□最高人民檢察院第五檢察廳副廳長　劉福謙

　　2018年5月28日,最高檢印發(fā)了《檢察機關對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作方案》(下稱《方案》),先后部署在山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、山東等12個省(區(qū)、市)開展檢察機關對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作,推進以巡回與派駐相結合的方式對監(jiān)獄進行檢察監(jiān)督。2018年10月26日,新修訂的人民檢察院組織法明確規(guī)定檢察機關可以對監(jiān)獄、看守所等場所實行派駐檢察和巡回檢察,為開展巡回檢察工作提供了有力的法律依據(jù)。巡回檢察是檢察方式和檢察理念的一次革新,對于提升檢察監(jiān)督工作整體實效,推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　各試點檢察院堅持黨的領導,在人大監(jiān)督和司法行政機關的積極配合下,充分發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢,巡回檢察試點工作進展順利。與單純的派駐檢察相比,巡回檢察優(yōu)勢明顯,成效突出。

　　一是聯(lián)系溝通更加密切,實現(xiàn)了工作的雙贏多贏共贏。“理念一新天地寬”。各試點檢察機關牢牢把握檢察工作的新時代坐標,從政法工作全局和人民群眾需求出發(fā),積極轉變監(jiān)督理念,積極向當?shù)攸h委、人大匯報工作,主動加強與司法行政部門聯(lián)系,注重建立良性、互動、積極的工作關系,努力實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏多贏共贏。

　　二是監(jiān)督重點更加明確,治本安全觀得到有效落實。監(jiān)獄法明確規(guī)定:“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則,將罪犯改造成為守法公民。”巡回檢察堅持標本兼治,既監(jiān)督刑罰執(zhí)行違法的“標”,更注重監(jiān)督實現(xiàn)刑罰執(zhí)行法律功能的“本”,堅持落實總體國家安全觀,把罪犯是否被改造成為守法公民納入監(jiān)督范圍,通過檢察監(jiān)督向社會輸出“合格產(chǎn)品”,最大限度地減少罪犯再犯罪。

　　三是監(jiān)督主動性和敏感性進一步提升,監(jiān)督工作更趨深、細、實。實行巡回檢察,由于巡回檢察人員不固定、巡回檢察方式和手段更為豐富,檢察人員監(jiān)督的積極性和敏感性得到很大提升,職業(yè)責任感明顯增強。

　　四是巡回檢察工作機制初步建立,監(jiān)督更加規(guī)范有序。在《方案》的基礎上,2019年1月,最高檢又印發(fā)了《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)和《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》(下稱《目錄》),為巡回檢察提供進一步的遵循和指引。

　　在當前的試點推進階段,監(jiān)獄巡回檢察工作取得了一定的成效。針對試點中的實踐問題,在下一步監(jiān)獄巡回檢察工作中應著力推進下列方面的完善:

　　一是派駐檢察和巡回檢察的有效結合路徑需進一步探索。巡回檢察試點工作展開后,按照《規(guī)定》有關要求,檢察室應當配備不少于一名檢察人員負責部分監(jiān)獄日常檢察工作,派駐檢察工作應照常開展。對于派駐檢察和巡回檢察人員的職權內(nèi)容劃分需要進一步明確、合理化設置。對此,各試點檢察機關可根據(jù)各自工作實際確定派駐檢察人員的類別和數(shù)量,明確其從事檢察工作的職責內(nèi)容,切實做到巡回檢察組和派駐檢察人員分工明確、相互配合,進一步提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　二是巡回檢察方式、內(nèi)容、時間安排等有待進一步優(yōu)化,增強適應性、靈活性。《規(guī)定》對巡回檢察的方式、內(nèi)容、時間進行了原則性規(guī)定,各地在開展巡回檢察工作時需要結合當?shù)貙嶋H,積極探索切實可行的巡回檢察方法。

　　三是統(tǒng)籌處理好巡回檢察與其他監(jiān)獄檢察的關系。在開展巡回檢察時,應在人員安排和時間節(jié)點上統(tǒng)籌安排好巡回檢察和減假暫、罪犯死亡等案件辦理的關系,避免發(fā)生沖突。

　　四是加強技術化手段應用。巡回檢察中,主要依靠深入三大現(xiàn)場、查閱材料、與罪犯談話、調(diào)閱錄像等傳統(tǒng)方式開展工作,在此基礎上,可探索智能化、信息化辦案手段,以優(yōu)化辦案流程,提升工作效率。例如,可加快推進減刑假釋信息化辦案平臺的建設,研發(fā)推廣應用監(jiān)獄檢察智能軟件,實現(xiàn)傳統(tǒng)檢察方式和信息化技術的融合。

　　五是需進一步提升監(jiān)督質(zhì)效。雖然與派駐檢察相比,巡回檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題明顯增多,但總體來講,表象問題發(fā)現(xiàn)較多,深層次的問題仍然較少。同時,各地在重視監(jiān)獄檢察的同時,還應當注重對檢察機關派駐檢察工作和上輪巡回檢察工作的檢查,進一步落實檢察官辦案責任制的有關要求。

　　按照最高檢關于巡回檢察工作的部署,今年上半年原非試點省份要結合各自工作實際,有序開展監(jiān)獄巡回檢察試點工作。下一步,將對全國試點工作進行深入總結,進一步完善工作制度,在下半年部署全國檢察機關全面推行對監(jiān)獄巡回檢察。