最高人民法院工作報告
(2021年3月8日)
最高人民法院院長 周強
各位代表:
我代表最高人民法院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。
2020年主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難,奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果,脫貧攻堅戰取得全面勝利,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優勢。在黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件35773件,地方各級法院審結、執結案件2870.5萬件,結案標的額7.1萬億元。
一、堅決維護國家安全和社會穩定
貫徹總體國家安全觀,堅決維護國家政治安全。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,依法嚴懲顛覆國家政權、煽動分裂國家犯罪。
維護防疫秩序和社會大局穩定。出臺司法政策,懲治涉疫犯罪,化解涉疫矛盾。依法妥善處置國內外各種涉疫濫訴,堅決維護依法防控秩序,堅決捍衛我國司法主權和國家尊嚴。
完成掃黑除惡專項斗爭審判執行任務。依法懲處黑惡犯罪分子,審結涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人,對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑;堅持“打財斷血”,堅持“打傘破網”。通過專項斗爭,社會治安明顯改善,人民群眾安全感顯著增強。
維護人民群眾生產生活安全。依法懲治重大責任事故犯罪,切實維護群眾生產安全。嚴懲危害食品藥品安全犯罪,維護群眾舌尖上、針尖上的安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題,加大懲治力度,維護群眾頭頂上、腳底下的安全。嚴懲套路貸、預付消費詐騙等犯罪,維護群眾錢袋子安全。依法懲治醉駕、強行別車等危險駕駛犯罪,維護群眾出行安全。
嚴懲腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人,對趙正永判處死緩、終身監禁,對賴小民判處并執行死刑,彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作,讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。
嚴懲網絡犯罪。決不讓網絡空間成為法外之地。
堅持懲罰犯罪與保障人權相統一。確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。為律師依法履職提供充分保障。
二、積極服務高質量發展
堅定不移貫徹新發展理念,積極服務構建新發展格局。
精準服務“六穩”“六保”。發揮司法促發展、穩預期、保民生作用,保護市場主體活力,幫扶企業復工復產。
優化營商環境。加強產權司法保護,為國企深化改革提供保障,維護民營企業和企業家合法權益。
保護誠實守信。社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟,誠信是社會主義核心價值觀的重要內容,是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件,切實保護誠實守信一方合法權益,弘揚“言而有信”“有約必踐”的合同精神。保護“貨真價實”,懲處制售假冒偽劣商品行為,嚴懲網絡欺詐、假借“以房養老”坑害老年人等違法犯罪。嚴懲證券市場虛假陳述行為,該入刑的入刑,當賠償的賠償。嚴懲碰瓷犯罪,將故意制造交通事故的碰瓷團伙繩之以法。審理手機應用流量劫持案,懲治網絡流量造假。開放司法區塊鏈,支持著作權人上傳作品,預防和懲治網絡抄襲。嚴懲虛假訴訟行為。堅持懲戒失信與褒獎誠信并重,建立失信修復機制。區分失信與經營風險,探索個人破產制度,為誠信的創業失利者提供重生機會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題,讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網,讓誠實守信者受到激勵,促進誠信社會建設。
服務創新驅動發展。出臺知識產權司法解釋,方便當事人舉證,縮短訴訟周期,降低維權成本,提高賠償數額,促進形成鼓勵自主創新、推動科技進步的法治環境。
促進數字經濟健康發展。通過裁判為數字經濟發展和技術創新明晰規則,加強個人信息保護,維護數據安全。
服務深化供給側結構性改革。審結破產案件10132件,涉及債權1.2萬億元;審理破產重整案件,盤活資產4708億元,讓532家有發展前景的企業重獲新生,幫助48.6萬名員工穩住就業。
服務擴大內需。積極營造有利于消費升級的法治環境。
服務決戰脫貧攻堅。制定服務“三農”政策,妥善化解涉易地扶貧搬遷糾紛。依法審理亂占耕地案件,治理耕地“非農化”“非糧化”問題。創新司法扶貧舉措,積極服務老區蘇區脫貧攻堅。
服務金融健康發展。嚴懲操縱證券期貨市場、內幕交易等犯罪,嚴厲打擊逃廢債行為,對資本市場違法犯罪零容忍,服務防范化解金融風險。
服務生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念,助力打好藍天碧水凈土保衛戰。服務區域協調發展。服務擴大對外開放。
三、切實維護人民群眾合法權益
堅持以人民為中心的發展思想,貫徹實施民法典。全面清理司法解釋,廢止與民法典不一致的規定,制定新的配套司法解釋。加強宣傳,以小案例闡述大道理,讓民法典走進群眾生活。
加強民生司法保障。依法懲治“校鬧”行為,支持平安醫院建設。
加強人格權保護。人格權與每個人息息相關,是最基本的權利。貫徹民法典,在司法政策中增加申請人格權侵害禁令等規定,暢通人格權救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽權案,決不讓人民英雄受到玷污。審理微信群侮辱人格案,堅決制止網絡暴力。審理職場性騷擾損害責任案,讓性騷擾者受到法律制裁。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權案,明確安裝監控不得侵擾他人生活安寧。審理進口凍蝦萬名消費者信息案,禁止泄露公民個人信息。通過人格權案件的公正審理,讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴受到切實尊重,充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。
促進和諧家庭建設。筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力侵害的“隔離墻”。依法制裁“強行啃老”等侵害老年人合法權益行為,弘揚敬老養老助老美德。
