全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)讓行賄者無處遁形

　　查詢系統(tǒng)今起全國聯(lián)網(wǎng)，2006年至今共查詢139萬次

　　“杭州灣跨海大橋，從開工到建成通車的五年時(shí)間里沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，行賄犯罪檔案查詢功不可沒!”第十一屆全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會(huì)原副主任鄭杰民欣喜地告訴記者。

　　鄭杰民說，這座總投資118億元人民幣、目前世界上最長的跨海大橋，從全面開工建設(shè)開始，大橋建設(shè)指揮部就與寧波市和慈溪市檢察院共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在工程招標(biāo)前夕，寧波市杭州灣跨海大橋投資開發(fā)有限責(zé)任公司分別到寧波市和慈溪市檢察院，對參加工程投標(biāo)的有關(guān)施工、監(jiān)理單位有無行賄行為進(jìn)行認(rèn)真查詢，為保障“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，寧波市檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢獲得越來越多的招標(biāo)單位認(rèn)可，受理查詢件數(shù)、被查詢單位和個(gè)人數(shù)均呈大幅增長趨勢。 

　　這是各地檢察機(jī)關(guān)積極推行行賄犯罪檔案查詢制度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。自2006年1月1日檢察機(jī)關(guān)全面正式開展行賄犯罪檔案查詢工作以來，行賄犯罪檔案查詢工作在預(yù)防賄賂犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)誠信和社會(huì)管理創(chuàng)新等多個(gè)方面都發(fā)揮了積極的實(shí)際作用，對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生了很大的影響力。

　　“防護(hù)網(wǎng)”四兩撥千斤，1983家單位被攔截

　　“沒有行賄犯罪記錄已經(jīng)成為招標(biāo)方對投標(biāo)方的一項(xiàng)基本要求，如今，行賄犯罪檔案查詢已由‘被動(dòng)等待查詢’變‘主動(dòng)上門查詢’。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　這位負(fù)責(zé)人說，這種轉(zhuǎn)變表明了社會(huì)對查詢工作的極大認(rèn)可，同時(shí)也說明這些信用、品行查詢正在成為企業(yè)的自覺行為，對于市場良性循環(huán)、改善商務(wù)環(huán)境，行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng)發(fā)揮了積極的推動(dòng)、引導(dǎo)作用。

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對賄賂犯罪易發(fā)、高發(fā)的群體和環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測、防控，提高了市場準(zhǔn)入和相關(guān)行業(yè)管理、行政管理的門檻，在行賄與受賄之間架起一道“防護(hù)網(wǎng)”，有效預(yù)防了行賄犯罪發(fā)生。尤其是阻止有行賄犯罪記錄的人混入投標(biāo)人和供應(yīng)商隊(duì)伍，從而使公職人員尤其是從事行業(yè)監(jiān)管的公職人員遠(yuǎn)離行賄的威脅，起到“保護(hù)作用”，并對公職人員起到警示教育作用。雖然投入不多、成本較低，但作用很大，有“四兩撥千斤”之功效。

　　與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作也得到了社會(huì)有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門的積極響應(yīng)和大力配合，很多地方建設(shè)、水利、交通、招投標(biāo)等主管部門出臺(tái)文件或規(guī)定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)和政府采購的必經(jīng)程序，要求凡是參加投標(biāo)或政府采購的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)。

　　山東省濟(jì)寧市檢察院與濟(jì)寧市金融部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合規(guī)定凡100萬元以上的貸款，全部納入行賄犯罪查詢范圍，一旦發(fā)現(xiàn)行賄劣跡，一律拒絕放貸，從而減少了貸款風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了資金安全。廣西壯族自治區(qū)柳江縣檢察院與柳江縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)出通知，要求各藥品、器械材料供應(yīng)商與醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂購銷供應(yīng)合同前，必須向檢察機(jī)關(guān)申請行賄犯罪檔案查詢，獲得檢察機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明，報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生單位備案，否則，醫(yī)療衛(wèi)生單位不與其簽訂購銷合同。

　　在有關(guān)部門和單位的大力支持、配合、協(xié)助之下，行賄犯罪檔案查詢工作得到迅速發(fā)展，得到了廣泛運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立以來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢139萬次，被處置單位1983個(gè)家，被處置個(gè)人3075名。有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和業(yè)主對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，作了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。不少地方投標(biāo)單位和個(gè)人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢以“自證清白”。

