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　　頒布單位：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　通過日期：2009年12月26日

　　實(shí)施日期：2010年3月1日

　　【內(nèi)容擷要】

　　自上世紀(jì)九十年代以來,開采石料、破壞植被、炸島炸礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的行為,蠶食著原本龐大的海島家族,致使我國(guó)海島數(shù)量不斷下降,海島資源危在旦夕。為進(jìn)一步保護(hù)海島生態(tài)、防止海島生態(tài)遭受破壞,新出臺(tái)的海島保護(hù)法對(duì)有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、無居民海島的保護(hù)以及特殊用途海島的保護(hù)作出一系列規(guī)定。

　　一、立法禁止破壞海島生態(tài)行為

　　法律嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施;嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂;嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為;嚴(yán)格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本。為打擊各類破壞海島生態(tài)的行為,新出臺(tái)的《海島保護(hù)法》還用專門章節(jié)規(guī)定了各類破壞行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)法律,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　二、無居民海島告別“三無”歷史

　　我國(guó)海島中,相當(dāng)一部分屬于無居民海島。然而,一些單位和個(gè)人將無居民海島等同為無主地,隨意占用、使用、買賣和出讓。更有甚者,一些無居民海島被部門或者單位違法占有,其他人甚至管理人員登島受到阻撓,嚴(yán)重影響國(guó)家正常的調(diào)查、研究、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理活動(dòng)。　　針對(duì)這些亂象,《海島保護(hù)法》明確指出,無居民海島屬于國(guó)家所有,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無居民海島所有權(quán)。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島,應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀;禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。法律還規(guī)定,從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施,避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。與此同時(shí),法律對(duì)違反本法規(guī)定,在無居民海島采石、挖海砂、采伐森林、采集生物或非生物樣本、進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或者組織開展旅游活動(dòng)的、進(jìn)行嚴(yán)重改變無居民海島自然地形地貌的活動(dòng)等行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了具體規(guī)定。

　　三、確立海島保護(hù)規(guī)劃制度

　　近年來,我國(guó)海島開發(fā)步伐加快,海島港口、旅游、能源等方面的開發(fā)利用已形成一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。有關(guān)專家指出,在未來海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,海島將作為一個(gè)十分重要和特殊的區(qū)域,扮演重要角色。欣欣向榮的海島經(jīng)濟(jì),亟待科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃與之相適應(yīng)。對(duì)此,《海島保護(hù)法》確立了海島保護(hù)規(guī)劃制度,為我國(guó)海島的保護(hù)和利用提供了依據(jù)。法律指出,制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃相銜接。與此同時(shí),國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度以及海島管理信息系統(tǒng),開展海島自然資源的調(diào)查評(píng)估,對(duì)海島的保護(hù)與利用等狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

　　【法治意義】

　　我國(guó)海域遼闊，海島眾多。在300萬平方公里的海域中，面積為500平方米以上的海島有6900多個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)，還有諸多低潮高地。但是，隨著海島開發(fā)利用活動(dòng)越來越多，不當(dāng)利用海島資源的行為致使生態(tài)日益惡化，海島的數(shù)量不斷減少。與上世紀(jì)90年代相比，遼寧省海島消失48個(gè)，河北省海島消失60個(gè)，福建省海島消失83個(gè)，海南省海島消失51個(gè)。對(duì)海島的無序、無度開發(fā)，直接影響了國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)家安全和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了挽救正在消失的海島、解決無居民海島權(quán)屬不清的問題，我國(guó)啟動(dòng)海島保護(hù)立法。誠(chéng)如有些專家學(xué)者所言：“海島直接涉及一國(guó)的主權(quán)安全，島嶼及其周圍海域，對(duì)于所屬國(guó)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和軍事價(jià)值，而且具有極其重要的地緣政治意義和重大戰(zhàn)略價(jià)值。”海島的價(jià)值如此之大，《海島保護(hù)法》的價(jià)值和意義自然不言而喻。