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40年的中國法治軌跡,總括而言,就是從人治到法治。法治與人治的分界線是:當法律與當權者的個人意志發生沖突時,是法律高于個人意志,還是個人意志凌駕于法律之上,是“人依法”,還是“法依人”。基于對人治教訓的深刻分析和對治國理政規律的深刻把握,以習近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措,推動黨、國家和社會告別人治傳統而步入法治的光明大道。
20世紀50年代開始,我國的法學教育全面衰敗,“文化大革命”期間,僅剩下北京大學法律系和吉林大學法律系,年招生規模在百人左右。改革開放40年來,伴隨著中國法治和中國高等教育前進的步伐,我國法學教育歷經恢復重建、快速發展、改革創新,已經形成了具有一定規模、結構比較合理、整體質量穩步提高的教育體系。截至2017年,我國開設法學本科專業的高校有627所。
改革開放以來,我國法制建設有序推進,取得了很大成就。但是,常規的、按部就班的法制建設難以適應全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的迫切要求,難以適應人民群眾日益增長的多樣化、高質量法治需要,難以跟進國家治理現代化的前進步伐。為此,黨中央以時不我待、只爭朝夕的姿態加快推進法治改革和法治建設,提出一系列“加快”措施。
從1978年到21世紀第一個十年,在法治領域,總的提法是法制建設。十八大以來,黨中央始終把全面依法治國作為全面深化改革的重要方面和重大任務,作為國家治理領域廣泛而深刻的革命而強力推進。黨中央直面法治建設領域的突出問題,回應人民群眾期待,堅持改革方向,提出對依法治國具有重要意義的一系列改革舉措。實踐證明,法治改革是加快推進法治中國建設的強大動力和必由之路。
1978年至1997年間,我國法制建設的基本方針是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”,從理論和實踐上都向形式法治與實質法治的結合前進一大步。十八大以來,中國共產黨明確提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。十九大報告進一步提出“以良法促進發展、保障善治。”
中共十一屆三中全會把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心,與此同步,中國的法制建設也轉向了以經濟建設為中心,為經濟發展“保駕護航”成為法制的核心價值。黨的十七大之后提出堅持以人為本,中共十八大之后,黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發展思想,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,這是統攬全局、指導全面的思想。
中共十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上,全國人大常委會工作報告宣告中國特色社會主義法律體系已經形成。習近平同志經過調研和論證,提出建設中國特色社會主義法治體系。十八屆四中全會正式將“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標、總抓手。
十八大以后,習近平總書記明確提出“法治中國”的科學命題和建設法治中國的重大歷史任務。十八屆三中全會把“推進法治中國建設”上升為黨中央的正式決定。法治中國是“法制國家”、“法治國家”概念的“升級版”。法治中國比法治國家的內涵更加豐富,思想更加深刻,形態更加生動,意義更具時代性。從法治國家到法治中國的轉型,意味著我國法治建設的拓展、深化和跨越。
黨的十五大將“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略。十八大提出“全面推進依法治國”。四中全會后,習近平同志提出了“全面依法治國”概念。十九大報告進一步把“全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。從“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“全面依法治國”,命題的變化表明黨依法治國的思路越來越清晰、越來越精準。
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