袁其國：牢固樹立“三個維護”理念 全面推進監所檢察工作 

　　在新的一年里，我們要積極適應監所檢察工作面臨的新形勢、新任務和新要求，牢固樹立維護刑罰執行和監管活動的公平公正、維護監管秩序穩定、維護被監管人合法權益“三個維護”有機統一的監所檢察工作理念，全面加強和改進對刑罰執行和監管活動的法律監督工作。 

　　一、突出抓好全國檢察機關派出派駐監所檢察機構建設工作會議和高檢院《關于加強人民檢察院派駐監管場所檢察室建設的意見》的落實，推進派出派駐監所檢察機構建設，更好地發揮派駐檢察職能作用。2011年，高檢院出臺了《關于加強人民檢察院派駐監管場所檢察室建設的意見》。2012年，要抓住機遇，把《意見》學習好、落實好。一是要規范派駐檢察室的設置。二是要加強派駐檢察室主任的配備。三是要理順派駐檢察室與監所檢察部門的關系。各級檢察機關監所檢察部門要加強對本院派駐檢察室業務、人員的統一管理。四是要加強派駐檢察室規范化等級的動態管理。督促各省級檢察院對派駐檢察室未達到三級規范化等級標準的要列為督辦單位，予以通報并限期進行整改。五是要以“兩網一線”建設和統一業務軟件研發應用為重點，進一步推進監所檢察信息化建設。 

　　二、充分發揮監所檢察職能促進社會管理創新，全面加強監管場所檢察和社區矯正法律監督工作，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。認真落實《關于充分發揮檢察職能參與加強和創新社會管理的意見》要求，找準監所檢察工作與社會管理創新的結合點和著力點，充分發揮監所檢察職能作用，積極參與社會管理創新。一是積極推進社區矯正制度的健全和完善。積極參與社區矯正體系建設，加強對社區矯正各執法環節的法律監督，預防和糾正脫管、漏管，以及違法交付執行、違法變更執行等問題。推動建立檢察機關與人民法院、公安機關和司法行政機關等部門的信息共享機制，及時掌握社區服刑人員人數、監管活動、矯正活動等情況，實現對社區矯正的動態監督。二是積極參與違法行為教育矯治試點工作。三是積極推進監所文明管理規范管理，保障在押人員合法權益。既要借助監控聯網、信息聯網等科技手段，更要深入“三大現場”和禁閉室、會見室等，加強日常巡視檢察，及時發現糾正監管違法問題。四是積極參與刑釋解教人員幫教管理工作。會同有關部門積極推進刑釋解教人員出監評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”，廣泛開展刑釋解教人員定期回訪活動。 

　　三、嚴肅查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪，促進監管場所公正廉潔執法，維護刑罰執行公正。進一步強化辦案意識，加大辦案力度，依法嚴肅查辦刑罰執行和監管活動中的以權謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案件，為在押人員通風報信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監管安全事故的案件。加強備案審查工作，定期開展辦案情況分析，研究提出指導意見。加強個案指導和協調，對有重大影響的案件進行重點督辦。進一步發揮省級檢察院監所檢察處的辦案主導作用，著力推進派出檢察院辦案工作。 

　　四、全面加強素質能力建設，努力建設一支素質過硬、作風扎實、監督有力、甘于奉獻的監所檢察隊伍。深入開展社會主義法治理念和政法干警核心價值觀教育，加強檢察官職業道德建設，強化監所檢察人員的職業忠誠意識和事業心、責任感。加強分類培訓和崗位練兵，努力提高干警發現違法問題和職務犯罪案件線索的能力，督促糾正違法問題和突破職務犯罪案件的能力，探索監所檢察工作規律、創新監督方式的能力。注意加強對派駐檢察人員的管理，防止派駐檢察人員被監管場所“同化”現象的發生。實行派駐檢察責任追究制和問責制。 

　　五、深入開展監所檢察理論和實務研究，促進中國特色監所檢察制度的改革與完善。規范日常派駐檢察的內容、方法、應當提出糾正違法意見的情形和程序，特別是要規范檢察建議、糾正違法通知書的使用。建立完善刑罰變更執行同步監督機制。積極提出立法建議，促進刑事訴訟法相關規定的完善。進一步完善刑事羈押期限監督機制。加強與有關部門的溝通，進一步規范超期羈押的界定標準和責任追究制度，積極推進換押制度改革。堅持糾防結合，建立解決久押不決案件的情況通報、分級負責、分級督辦、受理申訴、責任追究等長效機制。進一步完善被監管人合法權益的保障機制。建立完善同級派駐檢察與上級巡視檢察相結合的監督機制。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2012年第一期)