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    名稱:全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定 

　　頒布單位:全國人民代表大會(huì) 

　　頒布日期:2015年3月15日 

　　實(shí)施日期:2015年3月15日 

　　內(nèi)容擷要 

　　2015年3月15日,十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》。修改后的立法法共6章105條,修改了35條,增加了11條。 

　　一、進(jìn)一步完善立法體制 

　　修改后的立法法對(duì)立法體制作了補(bǔ)充、修改和完善:一是實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。該法明確規(guī)定,全國人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。授權(quán)決定,不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍,還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等;而被授權(quán)機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。二是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修改后的立法法在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí),明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī),法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。三是落實(shí)稅收法定原則。明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。四是規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限。該法明確,制定部門規(guī)章,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。制定地方政府規(guī)章,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。 

　　二、發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用 

　　修改后的立法法強(qiáng)調(diào)人大要在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。全國人大常委會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制,規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案,可以由全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草,等等。 

　　三、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法 

　　為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,修改后的立法法規(guī)定,立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。該法還要求,應(yīng)當(dāng)通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,聽取各方面意見。該法還進(jìn)一步健全了審議和表決機(jī)制,規(guī)定了立法后評(píng)估等一系列制度,推進(jìn)科學(xué)立法。 

　　四、完善制定行政法規(guī)的程序 

　　修改后的立法法對(duì)國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序作出了明確規(guī)定。一是國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計(jì)劃,報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。二是行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會(huì)公民的意見。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,征求意見,但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。 

　　五、加強(qiáng)對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督 

　　為了規(guī)范司法解釋工作,修改后的立法法第104條規(guī)定,最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文,并符合立法的目的、原則和原意;在行使職權(quán)中遇有該法第45條第2款規(guī)定情況的,應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案;作出具體應(yīng)用法律的解釋,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。 

　　修改后的立法法還對(duì)國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布行政法規(guī)、武警部隊(duì)制定軍事規(guī)章等進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,并對(duì)如何完善備案審查機(jī)制等作出了明確的規(guī)定。 

　　法治意義 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化,立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。2015年3月15日,十二屆全國人大三次會(huì)議審議通過修改后的立法法,這是對(duì)立法法實(shí)施15年來的首次修改,對(duì)于完善立法體制,提高立法質(zhì)量和立法效率,維護(hù)國家法制統(tǒng)一,形成完備的法律規(guī)范體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必將發(fā)揮重要作用。