中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見
(2021年6月15日)
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān),是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量,是國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,依法忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段,與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比,法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟需補(bǔ)齊的短板,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé),現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng),以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),全面深化司法體制改革,大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),著力提高法律監(jiān)督能力水平,為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新貢獻(xiàn)。
二、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,為大局服務(wù)、為人民司法
1.堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國家安全觀,積極投入更高水平的平安中國建設(shè)。堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪,提高維護(hù)國家安全能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,實(shí)現(xiàn)常治長效。依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪,推動(dòng)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化,準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安防控體系建設(shè),促進(jìn)提高社會治理法治化水平。
2.服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,充分發(fā)揮檢察職能作用,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。依法參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)。依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作,服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。深化國際司法合作,堅(jiān)決維護(hù)司法主權(quán)、捍衛(wèi)國家利益。
3.切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)新時(shí)代人民對美好生活的新需求,依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪,切實(shí)保障民生福祉。抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題,加大法律監(jiān)督力度,維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全控告申訴檢察工作機(jī)制,完善辦理群眾信訪制度,引入聽證等方式審查辦理疑難案件,有效化解矛盾糾紛。強(qiáng)化未成年人司法保護(hù),完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系。
4.積極引領(lǐng)社會法治意識。將社會主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督,通過促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況,深化檢務(wù)公開,提升司法公信力,以司法公正引領(lǐng)社會公正。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例,加強(qiáng)法律文書說理和以案釋法,深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),促進(jìn)全民法治觀念養(yǎng)成。
三、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果,維護(hù)司法公正
5.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的,檢察機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。健全檢察機(jī)關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。
6.強(qiáng)化刑事立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等違法情形,堅(jiān)決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的能力,從源頭上防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用,切實(shí)保障人權(quán)。落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求,秉持客觀公正立場,強(qiáng)化證據(jù)審查,嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則,堅(jiān)持疑罪從無,依法及時(shí)有效履行審查逮捕、審查起訴和指控證明犯罪等職責(zé)。加強(qiáng)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利法律監(jiān)督,糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。綜合運(yùn)用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段,及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作。
7.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機(jī)制,推動(dòng)刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則,完善監(jiān)察機(jī)關(guān)商請檢察機(jī)關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制,以及檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作,不斷增強(qiáng)依法反腐合力。
8.完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制,加強(qiáng)對社區(qū)矯正和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管,增強(qiáng)罪犯改造成效。加強(qiáng)對刑罰交付執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督,維護(hù)司法權(quán)威。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制,有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。加強(qiáng)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化對超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監(jiān)督。
9.精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。以全面實(shí)施民法典為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作,暢通司法救濟(jì)渠道,加強(qiáng)對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督,依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)民事訴訟監(jiān)督機(jī)制,完善對生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制,完善案卷調(diào)閱制度。健全抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。深入推進(jìn)全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享,推動(dòng)依法解決執(zhí)行難問題,加強(qiáng)對損害國家利益或者社會公共利益、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合,健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。
10.全面深化行政檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法履行對行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能,促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益;在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的,可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正;在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作,促進(jìn)案結(jié)事了。
11.積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制,加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍,探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)立法。
12.完善審判監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制,確保法律監(jiān)督不留死角。
13.進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作,精準(zhǔn)開展法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件,詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員,收集證據(jù)材料的,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù),有不同意見的,可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個(gè)人,檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。
四、加強(qiáng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè),全面落實(shí)司法責(zé)任制
14.旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識,不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展社會主義法治理念教育,確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。扎實(shí)開展檢察隊(duì)伍教育整頓,推動(dòng)解決頑瘴痼疾。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等規(guī)定。
15.著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)。圍繞檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo),全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。按照政法隊(duì)伍人才發(fā)展規(guī)劃要求,加快實(shí)施檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,健全檢察業(yè)務(wù)專家制度,深化檢察人才庫建設(shè)。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度,建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度,統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度。
16.深化司法責(zé)任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度,暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道,嚴(yán)格控制編制外聘用人員。完善檢察官遴選入額和員額退出機(jī)制及其配套政策。建立健全檢察官懲戒和權(quán)益保障制度,落實(shí)檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。
五、加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障
17.堅(jiān)持和完善黨對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,最高人民檢察院黨組要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,貫徹落實(shí)黨中央決策部署,對于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題和重大事項(xiàng),按照規(guī)定向黨中央和總書記以及中央政法委請示報(bào)告。地方各級檢察機(jī)關(guān)黨組要嚴(yán)格執(zhí)行向同級黨委及其政法委請示報(bào)告工作的制度。各級黨委要定期聽取檢察機(jī)關(guān)工作情況匯報(bào),研究解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題。各級黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機(jī)關(guān)在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。堅(jiān)持黨管干部原則,把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照有關(guān)規(guī)定,做好上級檢察機(jī)關(guān)黨組對下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避及交流輪崗制度,根據(jù)實(shí)際情況對任職時(shí)間較長的副職進(jìn)行異地交流、部門交流。
18.加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。各級人民代表大會及其常委會要通過聽取和審議檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告以及開展法律實(shí)施情況檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。各級政協(xié)要加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對檢察人員履職行為的監(jiān)督,健全調(diào)查處置違紀(jì)違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機(jī)制,確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。完善人民監(jiān)督員制度,拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,保證準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律。
19.加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。各級政府及其工作部門要支持檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn),推進(jìn)涉案財(cái)物規(guī)范管理和證據(jù)、案卷電子化共享。因地制宜,有序推進(jìn)省以下檢察院財(cái)物省級統(tǒng)管改革,完善市、縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和案件數(shù)量變化,適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作需要,優(yōu)化編制布局,強(qiáng)化編制動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)省級行政區(qū)劃內(nèi)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善符合基層實(shí)際的人才招錄政策,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大對邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)、條件艱苦地區(qū)基層檢察院幫扶援建力度。按照重心下移、檢力下沉要求,加強(qiáng)基層檢察院辦案規(guī)范化建設(shè),全面提高做好新時(shí)代法律監(jiān)督工作的能力和水平。
