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十四屆全國人大三次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕,國務院總理李強作政府工作報告,新華網進行現(xiàn)場直播。政府工作報告摘登如下:
過去一年中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,過去一年,我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開,對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年,極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來,面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難,經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成,高質量發(fā)展扎實推進,新質生產力穩(wěn)步發(fā)展,我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強,中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐,更加堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。
“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在,經濟規(guī)模穩(wěn)步擴大,國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%,增速居世界主要經濟體前列,對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%,居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡,對外貿易規(guī)模創(chuàng)歷史新高,國際市場份額穩(wěn)中有升,外匯儲備超過3.2萬億美元。民生保障扎實穩(wěn)固,居民人均可支配收入實際增長5.1%,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展,義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效,社會大局保持穩(wěn)定。
“進”的步伐堅實有力。主要表現(xiàn)在,產業(yè)升級有新進展,糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產提升10.1斤;高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%,新能源汽車年產量突破1300萬輛;信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升,集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果;“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回,“夢想”號大洋鉆探船建成入列;技術合同成交額增長11.2%。生態(tài)環(huán)境質量有新改善,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%,優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%,地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%;單位國內生產總值能耗降幅超過3%;可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破,扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署,機構改革全面完成,構建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出;制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消,共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。
回顧過去一年,成績來之不易。面對多重困難挑戰(zhàn),我們加力實施存量政策,適時優(yōu)化宏觀調控,積極有效應對。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策,推動經濟明顯回升,社會信心有效提振,既促進了全年目標實現(xiàn),也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。在這個過程中,我們深化了對經濟工作的規(guī)律性認識,進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證,必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質量和做大總量的關系。實踐再次表明,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國上下聚力攻堅,我國發(fā)展沒有闖不過的難關。
一年來因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調控,推動經濟回升向好
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調控,推動經濟回升向好。
去年一季度經濟開局良好,但受國內外多方面因素影響,進入二季度以后主要指標連續(xù)走低,下行壓力加大。我們加強逆周期調節(jié),聚焦突出問題針對性施策,緊抓存量和增量政策落實,推動需求較快回升,生產增長加快,市場預期明顯改善,全年經濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。有力實施財政貨幣政策,擴大支出規(guī)模,加強重點領域財力保障,兩次下調存款準備金率和政策利率,社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求,扎實推進“兩重”建設,加力支持“兩新”工作,設備購置投資增長15.7%,家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產市場止跌回穩(wěn),下調住房貸款利率和首付比例,居民存量房貸利息年支出減少約1500億元,降低交易環(huán)節(jié)稅費水平,扎實推進保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場,加快完善基礎性制度,創(chuàng)設互換便利、回購增持再貸款等工具,市場活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項債務限額置換存量隱性債務。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構改革化險。
一年來堅定不移全面深化改革擴大開放,增強發(fā)展內生動力
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,堅定不移全面深化改革擴大開放,增強發(fā)展內生動力。
清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法,制定實施公平競爭審查條例,出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革,持續(xù)優(yōu)化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案,改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿新增長點,進出口結構不斷優(yōu)化,外貿出口對經濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務貿易負面清單。開展增值電信、生物技術、獨資醫(yī)院開放試點。加大單邊開放力度,對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產品全面給予零關稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍,過境免簽境內停留時間延長至240小時,入境旅游持續(xù)升溫。高質量共建“一帶一路”成效顯著,一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。
一年來大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
推進科技強國建設,全面啟動實施國家科技重大專項,加快完善重大科技基礎設施體系,加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經濟運行,推進制造業(yè)技術改造升級,制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群,商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數(shù)字中國建設,數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%左右。
一年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化經濟布局
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,優(yōu)化經濟布局。
出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃,扎實推進城市更新,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅持不懈夯實農業(yè)基礎,防災減災和綜合生產能力穩(wěn)步提高,鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺一批區(qū)域發(fā)展政策,實施一批區(qū)域重大項目,健全主體功能區(qū)制度政策,區(qū)域融合發(fā)展取得新進展。
一年來積極發(fā)展社會事業(yè),增進民生福祉
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,積極發(fā)展社會事業(yè),增進民生福祉。
出臺促進高質量充分就業(yè)的政策措施,強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持,高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進教育強國建設。提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息,惠及學生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果,持續(xù)優(yōu)化基礎教育生態(tài)。推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認,擴大基層慢性病、常見病用藥種類。扎實做好重點傳染病防治。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務改革,制定促進銀發(fā)經濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權益保障。提高優(yōu)撫補助標準。健全低保標準確定和調整機制,拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助,惠及1100多萬人。完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),文化和旅游市場持續(xù)活躍。扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會,成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。
一年來持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護,提升綠色低碳發(fā)展水平
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護,提升綠色低碳發(fā)展水平。
強化生態(tài)環(huán)境綜合治理,主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,推進新能源開發(fā)利用,非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。
一年來加強政府建設和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,一年來,加強政府建設和治理創(chuàng)新,保持社會和諧穩(wěn)定。
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,扎實開展黨紀學習教育,大力整治形式主義,切實為基層減負,深入治理群眾身邊的不正之風,持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進依法行政。提請全國人大常委會審議法律議案19件,制定修訂行政法規(guī)28部。自覺依法接受監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單,推動線上線下服務能力整體提升。開展推動高質量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社會治理。加強矛盾糾紛排查化解,推進信訪工作法治化。強化應急管理和安全生產,開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治。有效防范應對洪澇、臺風、地震等自然災害。完善國家安全體系。嚴防極端案事件發(fā)生,依法嚴懲惡性犯罪,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
過去一年中國特色大國外交開創(chuàng)新局面
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹,過去一年,中國特色大國外交開創(chuàng)新局面。
習近平主席等黨和國家領導人出訪多國,出席上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會、中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體,鞏固拓展全球伙伴關系,堅持真正的多邊主義,在應對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
過去一年取得的成績,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,過去一年取得的成績,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。
我們既要正視困難問題,更要堅定發(fā)展信心
國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。
從國際看,世界百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻,可能對我國貿易、科技等領域造成更大沖擊。世界經濟增長動能不足,單邊主義、保護主義加劇,多邊貿易體制受阻,關稅壁壘增多,沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,對國際經濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多,影響全球市場預期和投資信心,加劇國際市場波動風險。從國內看,經濟回升向好基礎還不穩(wěn)固,有效需求不足,特別是消費不振。部分企業(yè)生產經營困難,賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領域存在短板。一些地方基層財政困難。社會矛盾化解和風險防范工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調配合不夠,有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為,一些領域和地方腐敗問題依然多發(fā)。我們既要正視困難問題,更要堅定發(fā)展信心。我國具有顯著的制度優(yōu)勢,有超大規(guī)模市場、完備產業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件,有長遠規(guī)劃、科學調控、上下協(xié)同的有效治理機制,有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間,經濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,我國經濟航船必將乘風破浪、行穩(wěn)致遠!
今年經濟社會發(fā)展總體要求
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,扎實推動高質量發(fā)展,進一步全面深化改革,擴大高水平對外開放,建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實施更加積極有為的宏觀政策,擴大國內需求,推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,穩(wěn)住樓市股市,防范化解重點領域風險和外部沖擊,穩(wěn)定預期、激發(fā)活力,推動經濟持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩(wěn)定,高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務,為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
今年發(fā)展主要預期目標
國務院總理李強5日在政府工作報告中提出,今年發(fā)展主要預期目標是:國內生產總值增長5%左右;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產量1.4萬億斤左右;單位國內生產總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
提出上述預期目標,綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能。經濟增長預期目標為5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要,也有經濟增長潛力和有利條件支撐,并與中長期發(fā)展目標相銜接,突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下,加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右,目的在于通過各項政策和改革共同作用,改善供求關系,使價格總水平處在合理區(qū)間。實現(xiàn)這些目標很不容易,必須付出艱苦努力。
今年經濟社會發(fā)展政策取向
國務院總理李強5日在政府工作報告中提出,我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,充實完善政策工具箱,根據(jù)形勢變化動態(tài)調整政策,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領,把握政策取向,講求時機力度,強化系統(tǒng)思維,提升宏觀政策實施效能。
實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金,確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點,赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元,支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元,重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元,財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付,盡快形成實際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結構,更加注重惠民生、促消費、增后勁,切實提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉移支付力度,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。嚴格落實分級保障責任,筑牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子,推進財政科學管理,嚴肅財經紀律,嚴禁鋪張浪費,騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具,更大力度促進樓市股市健康發(fā)展,加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導渠道,完善利率形成和傳導機制,落實無還本續(xù)貸政策,強化融資增信和風險分擔等支持措施。推動社會綜合融資成本下降,提升金融服務可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,創(chuàng)新金融工具,維護金融市場穩(wěn)定。
強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心,經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費,以消費提振暢通經濟循環(huán),以消費升級引領產業(yè)升級,在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生,支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵,形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調配合,增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制,把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估,統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程,提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時間,看準了就一次性給足,提高政策實效。加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作,促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽市場聲音,協(xié)同推進政策實施和預期引導,塑造積極的社會預期。
完成好今年目標任務,必須深入貫徹習近平經濟思想,實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,完成好今年目標任務,必須深入貫徹習近平經濟思想,緊抓高質量發(fā)展這個首要任務,堅持以質取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一,實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
堅定實施擴大內需戰(zhàn)略,做大做強國內大循環(huán),在擴大開放中拓展國際合作空間,實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。持續(xù)深化供給側結構性改革,著力破解消費供給的結構性矛盾,更加注重以高質量供給引領需求、創(chuàng)造需求。堅持以進一步全面深化改革調動各方面積極性,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合,加快補上內需特別是消費短板,使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施,釋放多樣化、差異化消費潛力,推動消費提質升級。多渠道促進居民增收,推動中低收入群體增收減負,完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手,擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務供給。創(chuàng)新和豐富消費場景,加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度,釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策,推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設,健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權益保護,營造安全放心消費環(huán)境。
積極擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求,發(fā)揮好各類政府投資工具作用,加強財政與金融配合,強化項目儲備和要素保障,加快實施一批重點項目,推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。切實選準選好項目,管好用好資金,保障在建項目資金需求,堅決防止低效無效投資。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債,強化超長期貸款等配套融資,加強自上而下組織協(xié)調,更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制,實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程,建立健全跨部門跨區(qū)域重大項目協(xié)調推進機制。加大服務業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展,規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設,讓民間資本有更大發(fā)展空間。
因地制宜發(fā)展新質生產力,加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,因地制宜發(fā)展新質生產力,加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,大力推進新型工業(yè)化,做大做強先進制造業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。
培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動,推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產業(yè)投入增長機制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點,加快發(fā)展服務型制造。加強產業(yè)統(tǒng)籌布局和產能監(jiān)測預警,促進產業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè),促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大,支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展,讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。
推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展,強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻,深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉型,培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務商,加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作,加強全面質量管理,打造名品精品、經典產業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能+”行動,將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來,支持大模型廣泛應用,大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)模化應用,加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化全國算力資源布局,打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎制度,深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展,更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
深入實施科教興國戰(zhàn)略,提升國家創(chuàng)新體系整體效能
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,深入實施科教興國戰(zhàn)略,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng),筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
加快建設高質量教育體系。制定實施教育強國建設三年行動計劃。全面實施新時代立德樹人工程,推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程,健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調配機制。加強義務教育學校標準化建設,推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,擴大高中階段教育學位供給,逐步推行免費學前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育,引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進職普融通、產教融合,增強職業(yè)教育適應性。分類推進高校改革,扎實推進優(yōu)質本科擴容,加快“雙一流”建設,完善學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式。普及心理健康教育。建設高素質專業(yè)化教師隊伍,加強師德師風建設和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發(fā)展,加快從教育大國向教育強國邁進。
推進高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā),加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,推進科研院所改革,探索國家實驗室新型科研組織模式,增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎研究傾斜,完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制,提高基礎研究組織化程度。發(fā)揮科技領軍企業(yè)龍頭作用,加強企業(yè)主導的產學研深度融合,從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和市場服務,推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革,提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術平臺建設。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度,強化政策性金融支持,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作,提升公民科學素質。弘揚科學家精神,推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
