全面規范履責 

　　著力推進民事行政檢察工作 

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長 鄭新儉 

　　2015年全國檢察機關民事行政檢察工作的主要思路是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央政治局常委會議、中央政法工作會議精神,積極探索司法體制改革,認真做好修改后行政訴訟法的貫徹落實工作,著力解決修改后民事訴訟法和民事訴訟監督規則執行中出現的新問題,進一步落實監督格局多元化、工作機制一體化、隊伍建設專業化的要求,堅持以執法辦案為中心,以監督程序的規范和落實為抓手,加大監督力度,做到敢于監督、善于監督、規范監督,重點解決監督不到位、不規范問題,努力提高監督質量和監督水平,推動民事行政檢察工作科學發展。 

　　一、牢牢把握黨中央對檢察工作提出的新要求,主動適應形勢新變化。要站在全面推進依法治國的高度,從強化檢察機關法律監督、推動民事行政檢察工作科學發展出發,立足民事行政檢察職能,對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和現行法律確定的任務,在規范、細化的基礎上不斷加強;對《決定》提出的司法體制改革工作,要認真組織研究論證,找準切入點和著力點,穩步探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。要多措并舉,創新方式,進一步加大對民事行政檢察職能特別是修改后民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關新職能的宣傳力度,力爭實現民事行政檢察的新發展。 

　　二、著力解決新問題,繼續完善民事訴訟多元化監督格局。要加大裁判結果監督工作力度,努力提高裁判結果監督工作質量,準確把握提出抗訴和再審檢察建議的適用范圍與條件,做到準確監督、充分監督。要加強審判程序監督和執行活動監督,完善工作程序,規范監督標準,推動基層檢察院切實把工作重心轉移到審判程序監督和執行活動監督上來。要進一步規范檢察建議工作,嚴格提出條件,提高檢察建議質量,切實避免檢察建議的濫用。要規范依職權監督工作,準確把握其適用范圍。要積極開展虛假訴訟監督等專項監督活動,切實維護國家利益和社會公共利益,維護人民群眾合法權益。要認真配合控告檢察部門做好息訴工作,加強釋法說理工作的針對性和有效性,做好重點案件的風險評估和防范工作。 

　　三、牢牢把握機遇,奮力開拓行政檢察工作新局面。要強化行政訴訟監督,深入學習理解修改后行政訴訟法,科學研判新形勢和新任務,采取有效措施做好人員、制度等方面準備。要精心策劃,周密部署,加強內外部協調,保證修改后行政訴訟法的貫徹落實和新舊法的平穩過渡。堅持用中央精神統一思想和行動,樹立改革大局觀,組織調研,充分征求各方面意見,穩步探索檢察機關提起公益訴訟、對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施的司法監督制度、檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制等重點改革任務。 

　　四、加強規范化管理和業務指導,不斷增強民行檢察監督效果。要加強對民行檢察業務工作的指導,最高檢繼續編發《民事行政檢察工作情況》等刊物,及時通報情況、推廣經驗,引導各地民行檢察部門提高辦案水平;起草制定行政訴訟監督規則、修訂民事訴訟監督規則等,進一步完善民事行政訴訟監督案件辦理程序;繼續組織案件評查活動,促進案件質量提升。省、市級院也要加強對下指導工作,幫助下級院切實解決困難和問題。要加強案件質量管理,嚴格執行民事訴訟監督規則和最高檢相關文件規定,認真落實最高檢相關工作部署,最高檢進一步加強對各省貫徹落實情況的督促、檢查和通報工作。要加強對基層民行檢察工作的指導,采取有效措施,切實改變基層民行檢察工作薄弱的局面。 

　　五、加強民行檢察隊伍建設,努力提高政治素質和業務能力。按照“五個過硬”要求,以正規化、專業化、職業化為方向,大力加強民事行政檢察隊伍建設。加強思想政治建設和紀律建設,把堅定理想信念作為政治靈魂,深入開展“三嚴三實”專題教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,教育引導全體民行檢察人員以嚴重違紀違法案件為反面教材,加強黨性修養和黨性鍛煉,努力營造守紀律、講規矩的氛圍。要強化民行檢察工作領導責任,帶領廣大民行檢察人員創造性地開展工作。要繼續加強民行檢察業務培訓和崗位練兵活動,組織民事行政檢察精品案件評選活動,提升民行檢察隊伍職業素能和專業水平。要加強民行檢察機構設置和人員配備,實現機構、人員與工作任務相匹配。 

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第三期)