　　記者了解到，檢察機(jī)關(guān)通過開展行賄犯罪檔案查詢，大力倡導(dǎo)和推行制度預(yù)防，不僅建立了完整的全國行賄犯罪檔案查詢信息的數(shù)據(jù)庫，消滅了信息“孤島”現(xiàn)象，而且積極推動(dòng)有關(guān)部門和單位建立行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的處置制度，對處置情況進(jìn)行跟蹤了解，使得行賄檔案查詢系統(tǒng)成為預(yù)防賄賂犯罪牢固的制度屏障。

　　江蘇省張家港市檢察院主動(dòng)將行賄犯罪檔案融入全市誠信建設(shè)體系，會(huì)同市監(jiān)察局、建設(shè)局等部門制定了《關(guān)于建立工程建設(shè)不良行為記錄制度的實(shí)施意見（試行）》，將行賄犯罪記錄作為嚴(yán)重不良行為，納入工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為范圍，明確該類建筑企業(yè)和個(gè)人在1至5年內(nèi)禁止在該市承接或參與政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　優(yōu)秀企業(yè)家評選依托檔案查詢，多部門聯(lián)手構(gòu)建市場誠信體系

　　高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人告訴記者，行賄犯罪檔案查詢工作自開展以來，在系統(tǒng)內(nèi)部，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用了查辦賄賂犯罪所積累的信息資源優(yōu)勢，有力延伸了懲治功能，既結(jié)合辦案開展預(yù)防又為辦案工作提供了方向指引，促進(jìn)了偵防“一體化”建設(shè)。

　　江蘇省蘇州市相城區(qū)檢察院安排偵查工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干警輪流參與查詢受理，注意在受理過程中發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，從中挖掘價(jià)值線索。2011年4月，該院在受理一起某鎮(zhèn)某工程建設(shè)項(xiàng)目查詢申請時(shí)，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)工作人員在交談中有向其他參標(biāo)企業(yè)暗示該項(xiàng)目已內(nèi)定的情況后，及時(shí)介入調(diào)查，固定證據(jù)，發(fā)現(xiàn)受賄犯罪案件線索。

　　在系統(tǒng)外部，建立起檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)有關(guān)主管（監(jiān)管）部門聯(lián)手防范賄賂犯罪機(jī)制制度，有力地推動(dòng)了職務(wù)犯罪的社會(huì)化預(yù)防工作的深化發(fā)展。

　　工作中，各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)協(xié)商，聯(lián)合出臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域、政府采購等行賄犯罪檔案查詢實(shí)施辦法，對查詢項(xiàng)目范圍和對象、時(shí)間、辦法、回復(fù)、結(jié)果處理、系統(tǒng)管理等作出規(guī)定，使行賄犯罪檔案查詢工作實(shí)現(xiàn)了制度化、有序化。

　　浙江省檢察院為遏制消防工程施工、檢測領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，加強(qiáng)和規(guī)范行賄犯罪檔案查詢工作，與浙江省公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局聯(lián)合制定了《浙江省消防工程施工和檢測行業(yè)不良行為處理辦法》，對消防工程和檢測行業(yè)的信用制度、信用體系、查詢程序、告知內(nèi)容、處置方式、處罰范圍、提交虛假和失實(shí)檢測文件的處理等方面作出了規(guī)定。

　　江蘇省常熟市檢察院會(huì)同市法院、監(jiān)察、建設(shè)等部門建立廉政準(zhǔn)入機(jī)制，每季度向相關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)一次，此間凡是有行賄犯罪記錄、參與公共投資項(xiàng)目的，均給予扣除一定信譽(yù)分值的處理，從而凈化了市場，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)誠信體系建設(shè)。

　　實(shí)踐不斷證明行賄犯罪檔案查詢符合市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，促進(jìn)了失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制。還在潛移默化之中培育了經(jīng)營者抵制行賄的理念和守法意識(shí)，逐漸營造了自覺守法、抵制行賄的廉潔、誠信氛圍。