全面提高人才隊伍質量。發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作用,加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持、大膽使用青年科技人才。建設一流產業(yè)技術工人隊伍。完善海外引進人才支持保障機制,優(yōu)化外籍人才服務。深化人才管理和使用制度改革,賦予用人單位更大自主權,推動產學研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。促進人才區(qū)域合理布局,加強東中西部人才協(xié)作。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理,建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系,鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。
推動標志性改革舉措加快落地,更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,推動標志性改革舉措加快落地,更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領域改革,著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
有效激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動,實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引,加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施,切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作,強化源頭治理和失信懲戒,落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流,切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。支持個體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封,堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務之中,用服務的暖心增強企業(yè)的信心。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。加快建立健全基礎制度規(guī)則,破除地方保護和市場分割,打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點,綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統(tǒng)一大市場建設指引,修訂出臺新版市場準入負面清單,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引,改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策,構建統(tǒng)一的信用修復制度。完善企業(yè)簡易退出制度,逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場,實施降低全社會物流成本專項行動。
深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點,支持地方深化零基預算改革,在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制,促進地方在高質量發(fā)展中培育財源。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革,大力推動中長期資金入市,加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。
擴大高水平對外開放,積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,擴大高水平對外開放,積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化,始終堅持對外開放不動搖,穩(wěn)步擴大制度型開放,有序擴大自主開放和單邊開放,以開放促改革促發(fā)展。
穩(wěn)定對外貿易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿政策力度,支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結算、外匯等金融服務,擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面,強化企業(yè)境外參展辦展支持。促進跨境電商發(fā)展,完善跨境寄遞物流體系,加強海外倉建設。拓展境外經貿合作區(qū)功能,發(fā)展中間品貿易,開拓多元化市場。支持內外貿一體化發(fā)展,加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展,提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務競爭力,鼓勵服務出口,擴大優(yōu)質服務進口。培育綠色貿易、數(shù)字貿易等新增長點,支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿易。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數(shù)貿會、消博會等重大展會。推進智慧海關建設與合作,提升通關便利化水平。
大力鼓勵外商投資。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范,推動互聯(lián)網、文化等領域有序開放,擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資,支持參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。加強外資企業(yè)服務保障,加快標志性項目落地,持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動自貿試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權,加快推進海南自由貿易港核心政策落地,完善經開區(qū)開放發(fā)展政策,促進綜合保稅區(qū)轉型升級。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,讓外資企業(yè)更好發(fā)展。
推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設,形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行,加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發(fā)展,強化法律、金融、物流等海外綜合服務,優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。
深化多雙邊和區(qū)域經濟合作。持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡,推動簽署中國-東盟自貿區(qū)3.0版升級協(xié)定,積極推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》進程。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制,擴大同各國利益的匯合點,促進共同發(fā)展。
有效防范化解重點領域風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,有效防范化解重點領域風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持在發(fā)展中逐步化解風險,努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)。因城施策調減限制性措施,加力實施城中村和危舊房改造,充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結構和土地利用方式,合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房,推進收購存量商品房,在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產融資協(xié)調機制作用,繼續(xù)做好保交房工作,有效防范房企債務違約風險。有序搭建相關基礎性制度,加快構建房地產發(fā)展新模式。適應人民群眾高品質居住需要,完善標準規(guī)范,推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展,完善和落實一攬子化債方案,優(yōu)化考核和管控措施,動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單,支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則,做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度,堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能,推動市場化轉型和債務風險化解。
積極防范金融領域風險。按照市場化、法治化原則,一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展,綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構功能定位和治理機制,推動實現(xiàn)差異化、內涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系,強化央地監(jiān)管協(xié)同,保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢。充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源。完善應對外部風險沖擊預案,有效維護金融安全穩(wěn)定。
著力抓好“三農”工作,深入推進鄉(xiāng)村全面振興
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,著力抓好“三農”工作,深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,學習運用“千萬工程”經驗,完善強農惠農富農支持制度,千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力。穩(wěn)定糧食播種面積,主攻單產和品質提升。鞏固大豆擴種成果,挖掘油料擴產潛力。推動棉糖膠等穩(wěn)產提質。扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,支持發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè),全方位開發(fā)食物資源。嚴守耕地紅線,嚴格占補平衡管理。高質量推進高標準農田建設,加強農田水利設施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設,推進退化耕地治理。深入實施種業(yè)振興行動。加快先進適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償,加大對產糧大縣支持,保護種糧農民和糧食主產區(qū)積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責任,共同把飯碗端得更牢。
毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監(jiān)測幫扶效能,持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強易地搬遷后續(xù)扶持,分類推進幫扶產業(yè)提質增效,加大就業(yè)幫扶力度,擴大以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估,完善過渡期后幫扶政策體系。
扎實推進農村改革發(fā)展。鞏固和完善農村基本經營制度,有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,擴大整省試點范圍。完善承包地經營權流轉價格形成機制,提高農業(yè)社會化服務質效。發(fā)展新型農村集體經濟。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷社、農業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展,做好“土特產”文章,發(fā)展林下經濟,促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效、聯(lián)農帶農,拓寬農民增收渠道。加強文明鄉(xiāng)風建設,豐富農民文化生活,推進農村移風易俗。持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制,堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質量水平,構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化,全面推進常住地提供基本公共服務,強化隨遷子女義務教育保障,推動將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系,暢通參加社會保險渠道。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板,大力發(fā)展縣域經濟,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā),加快健全城市防洪排澇體系,加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎設施,完善無障礙適老化配套設施,提升社區(qū)綜合服務功能,打造宜居、韌性、智慧城市。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應,積極培育新的增長極。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持經濟大省挑大梁,在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作,推動產業(yè)有序梯度轉移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強邊疆地區(qū)建設,推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑。大力發(fā)展海洋經濟,建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。
協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革,統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
加強污染防治和生態(tài)建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃,加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程,堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設,不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系,營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程,培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用,大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點,建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系,擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算,建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度,積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風電,統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程,積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。
加大保障和改善民生力度,提升社會治理效能
國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出,加大保障和改善民生力度,提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平,促進社會和諧穩(wěn)定,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策,加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質量。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃,用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換,創(chuàng)造新的就業(yè)機會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,做好退役軍人安置和就業(yè)服務,促進脫貧人口、農民工就業(yè),強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,推進擴大職業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放,清理整治欠薪,堅決糾正各類就業(yè)歧視。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動,增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給。加快構建技能導向的薪酬分配制度,提高技能人才待遇水平,讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。
強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革,推進編制動態(tài)調整,建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制,完善薪酬制度。改善病房條件,以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。加強護理、兒科、病理、老年醫(yī)學專業(yè)隊伍建設,完善精神衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化藥品集采政策,強化質量評估和監(jiān)管,讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價格形成機制,制定創(chuàng)新藥目錄,支持創(chuàng)新藥發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制,推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。加強疾病預防控制體系建設,統(tǒng)籌做好重點傳染病防控。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制,深化醫(yī)保支付方式改革,促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制,嚴格醫(yī)保基金監(jiān)管,讓每一分錢都用于增進人民健康福祉。
完善社會保障和服務政策。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元,適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,實施好個人養(yǎng)老金制度。積極應對人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制,大力發(fā)展銀發(fā)經濟。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,強化失能老年人照護,加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度,擴大普惠養(yǎng)老服務,推動農村養(yǎng)老服務發(fā)展。加快建立長期護理保險制度。制定促進生育政策,發(fā)放育兒補貼,大力發(fā)展托幼一體服務,增加普惠托育服務供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務,提升殘疾預防和康復服務水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,完善分層分類社會救助體系,保障困難群眾基本生活。
加強精神文明建設。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制,推進群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業(yè),加強智庫建設。深化全民閱讀活動。加強和改進未成年人思想道德建設。健全網絡生態(tài)治理長效機制,發(fā)展積極健康的網絡文化,推動新時代網絡強國建設。完善公共文化服務體系,推動優(yōu)質文化資源直達基層。健全文化產業(yè)體系和市場體系,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進文化遺產系統(tǒng)性保護,提升文物、非物質文化遺產保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作,全面提升國際傳播效能。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經濟。推進群眾身邊的運動場地設施建設,廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和健康干預,讓年輕一代在運動中強意志、健身心。
維護國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀,完善維護國家安全體制機制,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。落實維護社會穩(wěn)定責任制,加強公共安全治理,強化基層應急基礎和力量。深入實施安全生產治本攻堅三年行動,做好重點行業(yè)領域安全生產風險排查整治,堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管,抓好校園學生餐、平臺外賣安全監(jiān)管。加強氣象服務。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防范應對。做好西藏定日縣地震災后恢復重建,提高重點地區(qū)房屋、基礎設施抗震能力。適應社會結構變化,健全城鄉(xiāng)基層治理體系,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務管理力量,提高市域社會治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,推進基層綜治中心規(guī)范化建設,持續(xù)推進信訪工作法治化,把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務均衡性和可及性。健全社會心理服務體系和危機干預機制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。建設更高水平的平安中國,完善社會治安整體防控體系,依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯罪活動,保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作
國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征,科學確定發(fā)展目標,謀劃好重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大工程項目,更好發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的引領指導作用。
全面提升政府履職能力,確保黨中央決策部署不折不扣落實到位
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,應對新挑戰(zhàn)、完成新任務,對政府工作提出新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,深入貫徹中央八項規(guī)定精神,堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面提升政府履職能力,確保黨中央決策部署不折不扣落實到位。
加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律履職盡責,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督。堅持科學、民主、依法決策,加強政府立法審查,強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。深化政務公開。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,落實行政裁量權基準制度,健全維護群眾利益的制度機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公,厲行法治、依法辦事,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
提升行政效能和水平。堅持求真務實,從實際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結合起來,謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體,提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。加快數(shù)字政府建設,健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制,完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。強化正向激勵,完善考核評價體系,持續(xù)整治形式主義為基層減負,切實把面向基層的多頭重復、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來,讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。各級政府工作人員要堅持干字當頭、腳踏實地,創(chuàng)造更多經得起歷史和人民檢驗的發(fā)展業(yè)績。
民族、宗教和僑務工作
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,不斷推進民族團結進步事業(yè),加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針,系統(tǒng)推進我國宗教中國化,加強宗教事務治理法治化。完善僑務工作機制,維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,匯聚海內外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強大力量。
國防和軍隊建設
國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,過去一年,國防和軍隊建設取得新的重要進展。新的一年,我們要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,全面深入貫徹軍委主席負責制,持續(xù)深化政治整訓,全力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)。深入推進練兵備戰(zhàn),加快發(fā)展新質戰(zhàn)斗力,構建中國特色現(xiàn)代軍事理論體系,堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。抓好軍隊建設“十四五”規(guī)劃收官,加緊實施國防發(fā)展重大工程,加快推進網絡信息體系建設。協(xié)力推進跨軍地改革,優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,完善雙擁工作機制,鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結。
港澳臺工作
國務院總理李強5日在政府工作報告中表示,我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發(fā)展經濟、改善民生,深化國際交往合作,更好融入國家發(fā)展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和“九二共識”,堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉,推動兩岸關系和平發(fā)展。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發(fā)展,增進兩岸同胞福祉,堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè),攜手共創(chuàng)民族復興偉業(yè)。
外交工作
國務院總理李強5日在政府工作報告中指出,我們要堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發(fā)展道路,堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,反對霸權主義和強權政治,反對一切形式的單邊主義、保護主義,維護國際公平正義。中國愿同國際社會一道,倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化,推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,積極參與全球治理體系改革和建設,推動構建人類命運共同體,共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來。
李強最后表示,信心凝聚力量,實干譜寫華章。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、銳意進取,努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務,確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗!
