京華時報訊(記者孫乾)昨天,關(guān)于授權(quán)最高檢在13個試點地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作的決定草案提請十二屆全國人大常委會第十五次會議審議。草案明確,授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟改革試點。試點地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、山東、云南等13省、自治區(qū)、直轄市。

　　北京內(nèi)蒙古等地擬列入先期試點

　　十八屆四中全會明確提出,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。今年5月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。但現(xiàn)行法律沒有明確賦予檢察機關(guān)提請公益訴訟的權(quán)力,因此檢察機關(guān)向法院提起公益訴訟,需要人大的法律授權(quán)。最高人民檢察院檢察長曹建明在作說明表示,近年來,污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生,社會各界呼吁檢察機關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護社會公共利益的要求日益強烈。在國有資源保護、國有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域,一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害。中共十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,以充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用。

　　曹建明說,由于檢察機關(guān)提起公益訴訟沒有明確的法律依據(jù),因此需要經(jīng)過全國人大常委會法律授權(quán),選擇部分地區(qū)進行試點,為進一步完善相關(guān)法律積累實踐經(jīng)驗。這13個試點地方包括北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等省(區(qū)、市)。

　　政府環(huán)保不作為檢方可提起訴訟

　　草案將民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。

　　同時,根據(jù)中共十八屆四中全會決定,將行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。檢察機關(guān)提起訴訟的身份確定為“公益訴訟人”。

　　關(guān)于公益訴訟案件的被告,草案規(guī)定,民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織。行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān),以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　根據(jù)該決定草案,公益訴訟改革試點工作期限為兩年,自授權(quán)決定公布之日起算。