譜寫《保衛(wèi)黃河》新篇章

陜西:服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河府谷墻頭段。劉建平 攝

2024年6月,陜西省府谷縣檢察院干警到該縣孤山川污水及河道治理工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地探查。

春日的黃河,攜著千年的泥沙與文明,在晉陜大峽谷間奏響春之序曲。

“黃河很美,將來會(huì)更美。”2024年9月10日至13日,習(xí)近平總書記在甘肅、陜西考察并主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)。

從毛烏素沙地到關(guān)中平原,719公里的黃河陜西段,既是生態(tài)屏障的脊梁,亦是華夏文明的動(dòng)脈。近年來,陜西省檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,堅(jiān)持把服務(wù)保障黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略作為重要政治任務(wù),全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法,立足法律監(jiān)督職能,以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手,堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,以法治之力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

從“砂金”到“春泥”

檢察建議催生生態(tài)治理之變

“草籽喝飽雨水,冒尖兒嘍!”4月10日,在榆林市府谷縣石塔梁村,有著30年護(hù)砂經(jīng)驗(yàn)的張大爺輕撫曾被非法采砂破壞的草地。泥土中,新綠萌發(fā),曾經(jīng)因非法采砂破壞的山峁重獲生機(jī)。

時(shí)間倒回2024年7月的一個(gè)深夜,黃河岸邊的機(jī)械轟鳴聲驚醒了這位老黨員。“三臺(tái)挖掘機(jī)把山峁挖得千瘡百孔,探照燈照得山里雪亮。”張大爺清楚記得砂販子晝伏夜出的作案規(guī)律。“這些砂販子專挑凌晨?jī)牲c(diǎn)到四點(diǎn)作案,好好的山峁不到幾天就被挖得坑坑洼洼。”

府谷縣作為晉陜蒙能源金三角腹地,黃河河道在此因30度銳角形成獨(dú)特“砂金沉積帶”,且河岸邊的山上也富含砂石,這些砂石是建筑路基的上好材料。正因如此,非法采砂者才盯上了這處采砂“寶地”。

“現(xiàn)場(chǎng)采砂量達(dá)3483立方米,相當(dāng)于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。”府谷縣檢察院檢察官王嬌指著航拍影像告訴記者,無人機(jī)拍攝的畫面清晰可見山上的采砂坑如同猙獰的傷疤。經(jīng)調(diào)查,案發(fā)地屬于天然牧草地,地表植被完全被破壞,生態(tài)系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源遭受雙重破壞。

2024年8月,一紙檢察建議揭開整治序幕。府谷縣檢察院依法向該縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議,要求其履行礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)。

該縣自然資源和規(guī)劃局依法調(diào)查核實(shí),追繳違法所得,并對(duì)違法行為人開出罰單,隨后,組織“深入開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)縣域12處重點(diǎn)區(qū)域完成排查,查扣5臺(tái)非法采砂設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,推動(dòng)屬地政府建立“人防+技防”監(jiān)管體系。

如今,修復(fù)后的山峁已煥發(fā)生機(jī),站在泛起新綠的河岸邊,黃河的“砂金”,也終于回歸為滋養(yǎng)土地的“春泥”。

“府谷實(shí)踐只是陜西省檢察機(jī)關(guān)守護(hù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。”據(jù)陜西省檢察院副檢察長(zhǎng)高潔介紹,五年來,陜西省檢察機(jī)關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督職責(zé)定位,聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項(xiàng),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌保護(hù)和治理,統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用,依法辦理黃河流域生態(tài)保護(hù)案件23319件,其中15起案件入選最高人民檢察院典型案例。

從“單兵”到“協(xié)同”

專門化團(tuán)隊(duì)凝聚辦案合力

“你曉得,天下黃河幾十幾道灣哎……”當(dāng)黃河九曲的濤聲仍在身后回響,記者已循著春汛南抵延安市富縣——在黃河二級(jí)支流北洛河蜿蜒的河灣處,一場(chǎng)跨縣域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)仍令延安市檢察院公益訴訟檢察部主任楊志芳記憶猶新。

2023年10月,延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局發(fā)現(xiàn)北洛河漂浮不明油污后報(bào)案,由此牽出一起跨縣違法處置危險(xiǎn)廢物案。富縣檢察院于2024年1月受理案件,同時(shí)將該案線索上報(bào)延安市檢察院。