3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，趙樂際委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華網進行現(xiàn)場直播。現(xiàn)場實錄如下：
全國人大常委會委員長趙樂際：
各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的工作
2024年是中華人民共和國成立75周年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實有力，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。經過75年不懈奮斗，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，充分彰顯中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
2024年是全國人民代表大會成立70周年。習近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度的光輝歷程、顯著優(yōu)勢、寶貴經驗和實踐要求，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提供了根本遵循。70年實踐告訴我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。70年實踐激勵我們，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履職、擔當盡責，各項工作取得新的進展和成效。
一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威和尊嚴
堅持憲法的國家根本法地位，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。
完善和落實憲法相關法律制度。修改監(jiān)督法，更好保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權。修改監(jiān)察法，推動提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。兩次審議代表法修正草案并決定提請本次大會審議。作出關于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。
推進合憲性審查、備案審查工作。堅持依憲立法、依法立法，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。推動備案審查與合憲性審查有序銜接，對報送備案的2146件規(guī)范性文件進行主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機關糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。
加強憲法理論研究和宣傳教育。學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述。舉行第十一個國家憲法日座談會。加強憲法在特別行政區(qū)的宣傳教育。組織5次憲法宣誓儀式。
行使憲法法律賦予人大的任免權。依法任免和決定任免國家工作人員。
二、認真履行立法職責，不斷完善中國特色社會主義法律體系
加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障和服務改革發(fā)展。一年來，共審議法律案39件，制定法律6件，修改法律14件，作出有關法律問題和重大問題的決定4件。
完善經濟領域立法。制定農村集體經濟組織法，促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展、維護和發(fā)展農民群眾利益。落實稅收法定原則，制定增值稅法、關稅法。修改統(tǒng)計法、會計法，著力解決統(tǒng)計造假、財務造假等突出問題。修訂反洗錢法，更好維護金融秩序、社會公共利益和國家安全。
加強社會民生領域立法。制定學前教育法，回應人民群眾對學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的期盼。全面總結學位條例實施40多年的經驗，制定學位法。修訂文物保護法，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。修訂科學技術普及法，培育崇尚科學、追求創(chuàng)新的社會風尚。修訂國境衛(wèi)生檢疫法，強化公共衛(wèi)生法治保障。
推進資源能源、生態(tài)環(huán)境領域立法。制定能源法，保障國家能源安全，推動能源高質量發(fā)展。修訂礦產資源法，提高合理開發(fā)利用和保護水平。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。
健全國家安全法律制度。修訂國防教育法，為發(fā)揚愛國主義精神、促進國防建設夯實法制基礎。修訂突發(fā)事件應對法，更好保護人民生命財產安全。
支持和保障進一步全面深化改革。研究部署落實黨的二十屆三中全會改革任務的具體舉措，確保重大改革于法有據(jù)。貫徹落實黨中央決策部署，作出關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定等。
發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。認真做好確定項目、牽頭起草、組織協(xié)調、審議把關等立法各環(huán)節(jié)工作，在黨中央領導下與有關方面形成立法工作合力。抓住提高立法質量這個關鍵，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，努力增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。堅持民主立法、開門立法，廣泛凝聚立法共識。加強立法全過程宣傳解讀。
三、依法行使監(jiān)督職權，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用
堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，綜合運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一年來，共聽取審議“一府一委兩院”21個報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、9項專題調研，作出2項決議。
助力高質量發(fā)展。聽取審議金融工作情況報告，就全面加強金融監(jiān)管、不斷提高金融服務實體經濟能力等提出建議。檢查企業(yè)國有資產法實施情況，聽取審議促進民營經濟發(fā)展情況報告，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。落實黨中央部署的一攬子增量政策，批準國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。聽取審議建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況報告并開展專題詢問。
加強計劃執(zhí)行和預算決算審查監(jiān)督。聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、中央決算、財政防災減災及應急管理資金分配和使用情況等報告，審查批準2023年中央決算，提出強化預算執(zhí)行和績效管理、實施好積極的財政政策、加大擴內需力度等建議。聽取審議審計工作、審計查出問題整改情況報告，推動健全審計整改長效機制，嚴肅財經紀律。
強化國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督。審議國有資產管理情況綜合報告，聽取審議行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告。建立健全政府債務管理情況報告制度，首次聽取審議國務院相關報告。
推動保障和改善民生。聽取審議養(yǎng)老服務體系建設情況、托育服務工作情況等報告，推動解決群眾普遍關心的“一老一小”問題。檢查社會保險法、非物質文化遺產法實施情況。
促進生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、防沙治沙情況報告，推動持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進綠色低碳發(fā)展。檢查黃河保護法實施情況并開展專題詢問，依法推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。檢查農業(yè)法實施情況，聽取審議耕地保護工作情況報告，推動夯實糧食和重要農產品穩(wěn)產保供基礎，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
加強監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取審議國家監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告、最高人民法院關于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關于行政檢察工作情況報告。
四、加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職
持續(xù)加強代表工作能力建設，支持和保障代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各位代表依法履職、不負重托，為人大工作高質量發(fā)展作出積極貢獻。
提升代表議案建議工作質量。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機制，推動議案建議內容高質量、辦理高質量。十四屆全國人大二次會議期間代表提出的298件議案、9235件建議，閉會期間提出的105件建議，已審議、辦理完畢并答復代表。
密切常委會同代表的聯(lián)系。落實常委會組成人員聯(lián)系代表機制。完善專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關領域、具有相關專業(yè)知識的代表機制。注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對常委會工作的參與。邀請275名代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。緊扣法定職責，圍繞履職所需，依法有序組織開展代表活動。支持代表通過多種方式，常態(tài)化聽取和反映群眾意見建議，把民意民智體現(xiàn)到審議發(fā)言和議案建議中。
提升代表服務保障工作水平。推動代表學習培訓系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領，強化履職基礎知識，拓展學習廣度和深度。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能。規(guī)范代表網絡行為。
做好代表資格審查工作。依法補選代表3人、終止代表資格30人。目前，十四屆全國人大實有代表2929人。
五、積極有效開展人大對外交往，主動服務國家外交大局
貫徹落實黨中央外交大政方針和決策部署，結合人大職能職責，加強多層次多渠道多領域對外交流交往。
深化拓展雙邊交往。委員長會議組成人員率團訪問32個國家，參加國內外事活動249場次。積極開展專門委員會、友好小組、工作機構、人大代表和議員間對口交流，從立法機構層面推動國家關系發(fā)展。
深度參與多邊合作。成功舉辦中國全國人大加入各國議會聯(lián)盟40周年紀念活動暨第六次發(fā)展中國家議員研討班。派團出席金磚國家議會論壇、各國議會聯(lián)盟大會、二十國集團議長會議、亞洲議會大會等多邊活動。
主動加強對外宣介。積極踐行和闡釋習近平外交思想，宣介構建人類命運共同體、“三大全球倡議”、共建“一帶一路”、中國式現(xiàn)代化等理念主張和成功實踐，展示新中國75年發(fā)展成就和全過程人民民主、人民代表大會制度優(yōu)勢功效。舉辦覆蓋亞非拉地區(qū)和太平洋島國的6期涉外研討班。安排來訪團組赴地方實地參訪，親身感知真實美好、可敬可愛的中國。
六、全面加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平
按照“四個機關”的定位要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，營造和維護風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。
加強思想政治建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進各項工作。召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想座談會，深入學習貫徹全過程人民民主重大理念座談會，認真研讀習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》。
持續(xù)改進作風。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，改進會風文風，嚴肅會議紀律。立足職責開展調查研究，強化調研成果運用，充分吸納民意、匯集民智。
做好人大新聞輿論和理論研究工作。
推進專門委員會、工作委員會和全國人大機關建設。
加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。
全國人大常委會工作取得的成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是國務院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質量有待進一步提高，新興領域立法仍需加強，涉外領域立法還存在短板和弱項；監(jiān)督工作實效和剛性有待進一步增強，推動法律全面有效實施需要加大力度；服務代表工作能力和水平有待進一步提升；人大工作隊伍還需要進一步提高政治站位、理論水平和業(yè)務能力。常委會將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作。
今后一年的任務
2025年，常委會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，認真行使憲法法律賦予的立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展。
（一）履行憲法實施和監(jiān)督的職責。健全保證憲法全面實施制度體系。建立憲法實施情況報告制度。推進規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。
（二）高質量推進立法工作。落實深化立法領域改革要求。預安排審議34件法律案，包括制定民營經濟促進法、民族團結進步促進法，修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、對外貿易法、國家賠償法等，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。啟動法律清理工作。
（三）圍繞大局做好監(jiān)督工作。貫徹實施新修改的監(jiān)督法，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，堅持問題導向、效果導向，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。預安排37個監(jiān)督項目。
（四）充分發(fā)揮人大代表作用。貫徹實施修改后的代表法，落實吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展代表工作。開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉專題調研。
（五）加強人大對外交往。協(xié)同推進各層級對外交流合作，繼續(xù)辦好發(fā)展中國家議員研討班。
（六）扎實推進“四個機關”建設。不斷提升工作質量和水平。
各位代表！
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)進取，認真履行憲法法律賦予的職責，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而不懈奮斗！
