王曉新：以進一步加強群眾工作為切入點 全面推動控告檢察工作創新 

　　2012年，控告檢察工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆六中全會、全國政法工作會議、第十三次全國檢察工作會議和全國檢察長會議精神，按照中央和高檢院的部署，以深化三項重點工作和進一步加強群眾工作為切入點，以繼續化解涉檢進京訪、推行視頻接訪、落實執法辦案風險評估預警工作為重點，全面推動控告檢察工作創新，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。 

　　一、深入排查化解矛盾糾紛，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境。各地要進一步加大涉檢信訪工作力度，對涉檢信訪矛盾全面排查摸底，依法妥善解決群眾合理合法訴求，及時就地化解，防止上訪人擇機上訪。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。針對群眾信訪中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。深入推進檢察長接訪工作，以市縣兩級檢察院為重點，深入開展檢察長接待群眾來訪。實行“誰接訪，誰包案”制度，檢察長要親自做息訴化解工作，組織和協調各方面力量攻堅克難。在落實“公示、接訪、包案、落實”等四個關鍵環節基礎上，采取定點接訪、預約接訪、帶案下訪、聯合接訪等方式，適應12309舉報電話、民生服務熱線、網上信訪、視頻接訪的發展，進一步創新和拓寬檢察長接待群眾來訪的方法途徑。高檢院和省級檢察院對檢察長接待群眾來訪工作要進行定期通報。各地要加強研判、分析和涉檢信訪輿情監測，認真擬定處置突發、重大、疑難信訪事件的預案，提高接訪安全、辦案安全意識。堅持日常帶班制度，加強與政法委、公安機關的聯系、溝通和協調。 

　　二、以事要解決為目標，扎實開展繼續集中化解涉檢進京訪專項工作。一是摸清底數。各地要到當地政法委認真核對，準確掌握2010年以來的涉檢信訪案件特別是涉檢進京訪案件數量和情況。二是層層包案。根據案件性質，省院分管院領導、控告檢察部門負責人和地方各級院領導都要包案，采取“五親自”工作模式。三是加強督辦。各省級院要組織精干力量，到涉檢進京訪發生的地方，幫助基層院研究化解方案，落實化解措施。四是注重案件終結質量。要嚴格按照中政委和高檢院確定的案件實體和程序條件開展案件終結工作，省級檢察院嚴格審查把關。 

　　三、繼續扎實開展案件評查工作，促進加強和改進執法辦案工作。繼續把結案不息訴的涉檢信訪案件尤其是進京重復訪、非正常訪、越級訪案件全部納入評查范圍，把評查工作與化解積案緊密結合；繼續堅持嚴格依法、客觀公正、實事求是、有錯必究的原則，對案件的證據、事實、法律適用、程序和法律文書等進行全面審查評判，經集體討論作出評查結論；繼續抓好評查結論的運用和落實，深入剖析執法辦案中存在的問題，提出促進整改和源頭治理的意見和建議。通過案件評查的警示教育作用，強化自身監督、規范執法行為、落實責任查究，促進執法辦案和涉檢信訪積案化解工作。 

　　四、突出工作重點，狠抓關鍵環節，提升舉報工作的質量和效果。2012年，高檢院將召開全國檢察機關舉報工作座談會。重點就提高舉報宣傳影響力與效果、加大舉報保密力度等問題提出切實可行的措施。著力推進不立案線索審查工作。充分發揮舉報中心內部監督制約職能作用，對偵查部門決定不予立案的線索進行審查、復核，認為處理不當的，提出處理意見報檢察長審批。高檢院將組織力量檢查各地12309舉報電話接聽受理、審查分流、交辦轉辦、督辦催辦、答復反饋、登記備案等情況，研究改進措施，加強制度化建設，提高規范化水平。 

　　五、進一步落實便民利民措施，加強源頭治理和工作創新。逐步在全國推行視頻接訪工作。確保2012年6月底前，在全國檢察機關逐步推行視頻接訪工作。屆時，將對各地開展情況進行如實通報，并派檢查組赴重點地區調研指導。全面推行執法辦案風險評估預警工作。控告廳將安排專人負責全國各地的開展推進情況，并適時組織專項檢查。各省級檢察院要盡快研究出臺實施細則，確保執法辦案風險評估預警工作取得實效。將派駐基層檢察室、檢察工作聯絡站、巡回檢察作為延伸控告檢察工作觸角、加強群眾工作、服務民生和新農村建設、培養鍛煉干警的一線平臺。積極開展下訪巡訪，進企業、進學校、進社區、進鄉村，充分運用檢調對接和檢察建議機制，防范、排查、化解、穩控矛盾糾紛，及時收集、了解、分析、上報社情民意，對工作中發現的社會管理漏洞，積極向有關部門提出對策建議。在調研基礎上，完善派駐工作相關制度，擇時召開現場會，促進全國派駐基層檢察室控告檢察工作普遍深入推進。加強對涉文化領域、涉知識產權信訪舉報的辦理，保護文化工作者、文化產業和文化企業的合法權利。將積極配合院信息中心加快研發對群眾書信、走訪、網絡、12309電話進行綜合信息管理的控告舉報業務系統軟件，各地要做好相關銜接工作。 

　　六、牢固樹立政法干警核心價值觀，進一步加強控告檢察隊伍能力建設。一是在崗位實踐中踐行政法干警核心價值觀。以在控告檢察工作中踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀為主題，開展多種形式的業務培訓和崗位練兵活動，適時舉辦小型經驗交流會或專題研討會，促進相互學習和借鑒，努力提高廣大控告檢察干警化解矛盾能力、法律監督能力和群眾工作水平。二是按照高檢院要求，督促落實省級檢察院和地市級檢察院選配優秀干部擔任涉檢信訪督察專員。三是加強對全國檢察機關文明接待室的動態管理，高檢院和省級院要組織若干檢查組以暗訪抽查形式對各地情況進行摸排比對，提出有針對性的改進措施。四是對晉級晉職、新錄用人員到控申部門信訪崗位鍛煉情況進行調研，研究充分發揮控申部門作為培養鍛煉檢察干警基地作用的具體措施，進一步推動這項機制全面落實。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2012年第一期)