不久前,北京市昌平區女法官馬彩云遭槍擊殉職,引發社會強烈關注。這次事件雖然是個案中的極端情形,但其亦非孤案。去年發生的湖北省十堰市法官被刺等案件表明,保障司法人員的履職安全刻不容緩。如今正值全國兩會期間,有關司法人員履職安全的議題應當引起代表委員的重視。

　　司法人員的履職安全必須得到應有的重視

　　在社會轉型時期,社會利益面臨著結構性調整,而司法正處于這種利益重構的核心當中。大量的社會糾紛造成的利益沖突,最終都是由司法進行調和與裁斷,而司法人員作為司法權力的執行者,將不得不卷入社會矛盾與沖突的漩渦之中。對于法官而言,其社會職能在于裁斷訴爭,平息各類訴至法院的糾紛。糾紛的類型可能是刑事的、民事的或行政的,但糾紛的一方必然為社會主體,而法官的裁判將直接作用于該主體的利益,一旦有當事方認為自己的“合理”要求未被滿足,即使該判決本身公正合理,其也可能遷怒于作出裁判的法官,進而實行報復行為。

　　司法人員的履職安全并不僅限于人身,它是一個廣義的概念,涉及人身、名譽、職業等有關生命健康權、人格尊嚴權等一系列權利保障的內容。從司法實踐來看,對于侵犯司法人員權利的情形,包括聚眾圍堵、辱罵、毆打司法人員,以自殺相要挾,捏造傳播關于司法人員的不良信息、惡意舉報司法人員,等等。這些侵犯司法人員的行為對法官的職務履行、日常生活以及考核評價等造成很大影響,甚至直接威脅到司法人員及家人的生命安全。因此,法官、檢察官履職安全必須得到應有的重視。

　　法律意識不強與司法公信力不足是沖突的重要原因

　　在表達對被害法官馬彩云痛惜與哀悼、對兇手憤怒譴責的同時,我們不得不深思,是什么原因造成了這類事件的發生?當事人為什么會與司法人員產生沖突?沖突的導火索一般是由于當事人對司法人員履職行為,如作出判決、不起訴決定的不滿。這種不滿很大程度上是當事人認為上述司法決定缺乏公正性與合理性所致,而這并不代表履職行為不合法或不公正。法律是一項專業性很強的領域,在司法活動中,只有具備一定的法律知識,才能了解司法活動的正當性、合理性與合法性。現階段我國公民的法治素養仍然不高,不少當事人法律意識淡薄,對司法活動的內容與規則缺乏了解,而司法人員又不太重視對當事人的釋法說理,這是造成當事人與司法人員對立的原因之一。如對于某些“有理無據”案件的審判,法官由于證據不足只能駁回訴訟請求,而原告方可能會認為法官徇私枉法。此外,由于律師服務費用的昂貴、律師本身素質的良莠不齊以及法律援助制度的不完善,大量的當事人沒有委托律師進行案件代理,這亦從客觀上使法律知識欠缺造成的溝壑無法彌補。

　　對一個不信仰法律的人,司法裁判容易使其產生反抗心理,而這種反抗無法針對法律,只能針對具象化的司法人員。對法律的信仰,源于長期以來法律的普遍實施以及司法的公平正義,司法的公正度與權威性直接影響到法律信仰的形成。造成司法公信力欠缺的原因是多方面的,如司法裁決缺乏終局性效力,生效裁判不能得到有效執行,司法腐敗、司法不公在一定程度上存在等。這些都導致司法權威與法律信仰的減損,使其成為沖突產生的潛在因素。

　　法治教育與制度設計是保障司法人員履職安全的有效途徑

　　保障司法人員的履職安全,必須從以下三方面入手,做到“堵疏結合”。

　　首先,需要加強法治宣傳與法治教育。提高公眾的法律認識,使其知法、懂法、守法、用法,進而使其正確理解司法機關的行為,自覺履行司法機關的要求,并引導其通過法律途徑和方式維護自身的合法權益。只有通過普遍的法律實施與不斷的法治教育,才能逐漸使人民群眾形成對法律的信仰,才能使司法機關、司法人員得到真正的尊重,才能從根本上杜絕沖突。此外,司法人員在履行職務時應當向當事人進行明確、耐心、透徹的釋法說理,引導當事人理性看待司法行為與裁判結果,避免引發其過激的行為。

　　其次,健全司法人員安全保障制度。法官法第8條規定,法官的人身、財產和住所安全受法律保護;檢察官法第9條規定,檢察官的人身、財產和住所安全受法律保護。法律對司法人員的安全保護作出了特別規定,這表明國家十分重視司法人員的安全保障工作。但這些法條缺乏對司法人員職業安全的特殊保護及具體措施的明確規定,也沒有對侵犯司法人員人身財產安全行為的具體處理辦法,這都不利于司法人員的安全保障。應當健全司法人員安全保障制度,進一步制定具體措施,如在司法人員住所安裝監控、報警裝置,給司法人員配備必要的防衛裝備,安排班車接送司法人員上下班等。對于在庭外發生的針對司法人員及其家屬的傷害、恐嚇、騷擾等行為,有關部門應當依法予以及時、有效地懲處。

　　再次,應當通過修改法律或出臺司法解釋,加大對妨礙司法人員履職、危害司法人員安全的行為的處罰力度。在英美法系國家,藐視法庭等妨害司法的犯罪被視為重罪,但在我國,法律對藐視法庭、侵犯司法人員行為的處罰顯得格外寬容,一般都是以批評教育為主,嚴重的才會處以拘留。違法成本太低,使得行為人敢于對抗司法。這不利于司法權威性的建立,也不利于保障司法人員的安全。只有對司法人員的安全保障采用“標本兼治”的舉措,才能徹底消除安全隱患,減輕司法人員的工作、生活壓力。

　　保障司法人員履職安全是捍衛法治的底線

　　黨的十八大提出,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。而作為保障法律得到正確實施的司法者,若連司法人員的安全都無法得到保障,還談何法治?針對司法人員的暴力、侮辱、誹謗等行為傷害的不僅是法官、檢察官本人,更是整個司法工作人員群體,是法律的權威與公信力,是我國正在努力推進的法治建設。

　　我國司法本身就面臨著案多人少的難題,一線司法人員加班的情況非常普遍,工作壓力大、長時間超負荷勞動是司法職業的現實狀況。而在這種情況下,法官、檢察官還要面臨針對本人與家人的安全威脅,依法履職談何容易。司法人員如果正在遭受很大的安全風險,其判斷的客觀性、履職的公正性必然會受到或多或少的影響,從而危及司法的公正中立。

　　黨的十八屆四中全會明確指出,要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。我國的社會主義法治建設事業依然任重而道遠,而在法治并不十分完善的當下,給予司法人員特殊的保護顯得尤為重要。司法體制改革涉及司法體制的各個領域,但這些具體制度的改革又“牽一發而動全身”,直接影響到司法體制改革的成敗。必須認識到,保障司法人員的履職安全是司法改革的一項基礎性舉措,刻不容緩地出臺相關保障措施,對司法體制改革的順利進行有著舉足輕重的重要意義。

　　(作者為中國人民大學法學院教授)