全國政協(xié)十四屆三次會議3月4日下午3時在北京人民大會堂開幕。開幕會上,與會全國政協(xié)委員審議通過政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議議程,聽取政協(xié)全國委員會常務委員會工作報告和政協(xié)全國委員會常務委員會關于政協(xié)十四屆二次會議以來提案工作情況的報告。新華網對開幕會作網絡圖文直播。現(xiàn)場實錄如下:
全國政協(xié)主席王滬寧:
各位委員:我代表中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。
一、2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民,沉著應變、綜合施策,順利完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務,中國式現(xiàn)代化取得新的重大成就,更加堅定了全黨全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利的決心和信心。
2024年也是人民政協(xié)成立75周年。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上發(fā)表重要講話,高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻,深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢,用“十個堅持”概括習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的主要內容,對不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求,對做好當前和今后一個時期人民政協(xié)工作作出全面部署。講話高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富,閃耀著堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的真理光芒,為新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下,政協(xié)全國委員會及其常務委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合,堅持人民政協(xié)性質定位,堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責,堅持人民政協(xié)為人民,堅持以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設,各項工作取得新進展。
一年來,全國政協(xié)黨組會議和主席會議、機關黨組會議和秘書長會議、各專門委員會分黨組會議和主任會議堅持和落實“第一議題”制度,傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示精神221次。舉辦各類協(xié)商議政活動85場次;開展視察考察調研活動99項,覆蓋31個省(區(qū)、市)、263個市(州、盟)、452個縣(市、區(qū)、旗);收到提案6019件,立案5091件,辦復率99.9%,向1800多位委員寄發(fā)提案辦復證書;收到信息來稿54317篇,采用11323篇,編報信息刊物1728期,向中共中央、國務院領導同志報送信息1016篇,各類議政建言成果收到領導同志批示819人次、地方和部門反饋報告53個;全國政協(xié)黨組成員同黨外委員談心交流324人次,870名中共黨員委員同1257名黨外委員建立聯(lián)系,組織黨外委員專題視察20次,各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士提交提案654件、大會發(fā)言344篇;19557人次委員開展履職“服務為民”活動6501項、聯(lián)系界別群眾活動10516項,服務群眾100多萬人次;全年共有委員7748人次參加協(xié)商議政會議,1227人次參加各類視察考察調研,2005名委員參與提案,1277名委員反映社情民意信息,71名委員在全體會議、常委會會議上作大會口頭發(fā)言,269人次參加全國政協(xié)對外交往活動,33名委員獲得年度優(yōu)秀履職獎。
一年來,我們著重在4個方面下功夫,推動履職工作不斷深化。
一是堅持中國共產黨對人民政協(xié)的全面領導,貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中共中央決策部署。我們深刻認識人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性,把中國共產黨領導落實到政協(xié)工作各方面全過程。加強對習近平總書記重要講話和重要指示批示精神傳達學習、研究部署、貫徹落實,先后向中共中央報告習近平總書記2023年重要指示批示和中央政協(xié)工作會議精神貫徹落實“回頭看”情況。對習近平總書記關于政協(xié)工作的重要指示批示逐件督辦落實。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。全年印發(fā)貫徹落實習近平總書記重要講話、中央重要會議和文件精神的意見和方案88件,認認真真抓好執(zhí)行。
二是隆重慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們把學習貫徹習近平總書記在慶祝大會上的重要講話精神作為重中之重,召開全國政協(xié)黨組(擴大)會議、主席會議、主席會議成員務虛會、常委會會議等進行專題學習部署。舉辦委員專題學習研討班、理論研討會等系列學習研討活動,主席會議成員22篇學習體會文章在《人民政協(xié)報》刊發(fā)。舉辦書畫展,出版《人民政協(xié)與新中國成立》等主題圖書。通過系列慶祝活動,廣大政協(xié)委員和機關干部進一步深化了對人民政協(xié)光輝歷程、政治優(yōu)勢、使命任務的理解,進一步領悟了習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的精神實質和真理力量,進一步增強了做好人民政協(xié)工作的責任感和使命感。
三是深入學習貫徹中共二十屆三中全會精神,聚焦進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化重大問題建言獻策。我們把學習貫徹中共二十屆三中全會精神作為重大政治任務,舉辦黨組理論學習中心組集體學習、學習宣講報告會等,深刻領會和把握習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證。落實全會關于健全協(xié)商民主機制的改革部署,修訂全國政協(xié)反映社情民意信息工作條例等基礎性工作制度。完善主席會議成員牽頭、跨專門委員會的專題研究制度,圍繞新質生產力發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題開展專題研究42項,努力提高研究問題的深入度、服務決策的有效性。
四是積極發(fā)揮專門委員會基礎性作用,激發(fā)政協(xié)委員履職積極性主動性創(chuàng)造性。我們學習貫徹習近平總書記關于政協(xié)專門委員會工作的重要論述,召開10場座談會,聽取各專門委員會意見和建議,研究加強和改進專門委員會工作。召開全國政協(xié)專門委員會工作會議,制定關于進一步發(fā)揮專門委員會基礎性作用的意見。制定修訂充分發(fā)揮委員履職作用、高質量服務委員等7個制度文件,擴大調研協(xié)商活動委員參與面,加強委員履職成果轉化運用,優(yōu)化委員日常聯(lián)絡、服務管理、履職統(tǒng)計和反饋溝通機制,努力把人民政協(xié)建設成為委員之家、民主之家、團結之家。
一年來,全國政協(xié)常委會全面履行各項職能,主要做了以下工作。
(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。我們把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱,召開13次全國政協(xié)黨組會議、17次全國政協(xié)主席會議,舉辦4次全國政協(xié)黨組理論學習中心組集體學習、4次主席會議集體學習、4次常委會學習講座。習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組召開55場座談會,1524人次委員參學。創(chuàng)立主席會議成員到全國政協(xié)委員所在單位學習調研制度,開展以現(xiàn)場學習為主的調研活動74次,全國政協(xié)委員711人次參加。把習近平總書記重要著述作為重點書目,開展委員讀書線上線下研學活動66次。堅持政治培訓定位,舉辦2期委員專題學習研討班、9期各級政協(xié)干部專題培訓班等,8657人次參加。組織重要協(xié)商會議、開展視察考察調研和民主監(jiān)督活動時首先組織學習習近平總書記相關重要論述,以科學理論指導政協(xié)履職。加強理論研究工作,完成85個理論研究重點課題,召開4次理論研討會,完成中國人民政協(xié)理論研究會換屆。《人民日報》、《求是》雜志和全國政協(xié)所屬新聞媒體刊登全國政協(xié)主席會議成員、各專門委員會負責同志、政協(xié)委員理論文章807篇。
(二)緊扣黨和國家中心任務履職建言,提高協(xié)商議政質量。我們組織實施中共中央批準的年度協(xié)商計劃,舉辦專題議政性常委會會議2場、專題協(xié)商會2場、雙周協(xié)商座談會13場、遠程協(xié)商會4場、專家協(xié)商會13場、聯(lián)動協(xié)商2場、界別協(xié)商會9場、對口協(xié)商會11場、提案辦理協(xié)商會18場、重點關切問題情況通報會11場。就構建高水平社會主義市場經濟體制、推進文化自信自強、人口高質量發(fā)展、推進高水平對外開放、金融高質量發(fā)展、夯實糧食安全根基、堅定不移落實“兩個毫不動搖”、法治化營商環(huán)境建設、實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、發(fā)揮港澳在我國建設更高水平開放型經濟新體制中的作用、深化高校育人模式改革、生態(tài)環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展、人工智能多場景應用、高校畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人關愛服務、建設生育友好型社會、完善養(yǎng)老服務體系等進行協(xié)商議政。聚焦穩(wěn)經濟、保民生、防風險,舉辦4場宏觀經濟形勢分析座談會。制定深入推進全國政協(xié)民主監(jiān)督工作方案,圍繞持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等“十四五”規(guī)劃實施情況和相關領域14個重點問題開展民主監(jiān)督。推薦21名委員擔任國家監(jiān)委特約監(jiān)察員,30名委員擔任最高人民法院特約監(jiān)督員,2名委員分別擔任最高人民法院法官懲戒委員會特邀委員、最高人民檢察院檢察官懲戒委員會委員,10名委員擔任公安部黨風政風警風監(jiān)督員。
(三)加強和創(chuàng)新經常性工作,提高履職成效。我們堅持提案不在多而在精的原則,統(tǒng)籌做好重點提案和非重點提案督辦工作,完善平時提案審查工作機制,召開提案工作座談會。遴選并督辦77個重點提案選題,24名主席會議成員牽頭督辦31個重點提案選題,各專門委員會參與督辦非重點提案700件。健全信息選題會商、編發(fā)報送等機制,注重通過政協(xié)信息轉化協(xié)商議政、談心交流、視察調研、大會發(fā)言、提案等履職成果,轉化編報信息275期。落實意識形態(tài)工作責任制,建立全國政協(xié)宣傳報道工作協(xié)調機制,全國政協(xié)所屬新聞媒體共刊發(fā)全國政協(xié)重要履職活動報道681篇、委員履職報道4204篇。編發(fā)大會發(fā)言772篇,以會議簡報、新聞宣傳等形式轉化507篇。圍繞改革開放偉大成就等開展史料征集,編輯出版《澳門回歸祖國25周年親歷記》等文史資料圖書。舉辦“委員科學講堂”8場、“文史講堂”3場,開展“科普萬里行”活動27場,組織“政協(xié)委員企業(yè)進校園促就業(yè)”、“下基層惠民生”等服務為民活動。辦理70個部門法律法規(guī)和重要文件征求意見事項153項,征求委員(專家)意見250人次,提出修改意見323條。
(四)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能,畫好最大同心圓。我們堅持大團結大聯(lián)合,制定全國政協(xié)辦公廳關于服務保障參加政協(xié)的民主黨派成員和無黨派人士更好發(fā)揮作用的實施意見,有關專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)開展聯(lián)合視察調研23次、聯(lián)辦協(xié)商活動9場。制定做好鑄牢中華民族共同體意識工作方案,組織編寫《歷史文化中的中華民族共同體100講》,開展“委員促三交”系列活動,支持少數(shù)民族界、宗教界委員發(fā)揮作用,增進“五個認同”。加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)系。落實走訪港澳委員制度,組織深化港澳與內地交流合作考察,支持以“進校園”形式面向港澳青年舉行75場國情報告會。舉辦第七屆兩岸基層治理論壇、第十八屆河洛文化研討會。接待海外僑團來訪25批、522人次,赴國外走訪看望慰問僑胞,與1000余人次僑胞座談交流,凝聚僑心僑力。
(五)深化對外友好交往,服務黨和國家對外工作大局。我們立足政協(xié)實際,統(tǒng)籌開展公共外交、民間外交、智庫外交,服務配合中非合作論壇北京峰會等重大涉外活動。全國政協(xié)及所屬機構開展各類對外交往活動221場,來自140個國家、11個國際和地區(qū)組織的外方人士2600余人次參與全國政協(xié)對外交流活動。全國政協(xié)領導同志6人次作為習近平總書記特別代表或習近平主席特使率代表團赴國外出席重要活動,在國內出席外事活動187人次,出訪23人次。舉辦“進政協(xié)”相關活動7場,邀請340人次參訪全國政協(xié)。擴大同國外知名智庫、民間組織等交流,同28個國家67家機構建立聯(lián)系。發(fā)揮全國政協(xié)中非友好小組作用,組建全國政協(xié)中國—柬埔寨友好小組。完成中國經濟社會理事會換屆,支持舉辦“推動構建人類命運共同體,攜手建設世界現(xiàn)代化”中國經濟社會論壇、中非經社理事會圓桌會議、中歐圓桌會議,廣泛宣介中國式現(xiàn)代化生動實踐。完成中國宗教界和平委員會換屆,支持參與世界宗教界和平委員會、亞洲宗教界和平委員會有關活動。
(六)加強自身建設,提升政協(xié)工作制度化規(guī)范化程序化水平。我們扎實開展黨紀學習教育,教育引導黨員委員和機關黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀。制定全國政協(xié)黨的建設工作規(guī)劃(2024—2027年)、全國政協(xié)黨組關于健全政協(xié)全面從嚴治黨體系的實施意見。推進作風建設常態(tài)化長效化,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,改進會風文風,改進調研作風,著力精文簡會,糾治形式主義、為基層減負。推進制度立改廢,全年制定修訂全國政協(xié)及辦公廳工作制度61項,清理有關規(guī)范性文件84件,廢止、宣布失效30件,推動各項制度執(zhí)行到位。全國政協(xié)黨組對有關專門委員會分黨組開展專項巡視,機關黨組對8家局級單位黨組織開展巡視。加強委員監(jiān)督管理,制定關于政協(xié)委員違反政協(xié)章程的處理工作規(guī)定,依照政協(xié)章程撤銷15人全國政協(xié)委員資格。加強政協(xié)委員和機關干部“兩支隊伍”建設,提高思想認識水平和履職本領,營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。全國政協(xié)主席會議成員到地方調研期間看望住當?shù)厝珖䥇f(xié)委員335人次。壓實機關黨建主體責任,深化政治機關建設。
一年來取得的工作成績,根本在于以習近平同志為核心的中共中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這也是各方面大力支持和人民政協(xié)各參加單位、廣大政協(xié)委員共同努力的結果。對此,我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝!
