察工作深入健康發展 

　　2012年瀆職侵權檢察工作的指導思想和總體思路是：在高檢院黨組的正確領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中辦發[2010]37號和高檢院[2010]17號文件精神，按照《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》和第十三次全國檢察工作會議、全國檢察長會議的部署要求，圍繞加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定、服務經濟“穩中求進”，進一步加大查辦瀆職侵權犯罪案件力度、推進機制制度創新、規范執法行為、調整案件結構、提高案件質量、增強辦案實效、加強機構隊伍和偵查辦案能力建設，推動瀆職侵權檢察工作深入健康發展。 

　　一、深入貫徹落實中辦發[2010]37號和高檢院[2010]17號文件精神。進一步明確查辦瀆職侵權犯罪案件的方向和重點。把黨委、政府治理整頓的重點、社會公眾反映強烈的熱點、新聞媒體曝光的焦點作為檢察機關發現和查辦瀆職侵權犯罪的著力點，重點查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、失職瀆職犯罪案件，濫用司法權、行政執法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重侵害群眾利益案件、群體事件和重大責任事故背后的瀆職侵權犯罪案件，危害科學發展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職侵權犯罪案件。注重案件結構，突出查辦大案要案和危害后果嚴重的案件。推動地方檢察院與有關部門加強協調配合，制定出臺貫徹落實中辦發[2010]37號文件的具體辦法和工作規劃。 

　　二、進一步加大查辦瀆職侵權犯罪案件力度。要進一步強化上級檢察院對查辦案件工作的領導責任，充分發揮偵查辦案一體化機制的作用，綜合運用領辦、參辦、督辦、異地交辦和專案調查等措施，重點突破一批對經濟社會發展危害大、人民群眾反映強烈的大案要案，幫助下級檢察院克服辦案阻力和困難。堅持科技強偵戰略，大力推進偵查手段現代化建設，提高偵查工作的科技含量。積極組織開展區域性、行業性瀆職侵權犯罪偵查專項工作。積極參加工程建設領域突出問題專項治理和國土資源領域腐敗問題專項治理，主動參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、食品安全專項治理整頓活動、“打四黑除四害”專項行動，配合開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督，主動發現和查辦瀆職侵權犯罪，推動社會管理創新。認真查辦換屆選舉中發生的拉票賄選等破壞選舉犯罪案件。注重強化辦案質量管理，努力做到辦案數量、質量、效率、效果和辦案安全有機統一。 

　　三、深入推進查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。努力拓展專項工作新領域，適時開展“新農村”建設、“新醫合”制度實施、糧油、農機、家電補貼和扶貧政策實施等民生領域瀆職侵權犯罪專項調研，深挖瀆職侵權犯罪；從新聞媒體和網絡熱議的問題中發現瀆職侵權犯罪；認真分析典型案件，推動“系統抓、抓系統”，針對案件多發部位和重點崗位，拓展辦案領域，推動專項工作深入開展。 

　　四、積極推進瀆職侵權檢察機制制度創新。積極會同最高法院共同制定關于辦理瀆職犯罪案件具體適用法律若干問題的司法解釋，協助制定關于職務犯罪案件適用緩刑、免予刑事處罰的意見和關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見等司法解釋性文件。推動建立檢察機關與有關行政執法部門之間信息共享、聯網查詢、線索移送、案件協查、共同預防和監督配合的平臺。進一步總結完善偵查辦案一體化機制和檢察機關內設機構查辦瀆職侵權犯罪協調配合機制建設經驗，制定規范性指導意見。 

　　五、加強瀆職侵權檢察機構隊伍建設。認真開展核心價值觀教育實踐活動，強化瀆檢干部的政治意識、大局意識、責任意識、法治意識和廉潔意識，推動形成創先爭優、無私奉獻、忠誠護法、執法為民的瀆檢干部職業精神。加強業務素能培訓和崗位練兵，大力推動隊伍專業化建設。積極強化自身監督制約，提高執法公信力，認真落實立案報上一級檢察院備案、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度。 

　　六、加強瀆職侵權犯罪預防和宣傳教育工作。落實反瀆職侵權宣傳進黨校、進行政學院的要求，創新網絡、影視宣傳媒介，提高社會公眾特別是黨員領導干部對反瀆職侵權工作的社會認知度。推進懲防一體化機制建設，配合預防部門做好類案預防和專項預防。積極開展個案預防，及時向發案單位及其上級主管部門提出預防瀆職侵權犯罪檢察建議。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2012年第一期)