湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民檢察院

督促保護(hù)衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址五桂嶺

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)遺址保護(hù) 代表建議銜接轉(zhuǎn)化

【要 旨】

針對(duì)人大代表在代表建議中指出的抗戰(zhàn)遺址日常管理不足、周邊建設(shè)安全隱患等問(wèn)題線索,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)圓桌會(huì)議、檢察建議等方式,督促職能部門(mén)優(yōu)化環(huán)境治理、消除安全隱患,并促進(jìn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展相結(jié)合。

【基本案情】

衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)史稱(chēng)衡陽(yáng)會(huì)戰(zhàn),是中國(guó)抗戰(zhàn)史上以寡敵眾的典型戰(zhàn)例,也是抗戰(zhàn)史上敵我雙方傷亡最多、中國(guó)軍隊(duì)正面交戰(zhàn)時(shí)間最長(zhǎng)的城市攻防戰(zhàn),被譽(yù)為“東方的莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)”。衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)期間,中國(guó)守軍創(chuàng)造出既有絕壁、外壕,又有雷區(qū)和障礙物的防御工事“方先覺(jué)壁”,憑借堅(jiān)固的防御工事和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志,以17000人抵擋日軍5個(gè)師團(tuán)11萬(wàn)人47天,該戰(zhàn)最終以我軍傷亡1.6萬(wàn)余人、日軍傷亡近8萬(wàn)人的戰(zhàn)果告終。位于衡陽(yáng)市雁峰區(qū)湘江南路46號(hào)的五桂嶺絕壁遺址即是當(dāng)時(shí)衡陽(yáng)南線核心陣地中唯一留存下來(lái)的具有完整外壕的“方先覺(jué)壁”,2015年公布為市級(jí)文物保護(hù)單位,2019年升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位,但因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù),五桂嶺絕壁遺址存在滅失風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年1月,衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人大代表在代表建議中指出,衡陽(yáng)市圖書(shū)館內(nèi)部車(chē)道東側(cè)沿線200米的衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址-五桂嶺絕壁遺址破敗不堪,未能得到妥善保護(hù)。衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制將代表建議移送檢察機(jī)關(guān),衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雁峰區(qū)院)收到線索后,經(jīng)無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn),五桂嶺絕壁遺址上雜草樹(shù)枝縱橫交錯(cuò),完全掩蓋了遺址原貌,遂于2月29日立案。辦案人員通過(guò)調(diào)取文物檔案、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)一步查明,五桂嶺絕壁遺址于2019年由市級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位,但現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑至今未更新,文保名片二維碼無(wú)法識(shí)別,不利于社會(huì)公眾識(shí)別、獲取文物信息。遺址東面緊鄰湖南省第三屆旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目之一“大雁文化創(chuàng)意親子樂(lè)園項(xiàng)目”,項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案顯示親子樂(lè)園游覽車(chē)軌道直接穿過(guò)遺址建控地帶范圍,遺址面臨嚴(yán)重的毀損滅失危險(xiǎn)。

2024年3月4日,雁峰區(qū)院組織衡陽(yáng)市雁峰區(qū)文化旅游體育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文體局)、旅發(fā)大會(huì)籌建部門(mén)、親子樂(lè)園項(xiàng)目承建公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)家等召開(kāi)圓桌會(huì)議,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,決定調(diào)整原設(shè)計(jì)方案,項(xiàng)目施工避開(kāi)五桂嶺絕壁遺址建控地帶范圍,同時(shí)確保項(xiàng)目景觀效果不受影響。同年4月26日,雁峰區(qū)院向區(qū)文體局制發(fā)檢察建議,建議其依法全面履行文物保護(hù)職責(zé),及時(shí)更換文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí),并做好五桂嶺絕壁遺址日常維護(hù)管理,排除周邊風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2024年6月18日,區(qū)文體局將整改情況向雁峰區(qū)院作出回復(fù),“衡陽(yáng)保衛(wèi)戰(zhàn)-衡陽(yáng)抗戰(zhàn)舊址群衡陽(yáng)抗戰(zhàn)絕壁遺址·五桂嶺”省級(jí)文物標(biāo)識(shí)設(shè)立及雜草雜物清理工作已全面完成,邀請(qǐng)了湖南省遙感地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)所專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),將五桂嶺抗戰(zhàn)絕壁遺址地形監(jiān)測(cè)圖、影像圖提供給親子樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)公司,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整及施工情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤,確保抗戰(zhàn)絕壁遺址不受侵害。雁峰區(qū)院邀請(qǐng)代表對(duì)遺址保護(hù)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),抗戰(zhàn)絕壁遺址外圍修整了全新的花壇、草坪,省級(jí)文物標(biāo)識(shí)碑赫然醒目,親子樂(lè)園游覽車(chē)軌道已調(diào)整繞開(kāi)至文物保護(hù)范圍外建設(shè),維護(hù)了抗戰(zhàn)遺址保護(hù)范圍的完整性。

【典型意義】

五桂嶺抗戰(zhàn)絕壁遺址是中國(guó)抗戰(zhàn)精神的鮮活載體。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化”工作,將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理,聚焦抗戰(zhàn)遺址文物保護(hù)、管理不到位等問(wèn)題,運(yùn)用技術(shù)協(xié)助、召開(kāi)圓桌會(huì)議、制發(fā)檢察建議等方式,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、建設(shè)企業(yè)形成文物保護(hù)共識(shí),調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案,及時(shí)消除抗戰(zhàn)遺址文物安全隱患,實(shí)現(xiàn)文化旅游與抗戰(zhàn)文物保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。