同時,我們的工作還存在一些不足之處,主要是政協(xié)協(xié)商工作制度機制不夠健全,協(xié)商成果采納、落實、反饋機制不盡完善,團結聯(lián)誼平臺和載體覆蓋面不足,協(xié)商式監(jiān)督措施不夠到位,界別特色作用發(fā)揮不夠充分等。這些將在今后工作中認真研究改進。
二、2025年主要任務
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是進一步全面深化改革的重要一年。人民政協(xié)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神,切實擔負起把中共中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任,堅持圍繞中心、服務大局,助力高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。
——堅持中國共產黨對人民政協(xié)的全面領導。中國共產黨的領導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。我們要深刻認識中國共產黨對人民政協(xié)的領導是全面的、具體的,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致,把堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)在服務中心大局的工作實效上,落實到履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能全過程各方面。要堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合,健全落實中國共產黨對政協(xié)工作領導的制度機制,在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來,推動各黨派團體和各族各界人士進一步實現(xiàn)政治上團結合作、思想上共同進步、行動上步調一致。
——強化思想政治引領、廣泛凝聚共識。越是形勢復雜、任務繁重,越需要團結一心、眾志成城,不斷鞏固全國各族人民大團結,鑄牢中華民族共同體意識,加強海內外中華兒女大團結。我們要持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝,常態(tài)化開展委員讀書、理論學習和政治培訓,不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。要協(xié)助黨和政府做好宣傳政策、化解矛盾、穩(wěn)定預期、提振信心的工作,引導界別群眾和有關方面全面辯證看待經濟形勢、發(fā)展大勢,唱響主旋律、傳遞正能量。要帶著責任和感情把談心交流、聯(lián)誼交友工作做深入,把委員聯(lián)系界別群眾和履職“服務為民”活動做扎實,更好知民情、解民憂、暖民心,提高團結聯(lián)誼工作實效。要創(chuàng)新開展政協(xié)對外友好交往,支持委員對外積極發(fā)聲,講好中國故事、中國人民民主故事。
——緊扣推進中國式現(xiàn)代化議政建言。我們要把服務中國式現(xiàn)代化建設作為工作主線,聚焦中共中央關心和人民群眾關切,著眼事關國民經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題,組織開展深入調查研究,為中共中央制定“十五五”規(guī)劃建議建真言、謀良策。要實施好中共中央批準的全國政協(xié)2025年協(xié)商計劃,加強深度協(xié)商議政,努力提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議,以高質量協(xié)商、高水平建言更好服務科學決策、有效施策。要發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢,推動中共中央重大決策部署貫徹落實。
——健全人民政協(xié)協(xié)商民主機制。我們要貫徹落實中共二十大關于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要部署和中共二十屆三中全會關于健全協(xié)商民主機制的改革任務,推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設,引導政協(xié)委員自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實踐。要健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識機制,修訂全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則,完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。要加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設,修訂全國政協(xié)委員視察考察工作條例,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制,更好發(fā)揮界別特色作用,提升專門協(xié)商機構效能。
各位委員!進一步全面深化改革任務光榮艱巨,中國式現(xiàn)代化前景光明美好。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托,珍視政治身份,錘煉政治品格,提高政治能力,勤學習、善研究、勇?lián)?以高質量履職展現(xiàn)政協(xié)委員時代風采。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,堅定必勝信心,匯聚奮進力量,推動新時代新征程人民政協(xié)工作邁上新臺階,為中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量!
3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報告。新華網進行現(xiàn)場直播。現(xiàn)場實錄如下：
最高人民法院院長張軍：
各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅決維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威，弘揚社會主義法治精神，恪守法治原則，牢記公平正義是司法的靈魂和生命，緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責。最高人民法院結案32500余件，各級法院結案4500余萬件。
一、以嚴格公正司法維護國家安全和社會穩(wěn)定
堅決維護國家政治安全。依法嚴懲顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密等犯罪。對宣揚“臺獨”分裂主張、實施“臺獨”分裂活動的楊智淵，以分裂國家罪定罪判刑，依法嚴懲不貸。
嚴厲打擊嚴重危害社會秩序犯罪。對挑戰(zhàn)法律和道德底線的罪大惡極者，堅決依法從嚴從重從快懲處，對駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀行兇的徐加金判處死刑。常態(tài)化開展掃黑除惡。審結電信網絡詐騙案件4萬件8萬余人，嚴懲涉緬北等跨境電信網絡詐騙犯罪。依法懲治侵犯公民個人隱私、偷拍竊聽等犯罪。石某在酒店偷拍他人隱私，制售視頻牟利，被判處有期徒刑十年。
依法嚴懲腐敗犯罪。審結貪污賄賂等職務犯罪案件3萬件3.3萬人，同比增長22.3%，對李建平依法核準死刑。審結行賄犯罪案件2400余件2800余人，同比增長18.6%。審理足球領域系列腐敗案，嚴懲涉惠農資金、校園餐等群眾身邊腐敗犯罪。
有力維護金融安全。嚴懲非法金融活動，審結非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬件4.8萬人，同比增長5.3%。以“零容忍”態(tài)度懲治財務造假、內幕交易等證券期貨違法犯罪。暨某伙同他人控制97個證券賬戶，非法影響股價，獲利1.8億元，被判處有期徒刑六年，并處罰金4500萬元。
合力做實矛盾糾紛預防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，訴前化解糾紛1200余萬件。協(xié)同落實1至5號司法建議，涉房屋買賣、信用卡、保證保險等案件均大幅下降。推廣“六尺巷”調解工作法，促進社會主義法治精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融、煥發(fā)出蓬勃生機和力量。
加強人權司法保障。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法宣告598名被告人無罪。依法糾正冤錯案件，再審改判無罪83件101人。
二、以嚴格公正司法服務高質量發(fā)展
服務構建全國統(tǒng)一大市場。加強反壟斷和反不正當競爭司法，認定構成壟斷案31件，同比增長2.1倍。孫某等隱名設立同業(yè)公司，盜用原單位技術秘密10余年，判令連帶賠償1.6億元。審結破產案3萬件，盤活資產7900余億元，積極引導重整，幫助650余家企業(yè)走出困境。嚴懲“假破產、真逃債”，某公司董事長虛構債務申請破產，被以虛假破產罪定罪判刑。
服務發(fā)展新質生產力。最高人民法院知識產權法庭成立6年，審結技術類知識產權案件近2萬件；涉戰(zhàn)略性新興產業(yè)案件逐年攀升，2024年達1200余件，占32.3%。妥善審理涉人工智能案件，支持人工智能依法應用、規(guī)范發(fā)展。嚴格依法保護創(chuàng)新，對460起案件適用懲罰性賠償，同比增長44.2%。“新能源汽車底盤”技術秘密侵權案，適用懲罰性賠償判賠6.4億元。懲治以維權之名擾亂創(chuàng)新。某公司惡意搶注、囤積商標，靠起訴他人侵權獲利，被駁回起訴并罰款10萬元予以懲戒。
服務建設法治化營商環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，對國有、民營等各類所有制經濟，做到合法權益平等保護、違法犯罪依法懲治。加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴防以刑事手段干預經濟糾紛。依法再審糾正涉產權冤錯案件46件72人。嚴懲對企業(yè)造謠抹黑、敲詐勒索等犯罪。黃某網上發(fā)布涉企負面信息，敲詐勒索21家企業(yè)，被判處有期徒刑十年。出臺司法解釋，規(guī)范大企業(yè)及時支付賬款。某大型企業(yè)與一小企業(yè)簽訂購銷合同，約定收到第三方款項后再支付其賬款，被認定無效。落實“知假買假”司法解釋，某“職業(yè)索賠人”大量購買地理標志產品方竹筍，法院判令按正常食用消費額10倍賠償，同時發(fā)出司法建議，促推行業(yè)工藝升級，群眾“舌尖上的安全”與產業(yè)長遠發(fā)展雙贏共贏。
服務美麗中國建設。聚焦長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、秦嶺生態(tài)保護，嚴懲污染環(huán)境犯罪。踐行生態(tài)環(huán)境預防性、恢復性司法，判令責任主體承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金96億元，增長87.5%。加強文物和文化遺產司法保護，服務保障“北京中軸線”申遺成功。
服務擴大高水平對外開放。審結涉外民商事案件2.6萬件，同比增長6.1%。平等保護中外當事人合法權益。保障我國企業(yè)參與國際合作與競爭，依法作出我國知識產權首例反禁訴令，中外當事人就境內外16起訴訟達成一攬子和解；首次適用反外國制裁法，幫助我國公司順利拿到船舶建造款。承認和執(zhí)行外國裁判300余件，同比增長11.2%。海事審判40年，涉外案件超8萬件，涉及100多個國家和地區(qū)。一大批案例被國際組織收錄，我國裁判規(guī)則得到國際社會廣泛認同。
服務法治政府建設。建立行政爭議預防化解機制，助力提升依法行政水平。推動更多行政爭議通過行政復議主渠道及時化解。一審行政案件調解、撤訴率增長1.4個百分點，上訴率下降1個百分點。
服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。加強新時代涉軍維權工作。審結涉國防光纜被阻斷案，有力維護軍事設施和國防通信安全。協(xié)同化解軍用機場凈空區(qū)建筑違法超高問題，保障飛行安全和戰(zhàn)備執(zhí)勤。協(xié)力落實軍人撫恤優(yōu)待條例，有力保障軍人合法權益。
三、以嚴格公正司法保障民生福祉
用心用情辦好百姓身邊案。制定司法解釋，把民法典彰顯的家庭要和睦、誠信受保護、侵權必擔責落到實處。發(fā)布治理高額彩禮司法解釋，以案釋法、以案促治，涉婚約財產糾紛增幅回落14個百分點。司法守護“夕陽紅”，發(fā)布涉養(yǎng)老服務糾紛典型案例，助力老年人舒心養(yǎng)老。司法守護“半邊天”，會同全國婦聯(lián)發(fā)布反家暴典型案例，發(fā)出人身安全保護令6300余份，對無視禁令、濫施威脅恐嚇的，以拒不執(zhí)行裁定罪判處刑罰。司法守護“安居夢”，保障“保交樓”項目資金閉環(huán)使用，促進復工續(xù)建；對符合交房條件的依法解除查封，推動1920多萬套房屋順利辦證。司法守護“放心購”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”、“職業(yè)背債人”等亂象。持續(xù)嚴懲網絡暴力犯罪，薛某直播中多次散布他人婚姻糾紛信息并予貶損，被以侮辱罪定罪判刑。
保護未成年人健康成長。嚴懲侵害未成年人犯罪，對拐賣17名兒童的“人販子”余華英依法判處死刑。落實寬嚴相濟、懲教結合，對未滿十四周歲初中生殺害同學埋尸案主犯，依法頂格判處無期徒刑，同案未參與犯罪預謀和加害行為的被告人，依法不予刑事處罰。發(fā)出家庭教育指導令3.7萬份，依法撤銷598名“生而不養(yǎng)”父母的監(jiān)護人資格。“孩子雖在校，家長也有責”，校園侵權案中學校擔責案件占比下降5.3個百分點。某小學生在校下樓時受傷，樓梯設施完善，老師經常開展安全教育且事發(fā)后及時送醫(yī)，認定學校已善盡管理職責，判決不擔責。