“經(jīng)研判發(fā)現(xiàn),該案涉及延安轄區(qū)四個(gè)縣域,涉案范圍廣,環(huán)境污染嚴(yán)重。”延安市檢察院承辦檢察官雷立志坦言壓力大,但依托陜西省檢察機(jī)關(guān)建立的生態(tài)環(huán)境專門化辦案機(jī)制,市縣兩級(jí)跨院組建辦案團(tuán)隊(duì),分析研判案情,采取“四大檢察”融合履職辦案模式,依法追究2家涉案公司、19名被告人刑事責(zé)任;啟動(dòng)行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)清理1.2萬(wàn)噸污油泥及污染土壤并進(jìn)行無害化處置,對(duì)相關(guān)企業(yè)罰款2990余萬(wàn)元;督促市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

近日,在富縣羊泉鎮(zhèn)污油泥傾倒現(xiàn)場(chǎng),記者看到曾被危險(xiǎn)廢物覆蓋的土地已覆土栽種綠植。

案件的突破,折射出陜西生態(tài)環(huán)境檢察改革的深層邏輯。據(jù)陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部負(fù)責(zé)人楊輝介紹,自2024年該院生態(tài)環(huán)境檢察部獨(dú)立運(yùn)行以來,已跨院組建30個(gè)特色辦案團(tuán)隊(duì)。其中,延安市檢察院整合“四大檢察”職能,成立黃河流域水資源保護(hù)等4支專門化團(tuán)隊(duì),本案正是由煤石油天然氣污染防治團(tuán)隊(duì)具體承辦。

“專門化建設(shè)讓跨區(qū)域辦案有了‘主心骨’。”楊志芳告訴記者,本案辦理中,延安市檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)4縣檢察院,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的7類違法問題指導(dǎo)4個(gè)縣級(jí)檢察院發(fā)出檢察建議7份。進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,該機(jī)制明確污染防治信息“雙推送”、行刑雙向銜接等8項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到流域治理的躍升。

從“水脈”到“文脈”

守護(hù)黃河文明的根與魂

水脈連著文脈。在中華文明進(jìn)程中,黃河流域孕育了璀璨文化,位于黃河沿線的戰(zhàn)國(guó)魏長(zhǎng)城遺址作為陜西省內(nèi)現(xiàn)存最古老長(zhǎng)城遺跡之一,承載著重要?dú)v史價(jià)值。該遺址全長(zhǎng)200余公里,分布在延安、渭南、銅川三市。

2024年10月,陜西省檢察院組織開展“尋訪文物古跡、保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項(xiàng)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)存在魏長(zhǎng)城遺址保護(hù)碑被雜草掩蓋、墻體損毀、喬木根系破壞夯土等問題。陜西省檢察院指導(dǎo)西安鐵路運(yùn)輸分院會(huì)同銅川、渭南、延安市檢察機(jī)關(guān)組建辦案團(tuán)隊(duì)一體融合履職,聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)國(guó)魏長(zhǎng)城遺址(陜西段)保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作的意見》,建立了線索移送、調(diào)查取證、信息共享等7項(xiàng)工作機(jī)制,形成魏長(zhǎng)城遺址沿線文物古跡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。

截至目前,陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)共尋訪魏長(zhǎng)城遺址點(diǎn)位133處,立案辦理行政公益訴訟案件6件,并向當(dāng)?shù)貦z察院移送刑事、公益訴訟案件線索11件。

從《詩(shī)經(jīng)》中的“關(guān)關(guān)雎鳩”到杜甫筆下的“濁涇清渭”,黃河文化早已融入三秦血脈。

而今,陜西省檢察機(jī)關(guān)正以更宏闊的視野守護(hù)這條母親河——

建立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心,建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚全省案件線索,強(qiáng)化一體履職;與山西省檢察機(jī)關(guān)建立晉陜大峽谷11項(xiàng)保護(hù)機(jī)制,黃河“幾字彎”陜甘寧蒙晉五省(區(qū))七市檢察機(jī)關(guān)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議,共同破解流域治理難題;全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共建立250余個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制,與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立70余個(gè)協(xié)作機(jī)制,并聯(lián)合法院、公安推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式,推動(dòng)司法保護(hù)與生態(tài)修復(fù)深度融合……

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王旭光表示,陜西省檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神,堅(jiān)持“四大檢察”融合履職,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè),健全完善工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)同配合,依法辦理一批典型案件,以高質(zhì)效檢察履職守護(hù)黃河秀美安瀾,齊心協(xié)力唱好新時(shí)代黃河保護(hù)“大合唱”。