　　江蘇省吳江市檢察院參與對全市513家中介機(jī)構(gòu)信用評級(jí)，其中21家因有行賄行為而被禁止中介服務(wù)，對31家建筑企業(yè)和38名從業(yè)人員作出降低信用分或納入“市場準(zhǔn)入黑名單”的處分。南京市檢察院向軟件開發(fā)、通信、化工、冶金、廣告?zhèn)髅健⒎��?wù)業(yè)、設(shè)備安裝等行業(yè)領(lǐng)域拓展查詢服務(wù)，甚至將行賄犯罪檔案查詢運(yùn)用到優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)中。

　　聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作組織上海全球峰會(huì)上，與會(huì)代表紛紛對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)給予了很好評價(jià)，中國在公共采購方面引入“黑名單”制度，反映了中國反腐敗正在轉(zhuǎn)移到注重預(yù)防的制度建設(shè)上來。“黑名單”制度所產(chǎn)生的威懾和預(yù)防、教育作用非常大，在國際反腐敗運(yùn)動(dòng)中也是一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)，它具有懲戒目標(biāo)明確、執(zhí)行程序快捷、打擊面小、社會(huì)威懾性強(qiáng)等特點(diǎn)，贊同中國檢察機(jī)關(guān)以公開透明的方式推廣“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，以打擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)里滋生的種種腐敗現(xiàn)象。

　　信息發(fā)布有了專用平臺(tái)，二維碼防偽防止偽造查詢告知函

　　2月16日，在全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)開通儀式上，記者了解到，高檢院將推出四項(xiàng)具體措施進(jìn)一步完善和規(guī)范行賄犯罪檔案查詢工作。

　　一是正式啟用最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章，受理中央部委機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的行賄犯罪檔案查詢；二是在中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)建立行賄犯罪檔案查詢頁面，作為檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作的信息發(fā)布專用平臺(tái)；三是統(tǒng)一公布檢察機(jī)關(guān)受理行賄犯罪查詢的預(yù)約電話，受理電話查詢；四是統(tǒng)一采用二維碼防偽標(biāo)志，防止和減少發(fā)生偽造查詢告知函的現(xiàn)象。

　　近年來，各地檢察機(jī)關(guān)不斷拓寬行賄犯罪檔案查詢范圍、改進(jìn)查詢手段、優(yōu)化查詢質(zhì)量，搭建全方位、立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為查詢單位和個(gè)人提供便捷高效的服務(wù)。

　　天津市北辰區(qū)檢察院建立了預(yù)防郵箱，企業(yè)可以通過郵箱將查詢名單發(fā)至本院，查詢后立即將反饋函送到企業(yè)手中，開設(shè)電話查詢服務(wù)，只要有查詢需要的單位，可以通過傳真、電話的形式進(jìn)行預(yù)約查詢，24小時(shí)辦理查詢。

　　考慮到市工程招投標(biāo)中心、政府采購中心、國土交易所等主要查詢部門都設(shè)在市政府行政服務(wù)中心，相關(guān)招投標(biāo)企業(yè)、個(gè)人也都在行政服務(wù)中心辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的情況，江蘇省常熟市檢察院在市行政服務(wù)中心設(shè)立了專門的行賄犯罪檔案查詢窗口，給廣大查詢單位和個(gè)人提供更加貼近、高效、便捷的服務(wù)，同時(shí)制定《行賄犯罪檔案查詢窗口工作規(guī)定》，對查詢窗口的工作職責(zé)、受理答復(fù)流程作了明確規(guī)定，并上墻公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　福建省莆田市檢察院在市行政發(fā)展服務(wù)中心開發(fā)專門用于招投標(biāo)的“莆田市公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)”辦公軟件，增設(shè)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢環(huán)節(jié)，并在市公共資源管理系統(tǒng)中對招投標(biāo)流程進(jìn)行監(jiān)控。

　　江蘇省張家港市檢察院積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)功能，依托設(shè)在各鎮(zhèn)區(qū)的巡回檢察聯(lián)絡(luò)站，就地直接受理、告知查詢結(jié)果。同時(shí)，與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標(biāo)代理單位，建立固定的網(wǎng)上聯(lián)系方式，建議聯(lián)系單位對投標(biāo)人行賄犯罪記錄集中查詢，申請單位如不能立刻領(lǐng)取查詢結(jié)果告知函，可以在數(shù)次查詢后一并領(lǐng)取。

　　（文/記者 戴佳 徐日丹 實(shí)習(xí)生 孫明欣）