助力營造良好就業(yè)環(huán)境。審結勞動爭議案61萬余件，促進構建和諧勞動關系。嚴懲“求職貸”、“培訓貸”等詐騙行為，維護良好就業(yè)秩序。加大欠薪案件審判執(zhí)行力度，幫助追回薪酬285億余元，農民工工資18.6億元。對平臺企業(yè)要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實認定勞動關系，保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。
保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。建立粵港澳大灣區(qū)司法法律合作對接平臺，推動司法法律規(guī)則銜接。修改認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)法院民事判決司法解釋，保護兩岸同胞合法權益。加強僑益司法保護，讓僑胞僑眷回家更暖心、發(fā)展更便捷。
傾力兌現(xiàn)老百姓勝訴權益。完善訴前財產保全措施，利調解、促執(zhí)行，民事裁判自動履行率增長6.2個百分點；執(zhí)行到位2.3萬億元，增長3.5%。提級、指令執(zhí)行疑難復雜案件26.4萬件，到位金額1380余億元。一長期未能執(zhí)結案件被指令異地執(zhí)行，為企業(yè)實現(xiàn)債權1.3億元，讓166名職工拿到工資。完善失信懲戒和信用修復機制，失信名單人數(shù)十年來首次下降。
做優(yōu)做細司法便民舉措。嚴格落實立案登記制。做實“有信必復”，回復群眾來信55萬余件。加強殘疾人訴訟服務，切實保障殘疾人平等、充分、便捷參與訴訟。
保障律師依法履職。支持律師在解紛爭、促公正中發(fā)揮更大作用。支持律師調解工作，律師參與調解糾紛77萬件，參與申訴信訪案件聽證6700余件。
四、以抓改革促管理強隊伍保障嚴格公正司法
融合推進政治建設和業(yè)務建設。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，促進法院干警在遵規(guī)守紀中擔當作為。深入開展向鮑衛(wèi)忠、韓旭輝等英模學習活動，涌現(xiàn)出丁宇翔等一大批先進典型。王佳佳等17名司法人員忠誠履職，獻出寶貴生命。
落實和完善司法責任制。制定人民法院“六五改革綱要”。強化審判監(jiān)督責任，院庭長閱核案件上訴率、申請再審率明顯下降。提級審理新類型、具有指導意義的案件2950件，增長33.8%，更好發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度作用。深化完善巡回法庭工作機制，做實做優(yōu)“群眾家門口的最高人民法院”。
深化和規(guī)范司法公開。上網公布裁判文書969萬份，同比增長92.7%。人民法院案例庫入庫案例4700余件，對常見罪名和案由實現(xiàn)全覆蓋。“行人闖紅燈致人摔倒被軋身亡案”，判決闖紅燈行人構成交通肇事罪；“患者在醫(yī)院開水間摔傷案”，判決盡到安全保障義務的醫(yī)院不擔責；“樓上住戶廚房改廁所案”，判令恢復原狀，彰顯權利行使不能違背公序良俗。小案件、依法理、講情理，弘揚社會主義核心價值觀、社會主義法治精神。
做實符合司法規(guī)律的審判管理。精簡優(yōu)化管理指標，切實為基層減負，審判執(zhí)行質效持續(xù)向好。“案-件比”下降，減少衍生案件99.2萬件，當事人感受更好。
縱深推進正風肅紀反腐。落實全面從嚴管黨治院政治責任，嚴肅查處違紀違法干警。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，405萬人次記錄報告信息617萬條，同比分別增長2.3倍、2.2倍。
五、自覺接受監(jiān)督
依法接受人大監(jiān)督，共辦理代表建議360件、代表審議意見4300余條、日常建議349件。邀請全國人大代表視察法院、見證執(zhí)行，在接受監(jiān)督中改進工作。自覺接受民主監(jiān)督，參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，共商助推新質生產力發(fā)展。依法接受檢察機關法律監(jiān)督。廣泛接受社會監(jiān)督。
各位代表，人民法院工作取得發(fā)展進步，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾熱忱關心、支持和幫助。在此，我謹代表最高人民法院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，與黨和人民要求相比，法院工作還有許多不足。以黨的政治建設統(tǒng)領人民法院各項建設做得還不夠實，對統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的認識與踐行還要不斷深化，定分止爭、維護公正的司法能力、素質有待進一步增強，公正司法體制機制還不夠健全，一些法院干警及離職人員違紀違法問題教訓深刻。我們將堅持問題導向，全力推動解決。
2025年工作安排
2025年，人民法院要深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導這個最高政治原則，不斷加強新時代審判工作。緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策；促推法治經濟、信用經濟建設；加強涉外法治建設，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。健全公正司法體制機制，積極穩(wěn)妥實施人民法院“六五改革綱要”。鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代法院鐵軍，永葆公正廉潔司法鮮明底色。
各位代表，新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅定信心、干字當頭，為推進全面依法治國、建設更高水平社會主義法治國家，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
最高人民檢察院工作報告(審議稿)
——2025年3月8日在第十四屆
全國人民代表大會第三次會議上
最高人民檢察院檢察長 應勇
各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2024年工作回顧
2024年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真落實十四屆全國人大二次會議決議,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨對檢察工作的絕對領導,黨和國家中心工作推動到哪里,檢察工作就跟進到哪里,踐行全過程人民民主,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化,忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責,為大局服務、為人民司法、為法治擔當,嚴格公正司法,將高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐,各項檢察工作取得新成效。全國檢察機關共辦理各類案件409.96萬件,其中最高人民檢察院辦理8980件,同比分別下降3.6%和上升9.4%。
一、強化檢察履職,促進更高水平平安中國建設
貫徹總體國家安全觀,尊重和保障人權,全面準確落實寬嚴相濟刑事政策,完善刑事指控體系,堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人75.3萬人,提起公訴163.1萬人,同比分別上升3.6%和下降3.4%。
堅決維護國家安全。依法嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。指導新疆等地檢察機關建立反恐怖反分裂檢察辦案協(xié)作配合機制,持續(xù)推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。貫徹《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》,會同最高人民法院、國家安全部等制定依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見,堅決捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一和領土完整。
嚴懲嚴重暴力犯罪。堅持嚴的一手毫不放松,起訴故意殺人、搶劫、綁架等犯罪6.03萬人。依法從重從快批捕、起訴駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀殺人的徐加金等極端惡性案件兇手,震懾犯罪、安定人心。配合公安機關開展命案積案攻堅,最高人民檢察院對發(fā)案超過二十年的命案,依法核準追訴336人,伸張法治正義。
依法懲治人民群眾反映強烈的犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,起訴涉黑惡犯罪1.2萬人,起訴“保護傘”74人。依法懲治“黃賭毒”、“盜搶騙”犯罪,起訴56.4萬人。從嚴打擊拐賣婦女兒童犯罪,起訴1268人。余華英伙同他人拐賣17名兒童,檢察機關依法起訴,法院判處死刑。起訴重大責任事故、危險作業(yè)等犯罪5290人,維護生產安全。
維護網絡空間法治秩序。協(xié)同健全網絡綜合治理體系,起訴利用網絡實施的犯罪27.2萬人。依法懲治電信網絡詐騙犯罪,起訴7.8萬人,同比上升53.9%。會同最高人民法院、公安部制定辦理跨境電信網絡詐騙等刑事案件工作意見,聯(lián)合公安部督辦涉緬北電信網絡詐騙等重大案件,指導浙江檢察機關對緬北明家犯罪集團及關聯(lián)犯罪集團成員39人提起公訴、依法嚴懲。堅決懲治網絡暴力、“網絡水軍”造謠引流、輿情敲詐等違法犯罪,凈化網絡環(huán)境。王某長期在網絡撰文捏造事實誹謗多人,嚴重危害社會秩序,北京檢察機關以涉嫌誹謗罪監(jiān)督立案、提起公訴。起訴利用網絡實施的侵犯公民個人信息犯罪2458人,辦理公益訴訟5061件,保護個人隱私和信息安全。
標本兼治促進社會安定。落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部辦理醉駕案件的意見,深化醉駕依法治理。受理審查起訴危險駕駛犯罪32.4萬人,起訴27.6萬人,同比分別下降41.7%和16%。依法規(guī)范適用認罪認罰從寬制度,86.9%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認罪認罰,一審服判率96.9%,高出未適用該制度案件34.8個百分點。做好履職辦案“后半篇文章”,發(fā)出檢察建議2.5萬件,促進“抓前端、治未病”。
依法化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,將實質性化解矛盾糾紛貫穿辦案始終,推進檢察信訪工作法治化。做實群眾信訪件件有回復,收到群眾信訪92.03萬件,7日內程序性回復率99.8%,3個月內辦理過程或結果答復率99.4%。深化信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動,開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理,涉檢信訪、重復信訪同比分別下降17.1%和19.7%。各級檢察院領導包案辦理信訪案件4.8萬件,既解“法結”,又化“心結”。
二、發(fā)揮檢察職能,服務經濟社會高質量發(fā)展
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入經濟社會發(fā)展大局,以高質量司法服務保障高質量發(fā)展。
協(xié)同推進反腐敗斗爭。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪2.7萬人,起訴2.4萬人,同比分別上升37.8%和34.9%,其中起訴孫志剛、劉連舸等原省部級干部34人。積極參與重點領域腐敗問題治理,起訴金融、能源、醫(yī)藥和基建工程等領域腐敗犯罪5081人。落實受賄行賄一起查,起訴行賄犯罪3068人,同比上升18.3%。堅持有逃必追、有贓必繳,協(xié)同開展反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理,對12名逃匿、死亡的貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請。最高人民檢察院依法核準追訴外逃27年的屈健玲貪污案,指導廣東檢察機關對“百名紅通人員”劉昌明關聯(lián)案追繳境外贓款1676萬美元。
著力營造法治化營商環(huán)境。運用法治力量穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展,起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪13.7萬人,同比上升13%。依法平等保護各類經營主體合法權益,加強對查封、扣押、凍結等強制措施的監(jiān)督,堅決糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題,最高人民檢察院督辦31件重點案件。指導貴州檢察機關依法辦理馬某某伊等人涉嫌尋釁滋事、侵犯公民個人信息案。依法懲治民營企業(yè)關鍵崗位工作人員腐敗犯罪,起訴3298人。會同最高人民法院出臺危害稅收征管犯罪司法解釋,加大打擊涉稅、走私犯罪力度,起訴2.3萬人。針對履職發(fā)現(xiàn)的小過重罰、小額濫罰問題,向行政執(zhí)法機關提出檢察建議519件。加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職,服務構建全國統(tǒng)一大市場。