加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。依法嚴懲侵害未成年人犯罪,對挑戰法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”,對強奸殺害女童的楊光毅依法改判并執行死刑。審理未成年人直播打賞無效案,讓直播平臺全額返還158萬元打賞金。會同全國婦聯、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動,把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園活動,與全社會共同保護未成年人健康成長。
加強涉軍維權工作。傳承紅色基因,服務國防和軍隊建設。嚴懲破壞軍事設施、破壞軍婚犯罪,堅決捍衛軍隊軍人尊嚴榮譽,維護軍人軍屬合法權益。繼續做好涉軍停償下篇文章司法服務工作。開辟涉軍維權綠色通道,讓西藏戍邊戰士和家人先行拿到賠償款,為邊防戰士提供后方堅強的司法保障。
保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。
四、全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制
著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟,全國法院構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制,為群眾提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道,促進矛盾糾紛公正、高效、實質性化解。
普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動矛盾糾紛源頭預防化解。全面應用人民法院調解平臺,與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監會、證監會等完成“總對總”在線訴調對接,涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產權等糾紛領域,3.3萬個調解組織、16.5萬名調解員入駐平臺,為群眾提供菜單式、集約式、一站式服務,訴前調解案件424萬件。全國人大代表、全國政協委員積極參與矛盾糾紛多元化解,人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調解工作站,合力化解糾紛。全國法院受理案件在先后突破2000萬和3000萬關口后,出現2004年以來的首次下降,特別是民事案件以年均10%的速度增長15年后首次下降,充分體現了在各級黨委領導下推進一站式多元解紛機制建設,促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。
基本建成一站式訴訟服務中心。實現跨域立案全覆蓋。積極參與基層治理。讓司法更加便利人民、貼近人民。
五、著力深化司法體制改革
深化司法責任制綜合配套改革。完善權責一致的審判權力運行機制,確保放權與監督相統一。
深化訴訟制度改革。根據全國人大常委會授權,15個省區市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點,取得階段性成效。深化司法公開,陽光司法機制產生深遠影響。
堅持司法改革與信息化建設融合。疫情期間,智慧法院建設成果充分顯現,實現“審判執行不停擺、公平正義不止步”。通過構建中國特色、世界領先的互聯網司法新模式,為全球互聯網法治發展積極貢獻中國方案。
健全解決執行難長效機制。深化執行改革,努力兌現當事人勝訴權益。黨委領導的綜合治理執行難工作格局不斷完善。網絡查控案件、網絡拍賣成交金額均大幅增長。鞏固基本解決執行難成果,全國法院受理執行案件1059.2萬件,執結995.8萬件,執行到位金額1.9萬億元。
六、鍛造忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍
始終把政治建設擺在首位。深入學習習近平法治思想,狠抓巡視整改落實,全國法院涌現出一大批新時代好法官好干部。魏晶晶等29名法官犧牲在崗位上,用奉獻犧牲詮釋著對黨和人民的忠誠。周春梅法官嚴格執行“三個規定”,因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害,血染法徽,用生命捍衛了司法公正!
提升司法能力。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令,以零容忍態度嚴懲司法腐敗,涵養清風正氣。
七、自覺接受監督
依法接受人大監督,認真落實十三屆全國人大三次會議精神。圍繞代表審議時提出的1349條意見建議,逐項落實,轉化為推動法院工作發展的動力和實際成效。比如,針對優化民營企業發展法治環境的建議,完善產權司法保護措施,對接商會調解平臺,方便民營企業依法維權。自覺接受民主監督。主動接受監察機關、檢察機關和社會各界監督。
各位代表,“十三五”時期,人民法院工作發生深刻變革、實現長足進步。較好完成“十三五”規劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權得到切實保障,產權得到有效保護”等目標任務。
人民法院工作的發展進步,根本在于習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵,在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作成績的取得,是全國人大及其常委會有力監督,國務院大力支持,全國政協民主監督,國家監察委員會、最高人民檢察院監督,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督,地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界關心支持的結果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題:一是司法理念同新發展理念要求相比存在差距。二是司法能力還有不足。三是司法改革系統集成、協同高效有待加強。四是司法領域腐敗問題仍有發生。五是隊伍建設還有短板。六是基層基礎工作存在薄弱環節。我們將采取有力措施,努力解決。
今后一個時期主要工作
一是加強政治建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是全面貫徹新發展理念,堅決維護國家政治安全和社會大局穩定,服務新發展格局。三是堅持司法為民,貫徹實施民法典,提升基層司法水平。四是嚴格公正司法,提高審判執行質效。五是深化司法改革,健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系,創造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。六是建設過硬隊伍,認真開展黨史學習教育,以全面開展隊伍教育整頓為契機,堅決整治頑瘴痼疾,堅決查處“紙面服刑”“提錢出獄”,堅決清除害群之馬。提高群眾工作能力,讓廣大法官在各種紛繁復雜甚至尖銳激烈的矛盾面前,敢于擔當、敢于碰硬,不回避、不推卸,不徇私情、秉公處理,做定分止爭的行家里手,既解決案件的法結,又化解群眾的心結,讓法安天下、德潤人心。
各位代表,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!