護航金融高質量發(fā)展。會同金融監(jiān)管總局完善執(zhí)法司法協(xié)作機制,協(xié)同開展打擊非法集資專項行動,起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.5萬人。指導廣東、北京等地檢察機關對“恒大系”案件42人、“中植系”案件49人審查起訴。會同中國證監(jiān)會等制定辦理證券期貨違法犯罪案件工作意見,參與整治私募基金領域突出風險隱患,起訴財務造假、內幕交易等證券類犯罪825人。起訴利用“虛擬貨幣”轉移犯罪所得等洗錢犯罪3032人。
服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強知識產權司法保護,促進人工智能、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)培育壯大,助力傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,護航因地制宜發(fā)展新質生產力。起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密等犯罪2.1萬人。張某等人非法獲取一公司芯片核心技術,上海檢察機關以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪提起公訴。辦理知識產權民事、行政、公益訴訟案件4219件,依法保護科技創(chuàng)新主體合法權益,服務高水平科技自立自強。
依法保障綠色發(fā)展。會同公安部等制定辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引,起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪3.6萬人,辦理公益訴訟5.7萬件。會同生態(tài)環(huán)境部、水利部等深入開展長江、黃河、珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專項監(jiān)督,推動全流域協(xié)同整治。部署福建、山東、海南等沿海檢察機關服務海洋強國建設,指導內蒙古、寧夏、河南、湖北等地檢察機關推動荒漠化防治、地下水保護、重點湖泊治理,組織西藏、青海等地檢察機關助推青藏高原生物多樣性保護,助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
用法治守護中華文脈。持續(xù)開展打擊防范文物犯罪專項工作,起訴倒賣、損毀、走私文物等犯罪1910人。辦理文物和文化遺產保護公益訴訟3912件。最高人民檢察院針對長城保護制發(fā)第十二號檢察建議,部署河北、內蒙古等地檢察機關開展長城保護公益行動。指導山西、河南、甘肅等地檢察機關開展石窟文物保護專項行動。統(tǒng)籌江西、陜西、寧夏等地檢察機關加強長征文物和文化遺產保護。組織北京、浙江等沿河檢察機關加強大運河文化遺產保護。支持湖南、廣西、云南等地檢察機關加強民族村寨、非物質文化遺產保護,促進鑄牢中華民族共同體意識。
服務鄉(xiāng)村全面振興。協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理,起訴農村涉黑惡犯罪477人。依法懲治制售假冒偽劣農資犯罪,起訴651人。守牢耕地紅線,起訴非法占用農用地犯罪2869人。支持農業(yè)農村部開展高標準農田建設,辦理公益訴訟4307件。指導遼寧、吉林、黑龍江等地檢察機關開展黑土地保護檢察監(jiān)督,支持河南、四川檢察機關開展守護“中原農谷”、“天府糧倉”專項監(jiān)督。
服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域檢察工作協(xié)作配合,持續(xù)服務西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。指導京津冀和晉蒙檢察機關加強數(shù)字檢察等跨區(qū)域協(xié)作,服務京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設。組織滬蘇浙皖檢察機關協(xié)同推動法治化營商環(huán)境建設,服務長三角一體化發(fā)展。支持廣東、重慶、四川、海南檢察機關服務粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、海南自貿港建設。指導重慶、廣西等地檢察機關服務西部陸海新通道建設。
以涉外檢察服務高水平對外開放。與外交部、司法部等聯(lián)合制定實施國際刑事司法協(xié)助法工作規(guī)定,參與聯(lián)合國打擊網絡犯罪公約及3個刑事司法協(xié)助條約等談判和磋商,起訴涉外刑事犯罪4.98萬人,辦理刑事司法協(xié)助案件293件。持續(xù)開展國際司法交流合作,外國檢察官來華參加培訓、交流、研討394人次。推動金磚國家總檢察長會議機制擴員,鞏固深化上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議等合作機制,服務高質量共建“一帶一路”。
三、做實檢察為民,保障民生福祉
踐行以人民為中心的發(fā)展思想,組織開展“檢護民生”專項行動,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
用心守護群眾身邊安全。依法嚴懲危害食品藥品安全犯罪,起訴1.5萬人。開展食藥安全檢察公益訴訟專項監(jiān)督,聚焦社區(qū)團購、網絡營銷、直播帶貨等重點領域,著力糾治制假售假、非法添加、違規(guī)銷售等突出問題,辦理公益訴訟2.6萬件。協(xié)同推進鐵路沿線違占違建等問題治理,辦理公益訴訟1104件,保障鐵路運行安全。起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪141人,促進平安醫(yī)院建設。協(xié)同國家醫(yī)保局、公安部等開展醫(yī)保基金違法違規(guī)問題專項整治,起訴醫(yī)保騙保等犯罪4715人,守護老百姓“救命錢”。
堅決維護國防利益和英雄烈士、軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪276人,辦理國防和軍事領域、軍人權益保護公益訴訟1445件。針對某海域非法養(yǎng)殖危害部隊訓練安全,組織屬地檢察機關開展公益訴訟,督促清理非法養(yǎng)殖設施,依法維護軍事利益。指導吉林、黑龍江、貴州等地檢察機關保障通信光纜等國防設施安全,組織山東、湖北、陜西等地檢察機關深化軍用機場凈空保護專項監(jiān)督。辦理英烈權益保護公益訴訟809件。多名自媒體博主侵害紅巖烈士肖像、名譽和榮譽,重慶檢察機關依法提起民事公益訴訟,捍衛(wèi)英烈榮光,弘揚英烈精神。
依法保護婦女合法權益。聯(lián)合全國婦聯(lián)等開展“巾幗暖人心”專項活動,發(fā)布典型案例,四級檢察院聯(lián)動舉辦檢察開放日活動,加強婦女權益保障工作。嚴懲侵犯婦女生命健康、人格尊嚴等犯罪,起訴4.8萬人。支持受家暴婦女提起民事訴訟361件,辦理平等就業(yè)、母嬰權益、孕產期保護等公益訴訟1609件,以法治之力守護“半邊天”。
為未成年人健康成長撐起法治藍天。對侵害未成年人犯罪“零容忍”,起訴性侵、傷害未成年人等犯罪7.4萬人。起訴未成年人犯罪5.7萬人,核準追訴初中生殺害同學埋尸案等低齡未成年人嚴重暴力犯罪34人。強化未成年人犯罪預防和治理,協(xié)同加強專門教育、專門矯治教育。聯(lián)合全國婦聯(lián)、中國關工委發(fā)布家庭教育指導典型案例,制發(fā)督促監(jiān)護令3.2萬份;4.4萬名檢察官擔任法治副校長;推動密切接觸未成年人單位落實入職查詢,不予錄用1361人,對不履行侵害未成年人強制報告義務的督促追責338人,以檢察履職促進未成年人保護形成合力。
加強勞動者和特定群體權益保障。會同全國總工會推進運用“一函兩書”保障勞動者權益,構建和諧勞動關系。常態(tài)化參與治理欠薪工作,起訴惡意欠薪犯罪1140人,支持農民工提起討薪維權民事訴訟4.04萬件,追索欠薪15.7億元。起訴侵害老年人權益犯罪4.5萬人,依法保障殘疾人就業(yè)、教育、康復等權益,辦理無障礙環(huán)境建設等公益訴訟5270件。對因案致困的當事人加大司法救助力度,救助7.3萬人7.4億元。
以司法溫情守護同胞親情。依法辦理涉港澳臺案件,深化與港澳司法交流合作,指導福建、浙江、江蘇等地檢察機關完善涉臺檢察聯(lián)絡機制,維護港澳臺同胞權益。會同中國僑聯(lián)制定加強涉僑檢察工作意見,發(fā)布涉僑典型案例,保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。
四、加強檢察監(jiān)督,維護執(zhí)法司法公正
堅持檢察機關法律監(jiān)督憲法定位,保障法律統(tǒng)一正確實施,促進更高水平社會主義法治國家建設。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴和再審檢察建議88件,指令省級檢察院提出監(jiān)督意見22件,同比分別上升83.3%和2.7倍。
加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。落實和完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制,對偵查機關應當立案而不立案的監(jiān)督立案2.8萬件、不應當立案而立案的監(jiān)督撤案6.6萬件,對偵查活動違法情形提出書面糾正意見9.1萬件次。對應當逮捕、應當起訴而未提請逮捕、未移送起訴的,追加逮捕1.02萬人、追加起訴5.4萬人。加強對事實、證據(jù)、法律適用等全面審查,依法不批捕38.8萬人、不起訴40.2萬人。最高人民檢察院辦理一起毒品犯罪案件時發(fā)現(xiàn)一名漏犯,指導云南檢察機關完善證據(jù)、依法追訴,該犯被判處死緩。偵查機關以涉嫌故意殺人罪對彭某父子提請批捕,江西檢察機關審查認為在案證據(jù)不能證明兩人作案,依法作出不批捕決定,并提出補充偵查意見,真兇終被緝拿歸案、判處死緩并限制減刑,讓犯罪者難逃法網,讓無辜者不受追究。
加強刑事審判監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6530件,法院審結5601件,其中改判、發(fā)回重審占75.6%。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見9613件,采納率98.5%。胡某、廖某因強奸罪被判刑而一直申訴,最高人民檢察院審查認為原判確有錯誤,依法提出抗訴,再審改判兩人無罪。馬某搶劫他人銀行卡、逼索密碼,將其殺害后逃離現(xiàn)場,提取現(xiàn)金,法院以盜竊罪判處有期徒刑十年;最高人民檢察院復查該案,補充關鍵證據(jù),以搶劫罪依法提出抗訴,再審改判死緩并限制減刑。
加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督,對提請、決定或裁定不當?shù)?提出糾正意見1.8萬人次。強化指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督,提出糾正意見648件。加強財產刑執(zhí)行監(jiān)督,提出糾正意見6.5萬件。最高人民檢察院對6省9個看守所開展跨省交叉巡回檢察,組織對5省7個監(jiān)獄、未成年犯管教所開展專項巡回檢察,促進提升監(jiān)管改造質效。
強化民事檢察監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議1.2萬件,法院審結1.4萬件(含積存),其中改判、發(fā)回重審、調解及和解撤訴占93%。對民事審判和執(zhí)行活動違法情形提出糾正意見9.2萬件,采納率98.2%。深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督,督促依法糾正6608件,起訴虛假訴訟犯罪868人。某公司員工虛構證據(jù)、捏造事實提起民事訴訟,騙取國有資產2億余元,天津檢察機關依法提起公訴,并建議法院中止執(zhí)行、重審原案,避免國有資產損失。
做實行政檢察監(jiān)督。會同最高人民法院制定規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件的意見,對認為確有錯誤的行政生效裁判提出抗訴和再審檢察建議633件,法院審結422件,其中改判、發(fā)回重審、調解及和解撤訴占84.8%。對行政審判和執(zhí)行活動違法情形提出糾正意見3.1萬件,采納率99.1%。制定在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督的意見,依法提出檢察建議1.7萬件。推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接,依法督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件2964件,防止以罰代刑;對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見16.02萬人,防止當罰不罰。
深化檢察公益訴訟。立案辦理公益訴訟15.1萬件,其中行政公益訴訟13.6萬件,民事公益訴訟1.5萬件。注重在審前督促行政機關依法履職,提出檢察建議9.3萬件,行政機關回復整改率98.1%。對發(fā)出公告或檢察建議后未落實公益保護責任的,向法院提起訴訟9409件,99.5%得到裁判支持。2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十周年。十年來,檢察機關共立案辦理公益訴訟111.7萬件,涉及14個法定領域。最高人民檢察院與36家行政機關等共建協(xié)同履職機制,30個省級人大常委會出臺加強檢察公益訴訟的決定。配合全國人大常委會推進檢察公益訴訟立法,將習近平法治思想在公益保護領域的原創(chuàng)性成果法制化。
依法穩(wěn)慎開展檢察偵查。對司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪,依法立案偵查1673人,嚴懲司法腐敗。最高人民檢察院督辦某看守所在押人員脫逃相關職務犯罪案,湖南檢察機關依法立案偵查6人并提起公訴。對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件,確需檢察機關直接受理的,依法立案偵查263人。
依法保障訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)。完善權利義務告知、聽取意見建議等制度,依法保障當事人和其他訴訟參與人訴訟權利。支持律師依法履職,完善現(xiàn)場、線上、異地閱卷工作機制,督促糾正阻礙律師執(zhí)業(yè)權利1310件。推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋,共同維護公平正義。
弘揚社會主義法治精神。注重在履職辦案中踐行社會主義核心價值觀,讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。社區(qū)矯正人員幸某跳入贛江勇救落水老人,江西檢察機關推動認定重大立功,監(jiān)督予以減刑,支持見義勇為。何某以維系婚外情為目的,將夫妻共同財產贈與第三者,四川檢察機關依法提出抗訴,再審改判第三者全部返還,維護公序良俗。經審查認定屬正當防衛(wèi)的,依法不捕不訴334人。巢某將持凳追打的滋事者劃傷,徐某將非法闖入家中對其持續(xù)毆打的施暴者砍傷,廣東、上海檢察機關均認定屬正當防衛(wèi),彰顯法不能向不法讓步。
五、自覺接受監(jiān)督,確保檢察權依法公正高效廉潔行使
樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督意識,健全檢察權運行制約監(jiān)督機制,確保檢察權為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
自覺接受人大監(jiān)督。專題部署貫徹十四屆全國人大二次會議精神。向全國人大常委會專項報告行政檢察工作,認真落實審議意見。邀請全國人大代表視察檢察工作、參與檢察活動1720人次。走訪2243名全國人大代表,當面征求意見。認真辦理全國人大代表建議214件,答復落實全國人大代表審議報告、調研座談時提出的意見建議3476條。
主動接受民主監(jiān)督。邀請全國政協(xié)委員參與調研、公開聽證等活動304人次。認真辦理全國政協(xié)提案84件。組織特約檢察員專題調研檢察工作。暢通與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡渠道,通報檢察工作,認真聽取意見,積極加以改進。
依法接受履職制約。對偵查機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件和監(jiān)察機關提請復議的不起訴案件,依法重新審查,改變原決定140人。對法院宣告無罪的公訴案件,逐案評查,反向審視。
真誠接受社會監(jiān)督。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案21.5萬件次。對擬不起訴、信訪申訴等案件,舉行公開聽證17.7萬件次。深化檢務公開,常態(tài)化開展檢察開放日活動,定期發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案,讓公平正義可感可觸可見。最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會17場,主動接受輿論監(jiān)督,積極回應社會關切。
六、加強自身建設,鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬檢察隊伍
落實新時代黨的建設總要求,勇于自我監(jiān)督,深化司法體制綜合配套改革,著力加強檢察隊伍建設。
堅持把黨的政治建設擺在首位。鞏固拓展主題教育成果,制定18條舉措,健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化政治輪訓,實現(xiàn)習近平法治思想學習培訓全覆蓋,持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,制定實施全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見。完善最高人民檢察院向黨中央請示報告制度。推進黨建與業(yè)務深度融合,持續(xù)提升政治能力。
以嚴的基調強化正風肅紀反腐。扎實開展黨紀學習教育,推動學紀、知紀、明紀、守紀。對8個省級檢察院黨組和最高人民檢察院6個直屬單位黨組織開展巡視。落實防止干預司法“三個規(guī)定”,核查處理檢察人員236人。堅決支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責,459人因利用檢察權違紀違法被查處,同比上升10.3%,其中追究刑事責任57人,同比下降25.9%。
著力提升隊伍素質能力。最高人民檢察院直接培訓1.7萬人次,引導檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系,善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神,善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。深化檢校合作,安排11名專家到最高人民檢察院掛職、106名法學名師進檢察講學,組織238名檢察實務專家進校園授課,推進以實踐為導向的法學教育,共同學思踐悟習近平法治思想。組織學習宣傳全國模范檢察官潘非瓊、年度法治人物劉玲等先進典型,讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。制定實施加強新時代檢察文化建設的意見,檢察題材電影《第二十條》、廣播劇《喜鵲》榮獲精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。
落實和完善司法責任制。各級檢察院檢察長、副檢察長帶頭辦案58.9萬件,列席法院審委會會議1.5萬人次。修訂全面準確落實司法責任制的意見,細化完善履職權力和責任清單,強化對刑事不捕不訴、民事行政監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督。完善司法責任追究條例,健全責任歸屬、認定和追究機制。最高人民檢察院成立檢察官懲戒委員會,推動司法懲戒制度實質化運行。
一體做實檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理。落實黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署,遵循司法規(guī)律,取消對各級檢察機關的不當考核。制定實施加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見,加強宏觀業(yè)務質效分析,強化案件流程監(jiān)控,健全案件質量檢查評查機制,引導檢察人員將注意力和主要精力更加聚焦到高質效履職辦案上。
持之以恒夯實基層基礎。組織第二批20名基層檢察院檢察長到最高人民檢察院實踐鍛煉。深化檢察對口援助,組織業(yè)務骨干赴西藏、青海、新疆、新疆生產建設兵團等檢察機關巡講支教,培訓1.2萬人次。最高人民檢察院建立62個基層聯(lián)系點,推動落實人民檢察院裝備配備標準,做優(yōu)做強基層檢察工作。制定加強新時代檢察技術工作的意見,深化科技強檢、數(shù)字檢察戰(zhàn)略,賦能法律監(jiān)督。
各位代表,一年來,檢察工作持續(xù)發(fā)展,檢察事業(yè)穩(wěn)步向前。這根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,也是全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體熱忱關心,地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界支持幫助的結果。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
我們清醒認識到,與黨和人民群眾要求相比,檢察工作還存在一些問題和不足:一是用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作仍需加強,依法監(jiān)督、規(guī)范履職、公正司法還要進一步做實。二是服務大局的針對性和實效性不夠,防范化解風險能力不足,滿足人民群眾司法需求還需加力。三是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督還有薄弱環(huán)節(jié),高質效辦好每一個案件仍有差距。四是基層基礎建設存在短板,檢察隊伍整體素能仍需提升,金融、知識產權、涉外檢察等領域高素質專業(yè)化人才短缺。五是司法責任制和檢察官遴選制度需要進一步落實和完善,檢察權運行制約監(jiān)督機制還不健全,檢察人員違紀違法問題仍有發(fā)生。我們將采取有效措施,切實解決問題、改進工作。
2025年工作安排
2025年,全國檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》,積極融入進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程,更好服務堅持全面依法治國、推進更高水平社會主義法治國家建設,堅持法律面前人人平等,依法履行法律監(jiān)督職責,高質效辦好每一個案件,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐。
第一,始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。加強黨的創(chuàng)新理論武裝,健全學思踐悟習近平法治思想常態(tài)化機制,做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。全面加強檢察機關黨的建設,深化黨建與業(yè)務相融互促。
第二,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪,依法從重從快懲治極端惡性犯罪。健全掃黑除惡常態(tài)化機制。依法懲治群眾反映強烈的各類犯罪。深入推進網絡依法治理。全面推進檢察信訪工作法治化。協(xié)同構建社會治安整體防控體系。依法維護國防安全和軍事利益。
第三,全力服務經濟社會高質量發(fā)展。融入黨和國家監(jiān)督體系,協(xié)同推進反腐敗斗爭。依法懲治經濟金融犯罪,維護社會主義市場經濟秩序和金融安全。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。深化知識產權司法保護。加強環(huán)境資源司法保護。加強涉農檢察工作。提升涉外檢察效能。
第四,持續(xù)做實檢察為民。從嚴懲治危害食品藥品安全、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪。加強未成年人權益保護,強化未成年人犯罪預防和治理。深化司法救助、支持起訴等工作,加強老年人、婦女、殘疾人等群體權益保障。依法保護農民工、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。依法維護軍人軍屬、退役軍人、軍隊文職人員等權益。加強港澳臺同胞、海外僑胞權益保障。深化法治宣傳教育,增強全民法治觀念。
第五,著力提升法律監(jiān)督質效。堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,全面加強立案、偵查、審判、執(zhí)行活動監(jiān)督。完善虛假訴訟懲防機制。探索加強對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推進行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。積極配合全國人大常委會制定檢察公益訴訟法。推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。
第六,全面深化檢察改革。落實和完善司法責任制,健全檢察官懲戒制度。完善檢察官遴選制度。進一步規(guī)范認罪認罰從寬制度適用。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。深化和規(guī)范檢務公開。完善檢察權運行制約監(jiān)督機制。深入實施科技強檢、數(shù)字檢察戰(zhàn)略。
第七,持之以恒加強自身建設。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領,持續(xù)提高檢察隊伍政治素質、專業(yè)素能和職業(yè)道德素養(yǎng)。完善全面從嚴治檢體系,確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。推進人才強檢建設。持續(xù)加強檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理。完善檢務保障機制。夯實基層基礎,健全為基層減負長效機制。
各位代表,新時代新征程,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面落實本次會議要求,更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,依法履行法律監(jiān)督職責,推動檢察工作高質量發(fā)展,努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻!
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